• Государственное устройство
  • Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ
  • Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой
  • Конституционные права граждан
  • Законодательные инициативы депутатов фракции. Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ
  • Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу
• Судебная реформа, правоохранительные органы
  • Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ
  • Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу
• Уголовная ответственность
  • Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ
  • Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой
  • Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу
• Политическая система
  • Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ
  • Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой
  • Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу

Государственное устройство

Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Инициатор - Президент РФ

Закон устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином Российской Федерации, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Необходимость принятия

Действовавший ранее закон от 1991 года принимался в переходный период становления нового российского государства. Многие его положения устарели, в частности положения о признании гражданства и о приобретении гражданства в порядке регистрации. В соответствии с законом указанными выше способами можно было получить российское гражданство только до 31 декабря 2000 года. Следовательно необходимо было разрабатывать и принимать новый закон.

Основные положения закона

Иностранные граждане и лица без гражданства могут получить российское гражданство, если они проживают на территории России в течение пяти лет непрерывно после получения вида на жительство, а также владеют русским языком. Этот срок сокращается до одного года при наличии следующих оснований: состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; наличие несовершеннолетнего ребенка, состоящего в гражданстве РФ; наличие высоких достижений в области науки, техники, культуры; обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища; признание лица беженцем. Отклоняются заявления о приобретении гражданства лиц, не имеющих законного источника существования, а также лиц с неснятой или непогашенной судимостью. Закон вводит новую норму - отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином РФ в дальнейшем иного гражданства.

Позиция фракции "ЯБЛОКО"

Фракция последовательно выступала против закона в связи с тем, что он:

- устанавливает новые жесткие правила для получения гражданства РФ, ограничивая тем самым круг лиц, принимаемых в гражданство РФ;

- отрекается от бывших соотечественников, делая возможным для них лишь общий порядок получения гражданства РФ;

- создает дополнительные возможности коррупции в органах МВД;

- предоставляет особые полномочия Президенту;

- принимался в особых условиях "продавливания" и подлогов.

Фракция "ЯБЛОКО" добилась принятия во 2 чтении поправки о возможности получения в упрощенном порядке российского гражданства престарелым родителем, сын или дочь которого является гражданином РФ. Речь идет, в основном, о наших бывших соотечественниках, которые, достигая преклонного возраста, должны иметь возможность перебраться к своим детям. Поправка была поддержана представителем Президента и сразу после этого единогласно (За - 396; против - 0, воздержалось - 0) принята Думой. К 3 чтению произошла подмена, и поправка не была включена в текст. Все попытки обратить внимание Думы на этот факт (в зале роздано Заявление фракции о подлоге и о необходимости возвращения закона во 2 чтение, выступления депутатов) ничем не закончились. Комитет Государственной Думы по государственному строительству отверг все поправки, в которых как-то оговаривался особый статус бывших соотечественников за "несоответствие концепции". Государственная Дума просто предала миллионы соотечественников, находящихся в странах СНГ.

            Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "О гражданстве РФ" в третьем чтении:

Инициаторы - депутаты ГД

            Закон регулирует вопросы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, учета их передвижений и трудовой деятельности, а также позволяет осуществлять административное выдворение иностранных граждан, незаконно находящихся на территории РФ или нарушивших визовый и правовой режим.

В итоге работы над законом был достигнут некоторый компромисс между сторонниками установления жестких ограничений на пребывание и трудовую деятельность иностранных граждан в России и теми, кто считает, что из-за ухудшающейся демографической обстановки в стране Россия не сможет обойтись без иностранных трудовых ресурсов, особенно из ближнего зарубежья.

            Позиция фракции "ЯБЛОКО"

            Фракция "ЯБЛОКО" не поддержала закон в связи с тем, что он:

- устанавливает такую процедуру получения вида на жительство, которая увеличивает пятилетний срок проживания, необходимый для получения российского гражданства, как минимум, еще на один год;

- создает дополнительные возможности коррупции в органах МВД и миграционных службах обилием условий, которые необходимо соблюсти, чтобы получить разрешение на проживание в России;

- обязывает ФСБ вести досье на всех иностранцев, оказывающихся на территории РФ;

- ограничивает свободу передвижения тем, что жить и работать иностранцу можно только на территории того субъекта, где он зарегистрирован;

- сокращает возможности безвизового пребывания на территории РФ граждан из стран СНГ.

            Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в третьем чтении:

Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой

Инициаторы - депутаты ГД

            Государственная Дума приняла и Совет Федерации одобрил федеральный закон, регламентирующий использование алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик. Отныне в Российской Федерации алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут строится только на графической основе Кириллицы.

Позиция фракции

            Фракция "ЯБЛОКО" не поддержала закон. Несмотря на то, что фракция не поддерживает введение латинской графической основы для алфавитов языков в некоторых республиках, фракция считает, что подобные вопросы не должны регулироваться федеральным законодательством. Такое насильственное вмешательство в компетенцию субъектов, особенно в сфере не столько государственной, сколько языковедческой, может привести к осложнениям во взаимоотношениях с субъектами Федерации.

            Фракция считает, что рассмотрение этого законопроекта в Государственной Думе было нецелесообразно, поскольку частная проблема была возведена в ранг политической.

Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "О внесении дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" в третьем чтении:

Конституционные права граждан

Законодательные инициативы депутатов фракции. Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ

Право на жизнь

Федеральный закон "О внесении изменения в статью 37 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу необходимой обороны)

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко

Закон расширяет права человека на защиту своей жизни от преступных посягательств. Закон закрепляет норму, согласно которой не является преступлением причинение любого вреда нападающему, если нападение угрожало жизни. Фракция "ЯБЛОКО" внесла этот закон и добилась его принятия. Закон подписан Президентом и вступил в силу 19 марта 2002 г.

Фракция "ЯБЛОКО" внесла и добилась единогласного принятия обращения Государственной Думы к Генеральному прокурору Российской Федерации В.В.Устинову в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Уголовного кодекса Российской Федерации". Суть обращения к Генеральному прокурору состоит в напоминании о необходимости пересмотреть дела тех, кто был осужден по старой редакции статьи 37 Уголовного кодекса за превышение пределов необходимой обороны и принять меры к прекращению уголовных дел и реабилитации осужденных. В связи с этим обращением Генеральный прокурор Российской Федерации В.В.Устинов направил в Государственную Думу ответ, в котором проинформировал о том, что им даны соответствующие указания прокурорам субъектов Российской Федерации.

Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу

Право на помощь адвоката

Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 49 и 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко

            В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (статья 48). Однако в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации содержатся формулировки, указывающие на разрешительный характер вступления адвоката в дело.

            Проектом закона предусмотрено включение положений о заявительном характере вступления адвоката в дело.

Судебная реформа, правоохранительные органы

Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Инициатор - Высший Арбитражный Суд РФ

Принятый Государственной Думой Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации направлен на регламентацию вопросов, связанных с особенностями судопроизводства в арбитражных судах как органах, разрешающих экономические споры.

Необходимость разработки кодекса была вызвана некоторыми выявленными на практике пробелами и внутренними противоречиями действующего кодекса, а также несогласованностью с другими законами, вступившими в силу после 1995 г.

Практически одновременное рассмотрение Государственной Думой двух новых кодексов - Арбитражного процессуального и Гражданского процессуального позволило четко разграничить полномочия арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Таким образом была исключена альтернативная подведомственность судов, что ранее создавало возможность принятия противоположных решений разными судами по одному и тому же делу.

В Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации предпринята попытка осуществить сочетание принципа состязательности сторон с определенной активностью суда. Так, в целях оказания содействия лицам, участвующим в деле, арбитражный суд наделяется правом истребования доказательств по своей инициативе, назначения экспертизы и т.п.

Принцип состязательности раскрывается в том, что часть процессуальных действий совершается по инициативе (ходатайству) сторон, участвующих в деле, а не по инициативе суда. В частности, по ходатайству сторон суд: привлекает другого ответчика; передает дело в другой арбитражный суд; приостанавливает производство по делу. Кроме того, возможно проверять в апелляционном порядке законность и обоснованность принятого первой инстанцией решения только в той части, которую обжалует сторона.

Кодекс вводит упрощенную процедуру рассмотрения дел по спорам на мелкие суммы и бесспорным делам. Установлена и возможность урегулирования споров между субъектами предпринимательской деятельности вне рамок судебного заседания, путем мирового соглашения. В целях обеспечения оперативности процесса и сокращения нагрузки на судью водится институт помощника судьи.

