Заявление Владимира Путина о том, что после выборов Госдумы
возможно формирование правительства парламентского большинства,
стало единственной неожиданностью президентского послания.
Аналитики отреагировали на президентскую «посылку» по-разному.
Оптимисты заявили, что президент дает сигнал наиболее
умной и «продвинутой» части избирателей: хотите иметь «своих»
в правительстве – идите на выборы, а не сидите дома, как обычно.
И что все партии должны отнестись к этому очень серьезно и формировать
свои списки так, чтобы оттуда можно было сразу брать готовых министров
вместе с премьером.
Пессимисты заявили, что президент обещал всего лишь
«учесть» результаты выборов при формировании кабинета – то есть,
не обещал никакого «правительства парламентского большинства».
И что в лучшем случае (если результаты выборов его устроят) он
посоветуется на эту тему с депутатами, не будучи обязанным этими
советами руководствоваться.
Реалисты заявили, что теперь-то уж точно «Единой России»
к декабрю надуют (или насчитают) нужный предвыборный рейтинг.
И в дополнение к безальтернативному президенту мы получим еще
и безальтернативный парламент. После чего задачу возврата к славному
прошлому эпохи 6-й статьи Конституции можно будет считать решенной...
Наименее вероятным из высказанных предположений видится первое
– меньше всего Кремлю нужно, чтобы на выборы пришел избиратель,
обладающий способностью к самостоятельному и критическому мышлению.
Избиратель, мозг которого не поддается промывке телеканалами с
«государственной позицией», и брезгливо переключающий программу
при виде Михаила Леонтьева или Максима Соколова. Избиратель, понимающий
разницу между словом и делом Путина, но не понимающий разницы
между «Единой Россией» и КПСС. Избиратель, для которого, в отличие
от президента, интересы личности куда важнее государственных интересов.
И так далее.
Второе предположение видится куда более обоснованным.
Напомним, что дословно президент сказал, что считает возможным
«с учетом итогов предстоящих выборов в Государственную Думу сформировать
профессиональное эффективное правительство, опирающееся на парламентское
большинство». Надо ли доказывать, что правительство, сформированное
парламентским большинством, и правительство, опирающееся на парламентское
большинство, – две большие разницы? Собственно, правительство
и сегодня опирается на парламентское большинство – дружный «квартет»
так называемых «центристов» поддерживает все, что вносит Кремль
или Белый дом, не читая.
Заметим: само по себе формирование правительства парламентским
большинством – вполне здравая идея, но она означает решительный
отказ от «самодержавного» вектора последнего десятилетия: непрерывного
усиления президентской власти, концентрации полномочий в Центре
и снижения значимости публичной политики. Между тем усилить влияние
парламента на правительство можно лишь одним путем – ограничив
президентскую власть. Что, в свою очередь, означает серьезнейшее
изменение ВСЕЙ политической системы в стране. Ведь подобные изменения
неизбежно были бы воспроизведены на региональном уровне. А это,
в свою очередь, ограничило бы власть нынешних «хозяев» регионов
– президентов и губернаторов, привыкших править, не считаясь ни
с какими представительными органами, и назначать чиновников исключительно
своей волей по принципу личной преданности, а вовсе не по принципу
профессионализма или политической поддержки...
Предположить, что Владимир Путин, будучи в здравом уме и ясной
памяти, вдруг решил «самоограничиться», крайне трудно. Во всяком
случае, до него подобным политическим мазохизмом ни один из наших
(и не только наших) президентов не страдал, всякий раз рассуждая
о том, что для великих дел у него, напротив, категорически недостаточно
полномочий. А любые попытки ограничить себя в кадровых назначениях
рассматривал как покушение на свое священное и неприкосновенное
право.
Еще более трудно предположить, что предложение об изменении «баланса
властей» поддержат губернаторы, в лучшем случае понимающие разделение
властей как расположение законодательных собраний в отдельном
от администрации здании. А в худшем – рассматривающие региональные
«парламенты» примерно так же, как раньше обкомы партии рассматривали
советы депутатов трудящихся. И, надо сказать, что у подавляющего
большинства губернаторов для такого отношения есть все основания...
Единственная гипотеза, которая может выглядеть уместной, – «башкирская»:
там, как известно, правящий почти полтора десятилетия Муртаза
Рахимов инициировал изменения к республиканской Конституции, вводящие
почти «парламентский» режим. С прозрачной целью: баллотироваться
в президенты еще раз нельзя, но никто не запрещает возглавить
будущее парламентское большинство и остаться у власти, переименовав
должность.
Может быть, и Владимир Путин таким образом готовит почву «под
себя», заранее думая о том, что после 2008 года надо как-то остаться
у власти? Что же, теоретически это возможно, но уж больно дальний
берется прицел. Не в привычках российской власти заглядывать на
столь большое расстояние...
