Масштабная производственная деятельность, особенно
в сырьевых отраслях, - это всегда вызов природе. Это
надо осознавать и подходить к такой деятельности с
предельной ответственностью и осторожностью, ведь
при разработке недр возникает опасность навредить,
нанести тяжелый удар по экологии. К сожалению, едва
ли не повсеместно при ныне действующей лицензионной
системе происходит так, что работа окончена и все
- с глаз долой, из сердца вон. Не у всякой компании
найдутся деньги (и немалые), чтобы после проведения
работ привести все в порядок, как говорится, убрать
за собой. Следовательно, для начала нужно решить,
подлежит ли тот или иной участок недр разработке,
и если да, то в каком правовом режиме его можно разрабатывать.
Когда-то академик Виктор Данилов-Данильян очень жестко
и очень точно сформулировал: «Должен строго соблюдаться
следующий принцип: если не хватает денег на охрану
природы, соответствующее месторождение нельзя разрабатывать.
Если оказывается, что методы разработки, которые не
наносят вреда природной среде слишком дороги, значит,
все разговоры об экономической эффективности месторождения
- пустое. Нельзя давать волю браконьерскому инстинкту».
Наведение порядка, проведение всех работ по ликвидации
последствий производственной деятельности человека
при разработке месторождений - дело не дешевое. Например,
сегодня законодательством «О СРП» предусмотрено создание
специального ликвидационного фонда. Используя известный
зарубежный и печальный собственный опыт завершения
работ, в Положении о ликвидационном фонде были сформулированы
правила завершения работы на месторождениях таким
образом, чтобы определить порядок накопления средств
на ликвидацию и их использование: так, чтобы этих
средств хватило, что делать, если остались «излишки»,
порядок строго целевого использования ликвидационных
отчислений... Зафиксирован важнейший принцип: кто
распоряжается деньгами, тот и несет ответственность
за их использование и за обязательства по приведению
территории в порядок. Одним словом, при СРП государство
заранее позаботилось о порядке завершения работ, чтобы
на месте разработки не оставалось гигантских помоек.
При разработке месторождений приходится сталкиваться
и с мнимой защитой природной среды – проблема так
называемого экологического шантажа. Для многих политиков
– это вообще золотое дно. Есть понятие «шантаж» -
«блэкмейл», при враждебных поглощениях одних компаний
другими в зарубежной литературе для обозначения шантажа
используется термин «гринмейл», то есть «шантаж зелеными»
– долларами. В последние годы гринмейл приобрел иной
смысл – шантаж «зеленых». Чего только не писали многие
средства массовой информации про сахалинские проекты...
И отравляют наше Охотское море иностранные инвесторы,
и селедку сгубили целыми косяками, а уж серые киты
того и гляди вообще уйдут с привычного места обитания.
В одной из публикаций договорились до того, что нефтедобытчики
вообще слили в море аж 70 тонн ядовитых веществ. Как
будто речь идет о химическом заводе… А на самом деле,
инвесторы при 4%-ном участии в загрязнении окружающей
среды уплатили 70 процентов общей суммы штрафов -
другие просто не платят, поскольку нет денег, или
«договариваются».
Проблема заключается не только в несоответствии того
или иного инвестиционного проекта российскому законодательству,
но еще и в том, что само это законодательство нельзя
признать удовлетворительным: то, что разрешает один
закон, не допускает другой: о территориальном море
и о континентальном шельфе, Водный кодекс и другие
законодательные акты должны быть приведены в соответствие
друг другу. Правовая путаница – острое оружие в борьбе
ведомств между собой. Известен пример участка «Чайво-6»
по проекту «Сахалин-1», когда препятствием для положительного
заключения Государственной экологической экспертизы
стало то, что Госкомрыболовства отнес всю восточную
часть шельфа к объектам высшей рыбохозяйственной ценности,
где, соответственно, на участке шельфа в две тысячи
километров вообще ничего бурить нельзя. А ведь Комитет,
чтобы заблокировать работы, просто попытался опереться
на еще советское законодательство. Так что и законодательной,
и исполнительной ветвям власти предстоит основательно
поработать, чтобы охрана окружающей среды и добыча
полезных ископаемых не вступали в неразрешимый конфликт,
не превращались в инструмент политических спекуляций.
По мере реализации сахалинских СРП чудесным образом
возникают некие экологические организации, непонятно
кем финансируемые. Их задача - поднять побольше шуму.
Работа несложная. Сиди себе и рассылай факсы в редакции.