Законом изменены полномочия прокурора в арбитражном процессе, касающиеся, в частности, лишения его права принесения протеста, предоставления прокурору права обращения в арбитражный суд только для защиты публичных интересов.

Позиция фракции

Фракция "ЯБЛОКО" считала необходимым изменение законодательства в сфере арбитражного процесса и поддержала закон в 1 чтении. Между тем, некоторые положения законопроекта нуждались в доработке, в связи с чем фракция внесла пакет поправок к кодексу, активно участвовала в деятельности рабочей группы. Всего депутатами фракции было внесено 150 поправок. Из них принято 97. Все принципиальные поправки фракции были приняты.

Фракция "ЯБЛОКО" добилась того, что:

- судья при совершении всех процессуальных действий подчиняется закону, а не своему усмотрению

- приняты предложения фракции по четкому разграничению полномочий арбитражных судов и судов общей юрисдикции;

- исключены отсылки к Регламенту арбитражных судов. Все вопросы арбитражного судопроизводства теперь регулируются только федеральным законом;

- закреплено положение, согласно которому дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда. Сокращено количество исключений из этого правила;

- закреплено положение, согласно которому вопрос об отводе всего рассматривающего дело состава суда разрешается председателем арбитражного суда или его заместителем (в проекте этот вопрос рассматривался самим составом суда, на который был заявлен отвод);

- помощник судьи не может исполнять процессуальные действия, возложенные на судью.

- установлены гарантии прав лиц, участвующих в деле

- приняты предложения фракции на установление судебного порядка рассмотрения в порядке надзора жалоб на принятое судом решение. Ранее заинтересованное лицо могло обратиться к прокурору, который по своему усмотрению приносил или не приносил протест. Теперь жалоба в обязательном порядке будет рассмотрена судом, притом - коллегиально;

- установлен запрет на разглашение сведений, ставших известными в ходе судебного разбирательства и составляющих государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;

- исключена норма, обязывающая любых лиц, участвующих в деле, представлять в суд до начала судебного заседания письменный текст своего предстоящего выступления в суде и затем выступать в суде только в соответствии с этой письменной позицией;

- установлена возможность лицам, участвующим в деле, знакомиться с особым мнением судьи, изложенным в письменной форме;

- установлена уголовная ответственность эксперта за дачу ложного заключения, переводчика - за ложный перевод;

- зафиксировано право свидетеля на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд и на получение денежной компенсации в связи с потерей времени.

- арбитражный суд совершает определенные процессуальные действия только в случае инициативы сторон, обеспечивая, таким образом, принцип состязательности

- исключено положение о том, что арбитражный суд в ходе судебного разбирательства должен по собственной инициативе содействовать сторонам в достижении ими согласия в поисках взаимоприемлемого решения;

- установлено, что арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда в случае, только если об этом было ходатайство обеих сторон (ранее суд сам принимал такое решение, а стороны лишь давали согласие на инициативу суда).

- прокурор лишен надзорных функций по отношению к судам. Прокурор стал равным участником процесса, порядок его участия в процессе ограничен определенным кругом дел. Исключается возможность участия в процессе органов государственной власти и местного самоуправления

- в соответствии с поправками фракции составлен конкретный перечень случаев, когда Прокурор может обратиться в арбитражный суд: в случае оспаривания правовых актов в сфере экономической деятельности; в случае исков по сделкам, совершенным органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, имеющими долю участия государства. Исключена возможность вмешательства Прокурора в иные экономические споры.

Фракция "ЯБЛОКО" поддержала Арбитражный процессуальный кодекс.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Инициатор - Верховный Суд РФ

Новый кодекс предусматривает, прежде всего, реализацию принципа состязательности и ответственности сторон в гражданском процессе. В этой связи вводится новый порядок регламентации всех видов судопроизводства: искового, особого, публично-правового, приказного и производства по делам, возникающим в связи с исполнением актов судов общей юрисдикции и актов иных органов.

Изменена роль прокурора в гражданском процессе. Отныне ему предоставлено право возбуждать гражданские дела только в случаях защиты интересов государства, а также в случаях, когда лицо по уважительной причине не может возбудить такое дело.

Вводится новый апелляционный порядок рассмотрения дел и пересмотра решений, вынесенных мировыми судьями. При кассационном рассмотрении сторонам будет предоставлено право представлять новые доказательства, ходатайствовать о допросе новых свидетелей, о проведении экспертизы, если по всем этим вопросам было отказано в суде первой инстанции.

