Обоснование необходимости выравнивания денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания федеральных государственных служащих заключается в следующем.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» служба в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях является федеральной государственной службой. Однако уровень их материального обеспечения далеко не одинаков. Для примера сравним денежное содержание консультанта (в Администрации Президента РФ, аппарате Правительства РФ, аппарате Совета Федерации и аппарате Государственной Думы) и денежное довольствие командира полка в звании полковника и выслугой 25 лет.

Так, консультант имел в то время ежемесячное денежное содержание в размере 5 750 руб. (2 990 руб. – должностной оклад, 1 450 руб. – процентная надбавка за выслугу лет и сложность, 900 руб. – за квалификационный разряд Советника Российской Федерации 1 класса, 500 руб. – компенсация на питание). Кроме того, консультант получает при уходе в отпуск два оклада на санаторное лечение, а также премии и материальную помощь. В сумме получается около 11 000 руб. в месяц. Следует помнить, что консультант как федеральный государственный служащий, как правило, не имеет подчиненных.

Командиру полка, полковнику с выслугой 25 лет после 1 января 2002 г. начисляется 5 729 руб., то есть практически в два раза меньше, чем консультанту. При этом он несет полную ответственность за более чем 1 000 военнослужащих в своем подчинении. По расчетам Правительства РФ после повышения должностного оклада (с 1 июля 2002 г.) и оклада по воинскому званию (с 1 января 2004 г.) командир полка получает (после ликвидации всех дополнительных компенсаций и льгот) 9 533 руб., то есть более чем на 13% меньше, чем консультант на федеральной государственной службе. Если бы была оставлена компенсацию за подоходный налог для военнослужащих, то командир полка сравнялся бы с консультантом. Если же оставить остальные льготы и компенсации, то денежное довольствие командира полка могло быть на 10–12% больше, чем у консультанта. И это, наверное, справедливо, так как условия службы и места жительства командира полка значительно труднее, чем у консультанта на федеральной государственной службе.

Отсюда можно сделать вывод, что выравнивание денежного довольствия военнослужащих и федеральных государственных служащих крайне необходимо с учетом выплат компенсаций за отмену всех льгот.

15 ноября 2001 г. Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот», внесенный Президентом Российской Федерации.

Несмотря на название документа, он в основном был направлен на то, чтобы одновременно с предполагаемым с 1 июля 2002 г. увеличением должностных окладов военнослужащих и доведением их до уровня должностных окладов федеральных государственных служащих (при этом неясно, каким будет соответствие должностей федеральных государственных служащих и военнослужащих), ликвидировать некоторые дополнительные выплаты к денежному довольствию военнослужащих (в том числе и компенсационные выплаты за подоходный налог), а также льготы по коммунальным услугам и жилью. Кроме того, в законопроекте предлагалось при расчете пенсий военнослужащих ликвидировать компенсацию за продовольственный паек.

Таким образом, принятие законопроекта, с одной стороны, привело к увеличению должностных окладов военнослужащих, а с другой – к уменьшению денежного довольствия за счет других составляющих. С учетом инфляции материальное положение военнослужащих и военных пенсионеров не только не улучшилось, но в принципе и ухудшилось.

Исходя из того положения, что в соответствии с Конституцией РФ нормативные акты, приводящие к снижению уровня материального благосостояния граждан, не должны приниматься, депутаты Государственной Думы, члены фракции «ЯБЛОКО» – А.Г. Арбатов, В.С. Останин и С.А. Попов перед вторым чтением этого законопроекта внесли поправки, направленные на улучшение материального благосостояния военнослужащих и военных пенсионеров. При рассмотрении этих поправок на заседании Комитета ГД по обороне большинство из них было включено в число принятых.

К этим поправкам относятся:

1. Поправка, направленная на сохранение при расчете военных пенсий компенсации за продовольственный паек. Ее принятие дало бы дополнительный прирост пенсий в размере 400–500 руб. в месяц.

Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.

2. Поправка, направленная на одновременное с федеральными государственными служащими (и в той же пропорции) повышение размеров денежного довольствия военнослужащих. Принятие такой поправки позволило бы сохранить в дальнейшем соответствие денежного довольствия военнослужащих денежному содержанию федеральных государственных служащих.

Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.

3. Поправка, направленная на введение ежегодной индексации размеров окладов денежного содержания военнослужащих до 1 апреля текущего года на разницу между величинами реального уровня инфляции в предыдущем году и уровнем инфляции, установленным законом о федеральном бюджете на предыдущий год, и до 1 октября – на величину, равную уровню инфляции, установленному законом о федеральном бюджете на предыдущий год.

Принятие поправки позволило бы сохранить в какой-то мере покупательную способность денежного довольствия военнослужащих, в том числе и тогда, когда инфляция будет превышать запланированный в федеральном бюджете уровень.

Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.

4. Поправка, направленная на предоставление в первоочередном порядке жилой площади членам семей военнослужащих, погибших (умерших) военнослужащих.

Принятие поправки позволило бы обеспечить получение жилой площади в первоочередном порядке семьям погибших (умерших) военнослужащих в том случае, если она не была получена при жизни военнослужащего.

Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.

5. Поправка, направленная на повышение размеров окладов по воинскому званию не с января 2004 г., как предлагало Правительство РФ, а с 1 января 2003 г. Ее принятие ускорило бы приведение в соответствие денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания федеральных государственных служащих.

Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.

6. Поправка, направленная на введение денежных компенсаций за отмену льгот по коммунальным услугам и оплате жилья.

Отмена льгот по коммунальным услугам и оплате жилья значительным образом дезавуирует повышение денежного довольствия военнослужащим. Однако их сохранение в существующем виде могло бы привести к дальнейшему ухудшению обслуживания жилищного фонда, в том числе и военных городков. Поэтому предлагалось ввести денежную компенсацию по предоставлению этих льгот.

Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу отклоненных с тем условием, что в случае отклонения поправки депутата А.Г. Баскаева, направленной на сохранение существующей системы льгот, поправка депутатов от фракции «ЯБЛОКО» будет рекомендована Комитетом по обороне к принятию.

7. Поправка, направленная на сохранение при расчете пенсий по случаю потери кормильца стоимости продовольственного пайка.

Поправка была внесена на тот случай, если не будет принята поправка № 1, поэтому она была включена Комитетом по обороне в число отклоненных.

8. Поправка, направленная на сохранение пенсионной надбавки для лиц, прослуживших 20 лет и более.

Принятие поправки позволило бы сохранить в войсках опытные кадры, имеющие большой опыт военной службы.

Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу отклоненных, так как по предложению Правительства РФ в число принятых была включена поправка, принятие которой увеличивало максимальную процентную надбавку за выслугу лет с 40 до 70%.

15 марта 2002 г. Государственная Дума рассмотрела законопроект во втором чтении.

Поправки № 4 и 5 правительство поддержало и они были приняты большинством Госдумы

Правительство России предложило отдельно рассмотреть поправки № 1, 2, 3, 6 (после того, как А.Г. Баскаев снял свою поправку и присоединился к поправке «ЯБЛОКА») и отклонить их.

Государственная Дума приняла поправки № 1, 2.

В результате этих решений военные пенсионеры получили значительную прибавку к своей пенсии. Действующие военнослужащие получили гарантию того, что их денежное довольствие будет приравнено к денежному содержанию федеральных государственных служащих. Правда, пока не ясно, каким образом будет составлена таблица соответствия их должностей и званий.

Эти поправки были поддержаны депутатами фракций «ЯБЛОКО» и КПРФ, Агропромышленной депутатской группой и некоторыми депутатами из «Народного депутата» и «Регионов России». Против поправок голосовали депутаты «Единства» (в том числе и заместитель председателя Комитета по обороне генерал-полковник Ю.Н. Родионов), «Отечества» (в том числе и заместитель председателя Комитета по обороне генерал-лейтенант А.В. Коржаков), ЛДРП (в том числе и заместитель председателя Комитета по обороне полковник М.И. Мусатов) и СПС.