Что касается третьего предположения, то и в нем есть большая доля
истины.
Когда «Единая Россия» некоторое время назад вдруг заговорила о
том, что, назначая министров, президент должен делать это по представлению
победителей будущих думских выборов, это смотрелось неудачной
шуткой.
Неужели, думалось, в «ЕР» собрались люди невиданной храбрости,
не боящиеся покуситься на конституционные полномочия того самого
президента, которому неизменно клянутся в верности и который является
их главным и единственным избирателем? И вообще, такие предложения
выглядят анекдотическими, когда исходят от партии, являющейся
«тенью» правительства, полностью зависящей от его расположения.
Точно так же выглядело бы тридцать лет назад предложение о назначении
секретарей ЦК КПСС по рекомендации Верховного Совета, назначенного
волей указанного ЦК...
Теперь, после президентского «сигнала», скорее всего, и бюрократия,
и зависящие от власти СМИ, и избиркомы правильно поймут поставленную
задачу. И совершенно добровольно начнут работать на нерушимый
блок «Единой России» и беспартийных. А сама «ЕР» начнет перед
выборами храбро критиковать правительство, выдвигая «антибюрократические»
лозунги и протестуя против того, за что сама же голосует (собственно,
она и сейчас этим занимается, пользуясь тем, что гражданам плохо
известны поименные списки парламентских голосований). После чего
можно будет сказать, что президент, как и обещал, сформировал
правительство по предложению парламентского большинства – скромно
умолчав, что указанное большинство было предварительно сформировано
по предложению президента.
Конечно, это не будет означать, что парламент будет совсем уж
однопартийным, как 20–30 лет назад. Кого-то, помимо «партии власти»,
туда придется допустить – механизмы «административного ресурса»
еще не позволяют обеспечить такое же единодушное голосование,
как в приснопамятные времена. Да это, вообще говоря, и не нужно
– как потом демонстрировать Западу наличие многопартийности и
демократии? Пусть лучше будет оппозиция в качестве «цветка в петлице»:
представленная в парламенте, но ничего не решающая. Но чем это
принципиально отличается от ситуации, которая есть сейчас?
Так что, скорее всего, никаких реальных изменений политической
системы в ближайшее время не предвидится. А жаль – и не потому,
что так уж хочется, чтобы у депутатов власти было побольше, а
у президента с правительством – поменьше. Суть дела в том, что
нынешняя система, порой до боли напоминающая прежнюю, принципиально
не способна обеспечить принятие решений в интересах граждан. И
не потому, что в Белом доме сидят плохие люди, а потому, что они
никак не зависят от этих самых граждан. Зато они зависят от президента,
который их сегодня назначил, а завтра может снять, никому не объясняя
причин ни того, ни другого. Угадайте с трех раз, в чьих интересах
они будут действовать?
Между тем если бы правительство действительно формировалось парламентским
большинством (да еще избранным на действительно свободных выборах)
– оно вело бы себя совершенно иначе. Так, как оно ведет себя в
Германии или Швеции, Великобритании или Италии, Канаде или Японии,
и так далее – примеры можно множить.
«Но разве можно предоставить безответственному парламенту право
формировать исполнительную власть?» – скажут скептики. Но парламент
становится безответственным лишь тогда, когда не имеет власти.
Ибо власть без ответственности – возможна, а ответственность без
власти – никогда. И это очень хорошо понимают граждане, выбирающие
депутатов – они-то не заблуждаются насчет реальных полномочий
своих избранников и понимают, что настоящая власть – это президент
или губернатор. А депутаты – это так, для выпускания пара. И соответственно
делают свой выбор. Но если бы граждане твердо знали, что выбирают
власть, что избранные ими депутаты действительно будут утверждать
состав правительства (а еще лучше – если партии, идущие на выборы,
заранее бы сообщали, кого именно они будут в это правительство
предлагать) – они совершенно иначе относились бы к своему выбору.
Пока этого не будет – граждане так и будут выбирать ходатая по
своим житейским делам, а не законодателя, способного эффективно
работать в парламенте...
Вообще говоря, еще более эффективный вариант изменения политической
системы – радикальный: перейти от «президентско-губернаторской»
к парламентской демократии, отказавшись и от президентского поста,
и от института избираемых населением губернаторов. Это во всяком
случае раз и навсегда сняло бы и проблему бесконтрольного правительства,
и проблему «войны властей», и проблему кулуарного принятия важнейших
решений, и многие другие.
Впрочем, о переходе к парламентской демократии пока не решается
всерьез говорить ни одна политическая сила. Одни при этом опасаются
«левого реванша» и «красного правительства», другие считают, что
Россия так устроена, что народу нужна палка, третьи понимают,
что назначить в правительство их еще могут, а с поддержкой граждан
на выборах есть проблемы...
Скоро ли наши политики поймут, что без президентов демократии
бывают, а без парламентов – нет?