Кроме того, проект содержит положения, приводящие нормы гражданского процессуального кодекса в соответствие с действующим законодательством.

Позиция фракции

            Фракция "ЯБЛОКО" исходила из необходимости изменения существующего порядка осуществления правосудия по гражданским делам. Действующий ГПК, принятый в 1964 году, безнадежно устарел. Даже с поправками, внесенными в него за последние годы, он не отвечает современным требованиям к судопроизводству, а многие его положения противоречат Конституции. Кроме того, он содержит устаревшую терминологию, что создает большие сложности в его применении и снижает эффективность правосудия по гражданским делам.

            В "ЯБЛОКЕ" еще в 1999 году была создана специальная рабочая группа по подготовке новой редакции ГПК. Яблочный проект ГПК был внесен в Государственную Думу в 2000 г. и послужил своеобразным катализатором, когда другие участники законодательного процесса ускорили свои собственные разработки. Так в том же 2000 г. появился альтернативный яблочному проект ГПК, внесенный Верховным Судом. Государственная Дума отклонила проект "ЯБЛОКА" и поддержала в 1 чтении проект Верховного суда РФ. Фракция отметила, что многие "яблочные" идеи нашли отражение в проекте Верховного Суда. В связи с этим фракция приняла решение о возможности поддерживать в дальнейшем проект Верховного Суда и участвовать в его доработке.

Фракция внесла пакет поправок к кодексу, активно участвовала в деятельности рабочей группы. Всего депутатами фракции была внесена 201 поправка. Из них принято 85. Все принципиальные поправки фракции были приняты.

            Благодаря поправкам фракции "ЯБЛОКО" в ГПК зафиксированы следующие положения:

- разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

- закрепление принципа обоснованности судебного решения. Обоснованным может быть только то решение, в котором нашли отражение доводы всех лиц, участвующих в деле;

- обеспечение принципа состязательности гражданского процесса введением конкретных норм;

- устранение норм, позволяющих взаимодействовать суду с участниками процесса вне рамок судебного заседания;

- введение норм об обязанности суда своевременно информировать всех лиц, участвующих в деле, обо всех процессуальных действиях;

- возможность рассмотрения гражданских дел в коллегиальном составе по ходатайству сторон;

- передача дела на рассмотрение другого суда, а также исследование вновь представленных доказательств только по заявлению сторон (а не по инициативе суда);

- исключение нормы, согласно которой не допускается публичное оглашение решения суда, если нарушаются интересы правосудия (данная норма из-за своей расплывчатости позволяла избежать публичного оглашения);

- закрепление нормы о том, что лица, участвующие в деле имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно или с помощью обычных средств звукозаписи без специального разрешения суда.

Кроме того, в предложениях фракции "ЯБЛОКО" содержались положения о включении в ГПК новой главы, регулирующей порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Это предложение связано с существенно увеличившимся в последнее время количеством нарушений работодателями прав работников и связанных с этим трудовых споров. Указанная глава предусматривала отличный от других категорий дел порядок рассмотрения трудовых споров, максимально защищающий права работников. Фракция считала эти поправки принципиальными, т.к. рассмотрение трудовых споров обладает большой спецификой в силу изначального неравенства работника и работодателя.

Однако поправки фракции по внесению в ГПК специальной главы по рассмотрению трудовых споров были отклонены.

Благодаря большой работе, проведенной фракцией "ЯБЛОКО", ГПК был значительно изменен ко второму чтению.

            Фракция "ЯБЛОКО" поддержала Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

Инициатор - Президент РФ

Основные положения закона

Закон направлен на расширение правовых и организационных возможностей адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.

В законе определено понятие "адвокатуры" как профессионального сообщества лиц, имеющих статус адвоката и занимающихся адвокатской деятельностью.

Лицо приобретает статус адвоката на основании решения квалификационной комиссии после сдачи им квалификационного экзамена. При этом сохраняется статус адвоката у лиц, получивших его до вступления федерального закона в силу.

Кроме того, в законопроекте определены гарантии независимости адвокатов при осуществлении ими своей профессиональной деятельности и пределы их неприкосновенности, регламентированы условия приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката, предоставлено право адвокату осуществлять свою деятельность индивидуально либо в составе адвокатских бюро.