Чем страшнее - тем лучше. Конечно, домыслы неприятны.
Репутация дорогого стоит. Волей-неволей что-то да
и останется у людей в памяти. К любому дорогому проекту
всегда лепится много любителей поживиться. А здесь
иностранцы, грех их не пощипать. Тем более с позиции
эколога-общественника. Это же святое, борьба за охрану
окружающей среды!
Сахалинские экологи потребовали от работающих на
шельфе острова нефтегазовых компаний защищать природу
не хуже, чем на Аляске. В противном случае экологи
угрожают добиться приостановки сахалинских СРП-проектов.
Инициатором усиления мер экологической безопасности
при реализации проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2»
выступила общественная организация «Экологическая
вахта Сахалина». Однако направленное ей компаниям
Sakhalin Energy Investment Company Ltd и Exxon Neftegaz
Ltd письмо подписали еще около 50 сахалинских, дальневосточных,
всероссийских и международных экологических организаций.
Большое число подписантов, по мнению экологов, должно
послужить доказательством того, что действия их бескорыстны
и не организованы конкурентами нефтяников. Опасения
вполне обоснованные, ибо реализация требований экологов
приведет к существенному увеличению стоимости проектов.
Весьма дорогостоящим является, к примеру, отказ от
планируемой подземной прокладки пересекающих Сахалин
нефтепроводов в пользу размещения труб над землей
на специальных компенсирующих стойках.
Экологи настаивают, что использование опыта Аляски
могло бы позволить предотвратить разрывы трубопроводов
и разливы нефти во время частых на Сахалине землетрясений.
Сейсмостанцией в Южно-Сахалинске ежегодно регистрируется
по несколько тысяч сотрясений земной коры. В июне
1995 года, напомним, одно из них буквально смело с
лица земли поселок Нефтегорск. С каждым годом разработки
нефтегазовых месторождений сахалинского шельфа опасность
будет усиливаться. По прогнозам МЧС и Дальневосточного
отделения РАН, в районе нефтегазоразработок с годами
возможно развитие так называемой «наведенной сейсмичности».
Опасных толчков силой до 7–7,5 балла по шкале Рихтера
дальневосточные ученые ожидают не ранее чем через
12–15 лет после начала разработки месторождений, но
ведь проекты рассчитаны на куда более длительный срок.
В числе прочих требований экологов – отказ от зимней
транспортировки нефти во льдах в Татарском проливе,
полное прекращение сброса промышленных отходов с действующей
на Астохском участке платформы «Моликпак», а также
изменение маршрута проектируемого Sakhalin Energy
подводного газопровода, по которому газ с месторождений
сахалинского шельфа планируется поставлять в Японию.
Все этот очень серьезно. Нужен экологический мониторинг,
нужны расходы на обеспечение безопасности работ.
Но вот что настораживает. Усиленно педалируется тот
факт, что речь идет о проектах именно на условиях
СРП. Это во-первых. И во-вторых, направленные Sakhalin
Energy и Exxon Neftegaz требования не ограничиваются
экологией. «Зеленые», в частности, настаивают на том,
чтобы нефтяники платили налоги в бюджет Сахалинской
области и продавали добываемый ими природный газ на
местном рынке не по мировым, а по внутрироссийским
ценам, то есть в несколько раз дешевле. В случае отказа
реализацию сахалинских проектов «зеленые» предлагают
приостановить. Вот и смахивает такая экологическая
акция на элементарный наезд. Ведь очевидно, что требования
эти незаконны. Если уж обсуждать экологические проблемы,
то только их. Имея в виду, что вопрос должен стоять
не том, это должны быть проекты на условиях СРП или
лицензии, а как защитить природу при разработке месторождений
на любых условиях.
Не разрабатывать месторождения, еще не значит, что
с экологией все будет в порядке. Как-то в тихом Финском
заливе столкнулись два нефтяных танкера... Мир наш
взаимосвязан, страны зависят друг от друга. И несут
определенные риски от такого соседства... Но уж если
все равно месторождения будут разрабатываться, то
при СРП и экология страдает меньше, и деньги на восстановление
есть, и страхование рисков находится на современном
уровне. Пока «зеленые» охотились на инвесторов СРП
в поселке Зарубино Приморского края 4 июня 2003 года
произошел разлив мазута - он вылился возле поселковой
котельной из емкостей, в которых хранился. Часть мазута
попала в ливневые колодцы. Оттуда он может вытечь
в море, в акваторию Дальневосточного морского заповедника,
что угрожает экологической катастрофой. За что боролись?..
|