Поправки № 3 и 6 были отклонены проправительственным большинством ГД. В результате этого решения военнослужащие были практически лишены права на ежегодную индексацию денежного довольствия в зависимости от уровня инфляции и денежной компенсации за отмену льгот за жилье и коммунальные услуги.

Поправки № 7 и 8 были практически учтены другими поправками и поэтому не рассматривались при отдельном голосовании.

Таким образом, значительная часть поправок фракции «ЯБЛОКО» была принята Госдумой, что позволило значительно улучшить редакцию законопроекта по сравнению с редакцией, принятой в первом чтении.

Кроме того, депутаты фракции А.Г. Арбатов и С.В. Иваненко внесли поправку в проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта во втором чтении, которая дополнила его двумя дополнительными пунктами:

– поручить Комитету по бюджету и налогам совместно с Комитетом по обороне до 1 октября 2002 г. разработать проект федерального закона об индексации денежного довольствия военнослужащих и подготовить его к внесению в ГД;

– просить Президента РФ при утверждении соответствия основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам федеральных государственных служащих, а также соотношения окладов по другим типовым воинским должностям, не допустить умаления должностного положения и материального благосостояния военнослужащих.

10 апреля 2002 г. Государственная Дума приняла проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» в третьем чтении.

При подготовке этого закона Правительство РФ исходило из того, что, увеличив денежное довольствие военнослужащим в 1,5–2 раза, оно отменило ряд дополнительных выплат к денежному довольствию (например, компенсацию за подоходный налог и пенсионную надбавку) и лишило военнослужащих всех льгот по жилью и жилищно-коммунальным услугам. При этом Президент РФ В.В. Путин неоднократно заявлял, что реальное денежное довольствие увеличится в 1,5–2 раза. Однако расчеты показывают, что реальное денежное довольствие военнослужащих увеличилось лишь на 7–10% (с учетом инфляции). Доказательства этого приводятся ниже.

1 июня 2002 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации № 537 «О денежном довольствии военнослужащих».

Указ подписан после вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот».

Повышение денежного довольствия военнослужащих в целом значительно ниже, чем повышение должностных окладов за счет того, что до 1 января 2003 г. оклад по воинскому званию оставался прежним, но были отменены пенсионная надбавка и компенсация подоходного налога.

Кроме того, если учесть, что с 1 июля 2002 г. отменены все льготы военнослужащих за коммунальные услуги, а также не учитывается уровень инфляции, то реальная прибавка к существующему уровню денежного довольствия составила менее 5–7%.

Можно сказать, что повышение окладов по воинскому званию не приведет к значительному улучшению материального положения военнослужащих.

Так, например, командир взвода в звании «лейтенант» или «старший лейтенант» с 1 января 2003 г. будет получать на руки с вычетом уплаты подоходного налога и оплаты квартиры не более 3 800–4 000 руб. в месяц. Для семьи из трех человек это ниже сегодняшнего прожиточного уровня.

Но даже, несмотря на то, что значительная часть поправок фракции «ЯБЛОКО» была принята Государственной Думой, фракция не поддержала принятие законопроекта в целом потому, что окончательная редакция закона приводит к следующим негативным последствиям:

– отказу от ежегодной индексации денежного довольствия военнослужащих в зависимости от уровня инфляции;

– отказу от денежной компенсации за отмену льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

– отказу от компенсации за выплаченный подоходный налог.

Принятие в полном объеме всех изменений по денежному довольствию военнослужащих и по денежным компенсациям за отмененные льготы позволит на этапе военного реформирования подготовить и осуществить переход на контрактный метод комплектования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

По расчетам Правительства РФ на реализацию принятого закона в 2002 г. потребовалось дополнительно 23 млрд рублей. Однако эта цифра вызывает удивление, так как в действующем законе о федеральном бюджете на 2002 г. уже предусматривалось повышение денежного довольствия военнослужащих. Единственным дополнительным расходом, не предусмотренным федеральным бюджетом, является расчет пенсий военнослужащим с учетом компенсации за продовольственный паек. Но на это необходимо дополнительно не более 9 млрд рублей, которые можно было бы погасить за счет дополнительных доходов.