В соответствии с законом высшим органом адвокатуры в России признается съезд адвокатов Российской Федерации, который избирает Федеральную палату адвокатов, представляющую собой координирующий орган. В субъектах Российской Федерации образуется только одна адвокатская палата, которая избирается высшим органом - собранием адвокатов. Создание межтерриториальных адвокатских палат законом не предусматривается.

Позиция фракции

Фракция считала необходимым принятие нового закона об адвокатской деятельности. Действующий закон, принятый в 1979 году, уже не соответствовал российскому законодательству.

Однако фракция отмечала ряд существенных недостатков законопроекта и, поэтому, приняла активное участие в работе над ним. Депутаты фракции внесли 70 поправок к законопроекту, из них 34 были приняты или учтены.

Основным достижением фракции является то, что благодаря "яблочной" поправке были сохранены юридические консультации. Фракция "ЯБЛОКО" считала принципиальным вопросом при рассмотрении данного закона - обеспечение прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Гарантией таких прав может быть лишь доступность юридической помощи для большинства населения. Фракция выступила категорически против предложений Президента, направленных на ликвидацию юридических консультаций. Юридические консультации в настоящее время являются если не единственной, то основной формой, обеспечивающей юридической помощью население на периферии. Создание же предусмотренных законопроектом адвокатских бюро и кабинетов может потребовать больших средств, которых не окажется у большинства адвокатов. Это, в свою очередь, вызовет уменьшение количества адвокатов, а, следовательно, фактически лишит граждан возможности получать юридическую помощь. Фракция внесла и добилась принятия поправок, направленных на сохранение юридических консультаций.

Одним из самых проблемных стал вопрос о судьбе действующих коллегий адвокатов. Президентский проект предписывал фактически принудительное преобразование коллегий адвокатов, образованных до принятия нового закона, в предусмотренные законом формы. В противном случае они подлежали ликвидации. Поправки фракции "ЯБЛОКО", направленные на сохранение существующих коллегий адвокатов, были приняты.

Фракция поддержала закон.

Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в третьем чтении:

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Инициатор - Президент РФ

Основные положения законов

Законы подготовлены на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и обеспечивают введения в действие с 1 июля 2002 г. норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК), предусматривающих судебный порядок применения ареста. Кроме того, законами устраняются некоторые обнаружившиеся внутренние противоречия в новом УПК (который, как известно, принимался в спешке), технические ошибки, уточняется понятийный аппарат.

Позиция фракции

Вопрос о так называемых "судебных арестах" уже имеет свою историю. Конституция РФ, гарантируя гражданам право на свободу и личную неприкосновенность, закрепила положение о том, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Однако вот уже почти десятилетие, вопреки норме Конституции, указанные меры применялись по постановлению следователя или прокурора.

Первым (в этом созыве ГД) внес законопроект, предусматривающий возможность арестов только по решению суда, депутат фракции "ЯБЛОКО" С.А.Попов. Вскоре после него аналогичный законопроект внес Президент РФ, но практически сразу отозвал его из Думы, обосновывая свое решение недостаточностью финансирования судов.

В новом УПК это положение было зафиксировано, однако введение его в действие было отсрочено. Сотрудничая с группой Д.Козака по судебно-правовой реформе, "ЯБЛОКО" добивалось введения этого положения с 1 июля 2002 г. Однако принятый УПК зафиксировал срок введения этой нормы с 1 января 2004 г. И только Конституционный Суд поставил в этом вопросе точку.

Решение Конституционного Суда о необходимости введения нормы о "судебных арестах" с 1 июля 2002 г. полностью отвечает позиции "ЯБЛОКА". Поэтому фракция поддержала законы, приводящие положения УПК в соответствие с решением Конституционного Суда РФ.

Что касается исправления "ошибок" в УПК, то еще в феврале 2002 г. предложения "ЯБЛОКА" по изменению и дополнению нового УПК были подготовлены и переданы в Администрацию Президента РФ. Часть из них и нашла отражение в рассматриваемых законах.

Фракция "ЯБЛОКО" поддержала законы.

