Об авторах: Борис Вишневский политолог, эксперт Госдумы; Александр Шишлов, депутат Госдумы («Яблоко»), председатель Комитета по образованию и науке

«Санкт-Петербургские ведомости» не раз, в том числе в выступлениях авторов статьи, обращались к чрезвычайно острой теме повременной оплаты телефонных разговоров. Известно, что перспектива введения «повременки» вызывает отрицательную реакцию практически у всех владельцев телефонов, не являющихся руководителями или акционерами телефонных компаний. Однако связисты с упорством, достойным лучшего применения, добиваются постановки нас всех «на счетчик». Игнорируя при этом, как выясняется, не только мнение граждан, но и официальную позицию главы государства...

Принудиловка вместо выбора

Недавно руководство «Петербургской телефонной сети» радостно сообщило, что направило в Министерство по антимонопольной политике документы на утверждение повременных тарифов и рассчитывает, что еще до конца года «повременка» в нашем городе будет введена.

Начальные аппетиты связистов таковы: 15 копеек за минуту разговора, или 9 рублей в час. Если же говорить о пользователях Интернета, то они должны будут платить дважды: во-первых, за пользование телефонной линией во время соединения, во-вторых — за пользование Интернетом своему провайдеру. Таким образом, о дешевом Интернете (например, для студентов и школьников, которые часто используют бесплатный «ночной» режим доступа в Сеть) можно будет забыть, да и стоимость обычного почасового доступа возрастет в полтора-два раза. После чего говорить о нормальном развитии образования в нашей стране (что уже почти невозможно без пользования «всемирной паутиной») будет трудно.

Убеждать связистов отказаться от их фискальных планов бесполезно — практика показывает это со всей очевидностью. Когда речь идет о сверхприбылях, аргументы «против» заведомо не срабатывают. Единственный способ умерить аппетиты монополиста — закон. И вскоре такой закон должен появиться: на май запланировано второе чтение новой редакции федерального закона «О связи», который был принят в первом чтении в конце ноября.

Ключевой вопрос второго чтения проекта — тот, который мы не раз анализировали на страницах «СПб ведомостей». Будет ли предусмотрено в этом законе право гражданина самому выбирать, как платить за телефон (по абонентской или повременной системе), или всем нам в принудительном порядке навяжут «повременку»?

Известно, что Министерство связи настаивает на том, чтобы форму оплаты устанавливали телефонные компании. Граждан же «телефонное министерство» этого права хочет лишить. Заметим: при пользовании услугами общественного транспорта «право на выбор» является традиционным: мы можем оплачивать каждую поездку, а можем, если считаем, что нам это выгоднее, приобрести единый проездной билет. Почему же при пользовании телефоном должно быть иначе? Исключительно потому, что, как не раз заявлял министр связи Леонид Рейман, «предоставление возможности выбора системы оплаты услуг местной телефонной связи приведет к снижению доходов операторов связи»? Но эти доходы и так немалы и растут куда быстрее доходов граждан...

Минсвязи против президента

Выступая при первом чтении законопроекта на заседании Госдумы, г-н Рейман заявил, что в тексте документа вообще «отсутствуют статьи о форме оплаты услуг местной телефонной связи». По словам министра, эта форма должна быть установлена договором «в соответствии с Гражданским кодексом». Депутаты в уклончивые формулировки не поверили. Алексей Пономарев и Виктор Коломейцев (КПРФ) спросили в лоб: будет ли предусмотрено право граждан на выбор формы оплаты телефонных разговоров? Министр ответил, что «между первым и вторым чтениями мы найдем формулировку, которая всех удовлетворит».

Но тут же Сергей Митрохин («Яблоко») заметил, что в 51-й статье закона записано: «Основанием проведения расчетов за услуги связи являются показания оборудования учета объемов оказанных услуг». «Это и есть однозначный выбор оператора в пользу повременной оплаты», — заявил Митрохин и потребовал дать гарантии того, что ко второму чтению право на выбор будет прописано. Последовала новая ссылка на договор. В ответ Владимир Буткеев («Регионы России») заметил: «Мы знаем, как заключаются эти договоры: рассылаются по почте, хочешь — подписывай, не хочешь — не подписывай. Не подпишешь — отключат телефон».

Между тем, как сообщил Александр Белоусов («Народный депутат»), в результате опроса, проведенного им в Самаре (с участием 24 тысяч человек), 86% высказались за право на выбор и лишь 5% — за «повременку». Более чем выразительно...

В течение минувших пяти месяцев между Госдумой и правительством шли непростые переговоры по «повременному» вопросу. При этом нельзя не отметить, что закрепления права на выбор системы оплаты официально потребовал Владимир Путин! В своем заключении, направленном в Государственную Думу, президент настаивает на включении в законопроект положений, предусматривающих «право выбора граждан между фиксированной и повременной системой оплаты услуг телефонной связи».

Но даже точка зрения главы государства не сразу заставила Минсвязи изменить позицию. Выступая в феврале в Петербурге на открытии X международной выставки систем связи и телекоммуникаций «НОРВЕКОМ-2003», первый заместитель министра связи и информатизации Борис Антонюк заявил, что министерство считает возможность выбора абонентом системы оплаты услуг связи... «антирыночным механизмом» (!).

При этом высокопоставленный чиновник «телефонного» ведомства посетовал, что у министерства давно уже имеется «техническая возможность выставления счетов, предусматривающих повременную форму оплаты услуг связи, на всей территории России», но вопрос этот, к сожалению, «является политическим». И потому, мол, неизвестно, как он решится при втором чтении закона «О связи», хотя, по мнению г-на Антонюка, «с точки зрения экономики, введение «повременки» — правильно»...

Все сказанное было бы смешно, если бы не было грустно. Представитель государственного органа, чья задача — обеспечивать гражданам надежную связь, открыто заявляет о том, что мнение граждан, не желающих принудительного введения «повременки», ему глубоко безразлично. Да еще и объявляет право граждан выбирать, как платить, «антирыночным».

Видимо, по мнению первого заместителя министра, «рыночным» является исключительно навязывание «повременки» гражданам. В таком случае завтра транспортники объявят «антирыночным механизмом» продажу гражданам единых проездных билетов. Покупайте, граждане, разовые билеты на каждую поездку, и только. И никаких вам карточек. Странное у Минсвязи понимание принципов рыночной экономики...

Тем не менее сегодня можно с большой вероятностью говорить о том, что в окончательной редакции закона «О связи» поправка, внесенная А. Шишловым и П. Шелищем и гарантирующая гражданам «право на выбор», будет принята.

Сегодня это вынуждено признать и Минсвязи: даже Леонид Рейман теперь говорит, что «право на выбор» должно быть закреплено в законе. Если этот закон вступит в силу — значит борьба, которую авторы статьи на протяжении пяти лет вели против «повременной принудиловки» закончилась победой. Никто более не сможет навязать нам «повременку»: будут обеспечены права пожилых людей, для которых введение «повременки» означает выбор между разорением и отказом от общения, не будут «отключены» от Интернета школьники, студенты и научные сотрудники, не могущие похвастать высокими доходами...

Что касается действий руководства ПТС, то они представляются очевидной попыткой «обойти» закон, который обязательно появится в самом скором времени и который надежно защитит права граждан от посягательств монополистов.