МВД собирается следить за бывшими заключенными. Инициатива ведомства позволит милиционерам не пускать экс-зеков в места массовых мероприятий и запретить им менять место жительства. Тотальная слежка над миллионами осужденных, как считают правозащитники, приведет только к росту числа рецидивистов.

Как пишет «Российская газета», соответствующий проект закона уже разработан специалистами МВД и в ближайшее время должен поступить в Госдуму. Представители ведомства надеются, что новый жесткий порядок слежки за бывшими заключенными может быть одобрен парламентом уже в этом году.

Прежде всего, как полагают в МВД, ограничения коснутся тех, кто заработал на зоне плохую характеристику.

После отбытия наказания каждого из заключенных специальная комиссия в администрации того или иного исправительного учреждения должна рассмотреть дело осужденного и выдать ему характеристику. Если сотрудники колонии сочтут, что заключенный склонен к новым преступлениям, то справка попадет в МВД России, где будут составляться «черные списки» опасных для общества зеков. Такую же бумагу получит и сам заключенный при освобождении.

«За зеком во время отсидки постоянно наблюдают: как себя ведет, о чем говорит, с кем дружит, какими планами делится с коллегами, – говорят в МВД. – И когда его срок подходит к концу, комиссия исправительно-трудового учреждения пишет характеристику и делает выводы, опасен ли этот человек для общества».

Признанным потенциальными рецидивистами зекам грозит постоянная «подписка о невыезде» и запрет на посещение мест массовых мероприятий. Кроме того, им придется регулярно отмечаться в районных отделах милиции и проходить воспитательные беседы, говорится в документе.

По мнению лидера Демократического союза Валерии Новодворской, закон в таком виде, в первую очередь, развяжет властям руки в отношении неугодных ей политиков, бизнесменов и правозащитников. Кроме того, Новодворская считает, что этот закон является более жестким, чем похожая норма, действовавшая в советские времена.


В МВД рассчитывают, что такие меры улучшат криминогенную обстановку в России, поскольку согласно милицейской статистике, треть вышедших на свободу зеков вновь совершают преступления. Сотрудники правоохранительных органов заявляют, что такие же меры по ограничению приняты и в других западных странах. Более того, министерство оправдывает необходимость создания «черных списков» тем, что на данный момент милиция, как правило, не обладает «необходимой информацией о бывших заключенных». Между тем, сейчас в российских тюрьмах находится более 800 тыс. человек, причем каждый год освобождается порядка 50 тыс. человек. А всего в стране насчитывается несколько миллионов бывших заключенных.

Официальные представители правового департамента МВД России пока никак не комментируют документ, разрабатываемый в недрах ведомства. Однако, как удалось выяснить «Газете.Ru», предполагается, что контролем за бывшими зеками займутся милиционеры из департамента охраны общественного порядка.

Скорее всего, говорят источники «Газеты.Ru», эти обязанности лягут на плечи участковых, однако справиться с огромной массой бывших зеков они вряд ли смогут.

Руководство МВД и так постоянно жалуется на высокую загруженность, недокомплект участковых и непопулярность этого профиля среди милицейских работников. «Даже если участковый будет раз в неделю обходить бывших заключенных и спрашивать их о том, с кем они общаются, куда ходят и что делают, шансов выявить будущего преступника невозможно», – считает председатель фонда «Социальное партнерство» Валерий Борщев.

По словам российских правозащитников, предлагаемые МВД меры неосуществимы и противозаконны в том виде, в котором их предлагает министерство.

«Выходя на свободу, заключенные обычно говорят, что отдали свой долг государству, – рассказывает «Газете.Ru» Валерий Борщев, – а теперь им предлагается поставить клеймо на всю жизнь. Это, безусловно, вызовет агрессию и толкнет на новые преступления».

Как считает правозащитник, постоянно растущий рецидивизм в России вызван вовсе не слабым контролем со стороны милиции, а отсутствием нормальной системы реабилитации бывших заключенных. Соответствующий законопроет сейчас находится на рассмотрении правительства. По словам Борщева, выходя на свободу, бывший заключенный остается без жилья, работы, медицинской страховки. «Он брошен и никому не нужен, именно поэтому происходят рецидивы», – считает правозащитник.

По его словам, «жесткие меры контроля», которые предлагает сейчас МВД, уже были в советские годы, когда бывших заключенных по внутренним инструкциям отказывались прописывать и давать работу в крупных городах, например, в Москве и Санкт-Петербурге.

Что же касается западных стран, на которые ссылаются разработчики документа в МВД, то ни в одном государстве таких методов нет, говорит Борщев.

В США действительно есть электронные браслеты, фиксирующие передвижения осужденного, но они применяются только в виде альтернативного наказания. «Уже отбывшие положенное наказание преступники никаких санкций на себе не испытывают, и в МВД, заявляя обратное, просто лукавят», – говорит Борщев.

Наконец, как считает правозащитник, решение о потенциальной опасности того или иного заключенного должен принимать только суд, а не комиссии в колониях и тюрьмах. «У кого-то из заключенных в силу индивидуальных качеств могут сложиться неприязненные отношения с администрацией колонии, и выбор будет субъективен», – говорит Валерий Борщев.

Из предложенного документа, по мнению специалиста, необходимо вычеркнуть пункты слежки за заключенными и ограничения в перемещении. Но в то же время, по мнению правозащитника, совсем оставлять бывших преступников без присмотра тоже нельзя. «Милиция должна контролировать освободившихся из мест лишения свободы лишь в плане оказания им помощи в трудоустройстве и получении жилья, если власти откажут заключенным в этом», – говорит правозащитник.

Кстати, вторая часть представленного МВД скандального законопроекта тоже предлагает эти меры. По замыслу министерства, органы местного самоуправления должны создать наблюдательные комиссии, которые будут следить за восстановлением прав бывших заключенных на жилье и контролировать их трудоустройство.

Предполагается, что предприятия, отказывающиеся брать на работу бывших заключенных, подпадут под пресс со стороны правоохранителей.

Местное законодательство должно выработать нормы квотирования рабочих мест для исправившихся граждан.

В Госдуме, впрочем, уже решили, что закон в таком виде, в котором он сейчас заявлен, не будет одобрен. Во вторник бывший глава МВД России, а ныне спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что он считает нецелесообразной слежку за бывшими заключенными. Как заявил спикер, нельзя «устраивать надзор в виде слежки, хотя работа по профилактике должна силами МВД проводиться, в том числе надзор за лицами, вернувшимися из мест заключения, совершившими тяжелые преступления». Однако и вопрос профилактики рецидивизма тоже надо подкорректировать. Кроме того, по мнению Грызлова, пункт об ограничении прав на выбор места жительства для бывших заключенных из документа надо убрать. Только после всех доработок, как отметил Грызлов, в нижней палате парламента будет смысл рассматривать документ.