Инициаторы - Верховный Суд РФ,

Высший Арбитражный Суд РФ

Основные положения закона

Закон относит к органам судейского сообщества советы судей, а также, поддержав мнение большинства судей, и квалификационные коллегии судей. Органы судейского сообщества определены как органы профессионального самоуправления. Задачи этих органов - выполнять внутри судейского сообщества функции управления и контроля, защищать права и свободы судей от неправомерного их ограничения, обеспечивать профессионально-компетентное решение проблем судейского корпуса. Большая часть закона посвящена вопросам порядка образования и круга полномочий органов судейского сообщества. Законом разграничены полномочия советов судей и квалификационных коллегий. Расширены полномочия Высшей квалификационной коллегии судей, которая вправе приостанавливать либо прекращать полномочия не только председателей, заместителей председателей краевых (областных) и соответствующих им судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, но и полномочия членов Совета судей Российской Федерации, а также председателей советов судей субъектов Российской Федерации и военных судов. В законе закреплены нормы, отражающие организацию и деятельность органов судейского сообщества.

Позиция фракции

Фракция "ЯБЛОКО" считала необходимым принятие данного законопроекта. Фракция поддержала изменения, направленные на демократизацию органов судебного сообщества. Если раньше во Всероссийском съезде судей могли принимать участие только председатели судов, то теперь, по новому закону, делегатами съезда смогут стать и рядовые судьи. Законом установлены четкие квоты представительства.

Фракция поддержала закон.

Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в третьем чтении:

Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу

Проект Федерального закона "Об органах предварительного следствия в Российской Федерации"

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко

Необходимость принятия нового закона

В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам производят следователи четырех ведомств: прокуратуры, органов безопасности, органов внутренних дел и налоговой полиции. Принадлежность следователей к любому из этих ведомств негативно сказывается на качестве предварительного следствия и на соблюдении прав граждан, так как следствие ведется с учетом интересов ведомства. Органы различных ведомств, выполняя возложенную на них функцию борьбы с преступностью, неизбежно вовлекают в решение этой задачи подчиненного им следователя. В результате принцип процессуальной самостоятельности следователя, закрепленный в процессуальном законодательстве, оказывается декларативным.

Фракция "ЯБЛОКО" считает необходимым создать Федеральную службу расследований, что позволит выделить предварительное следствие в самостоятельную отрасль государственной деятельности, не зависящую от задач и ведомственных интересов отдельных органов государственной власти, осуществляющих предварительное следствие в настоящее время.

Четкое разграничение полномочий и ответственности всех участников уголовного процесса на досудебных стадиях обеспечит их взаимный контроль, что затруднит возникновение так называемых "заказных" уголовных дел, сведет к минимуму возможность необоснованного прекращения уголовных дел, что явится существенным шагом на пути устранения причин и условий, порождающих коррупцию и злоупотребления в правоохранительных органах.

Основные положения законопроекта

1) В законопроекте предлагается выделить органы предварительного следствия в стране в самостоятельное ведомство – Федеральную службу расследований. Следователи, состоя на службе в ведомстве, которое кроме производства предварительного следствия никаких других функций не исполняет, сохранят зависимость от прокурора и суда – но лишь постольку, поскольку прокурор и суд осуществляют прокурорский надзор за законностью в ходе следствия и судебный контроль за соблюдением прав граждан при производстве расследования.

2) С целью разграничения функций и ответственности органов предварительного следствия и оперативно-разыскных служб следует возложить на органы внутренних дел регистрацию заявлений о криминальных происшествиях, а на органы Федеральной службы расследований – учет преступлений и лиц, их совершивших. Это разграничение позволит создать механизм, в значительной мере предотвращающий сокрытие преступлений от учета.

3) Согласно законопроекту на Федеральную службу расследований Российской Федерации и ее органы не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных настоящим федеральным законом. Законопроект устанавливает следующие задачи перед органами предварительного следствия:

- организацию предварительного следствия и производство предварительного следствия по уголовным делам в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

- принятие в пределах своей компетенции по расследуемым уголовным делам мер обеспечения возмещения гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям ущерба, причиненного им в результате совершения преступлений;

- принятие в пределах своей компетенции мер к восстановлению чести, достоинства и иных прав граждан, подвергнувшихся незаконному задержанию, аресту и привлечению к уголовной ответственности;

- принятие в пределах своей компетенции по расследуемым уголовным делам мер к выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и мер к их устранению;

- учет преступлений и лиц, их совершивших.

4) В соответствии с возложенными на них задачами органы предварительного следствия должны анализировать следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей, разрабатывать и реализовывать меры по повышению качества и сокращению сроков производства расследования; организовывать взаимодействие следователей с органами, осуществляющими оперативно - разыскную, экспертно - криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам; изучать правоприменительную практику следователей и осуществлять разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации; обеспечивать эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства.

5) Законопроектом предусмотрено, что Федеральная служба расследований Российской Федерации и ее органы должны осуществлять свои полномочия независимо от органов государственной власти.

6) Предполагается, что систему органов и учреждений предварительного следствия Российской Федерации будут составлять Федеральная служба расследований Российской Федерации, Следственные управления субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные следственные управления, городские и районные следственные отделы, другие территориальные военные и иные специализированные следственные отделы, а также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов предварительного следствия, не входящих в единую систему Федеральной службы расследований Российской Федерации, не допускается.

7) Административный контроль за деятельностью следователя по расследованию преступлений сводится к минимуму. Начальники следственных управлений (отделов) утрачивают процессуальные полномочия по руководству следователями. Над следователем не должно быть иных начальников, кроме закона.

8) С целью усиления гарантий независимости следователей большое внимание в законопроекте уделено вопросам прохождения службы следователями, порядку их назначения на должность и освобождения от должности. Предусмотрено, в частности, что следователей и старших следователей районного звена назначать на должность должны начальники Следственных управлений субъектов Российской Федерации, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам как центрального аппарата, так и Следственных управлений субъектов Российской Федерации (и к ним приравненных) должен назначать на должность руководитель ведомства – Директор Федеральной службы расследований Российской Федерации. Руководителей ведомства – Директора Федеральной службы расследований Российской Федерации и его заместителей – предлагается назначать на должности указом Президента Российской Федерации.

В связи с необходимостью проведения мероприятий по организации Федеральной службы расследований статьи предлагаемого закона о производстве расследования следователями Федеральной службы расследований должны вступать в силу через один год со дня вступления в силу остальной части закона.

Внесение пакета законопроектов, обеспечивающих реализацию закона об органах предварительного следствия.

Одновременно с рассмотренным проектом депутатами фракции внесены еще четыре законопроекта

- о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс

- о внесении изменений в федеральный закон о прокуратуре

- о внесении изменений в федеральный закон об органах безопасности

- о внесении изменений в федеральный закон о налоговой полиции.

Эти проекты упраздняют следственные подразделения в тех органах, которые в настоящее время наделены полномочиями по производству предварительного следствия.

Кроме того, необходимо привести в соответствие с указанными выше проектами федеральных законов и положения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Проект закона о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс предлагает заменить нормы о том, что предварительное следствие может производиться следователями прокуратуры, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел Российской Федерации, следователями органов налоговой полиции на норму, согласно которой предварительное следствие по уголовным делам производится следователями Федеральной службы расследований Российской Федерации.

Уголовная ответственность

Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ

В 2002 году Государственная Дума приняла ряд федеральных законов, вступивших в силу, вносящих изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации (УК).

Усиление ответственности за виды контрабанды

Внесены изменения в статьи 188 и 189 УК. Эти изменения вводят уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу (контрабанду) радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, а также любого вооружения и военной техники либо материалов и оборудования, которые могут быть использованы как при создании оружия массового поражения и средств его доставки, так и любых иных видов вооружения и военной техники. Также устанавливается уголовная ответственность лица, наделенного правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, за незаконную передачу иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, которые могут быть использованы при создании вооружения и военной техники, незаконное выполнение работ или оказание услуг иностранной организации или ее представителю, которые могут быть использованы ими при создании вооружения и военной техники.

Фракция "ЯБЛОКО" поддержала закон.

Усиление ответственности за преступления на рынке ценных бумаг

Внесены изменения в статью 185 УК. Эти изменения устанавливают уголовную ответственность за утверждение отчета об итогах выпуска ценных бумаг, содержащего заведомо недостоверную информацию, за размещение эмиссионных ценных бумаг без государственной регистрации их выпуска, в случаях, когда такая регистрация является обязательной. Закон также дополняет УК новой статьей 185¹, предусматривающей уголовную ответственность за злостное уклонение от раскрытия инвестору, иным уполномоченным органам информации о ценных бумагах, если эти деяния повлекли причинение ущерба гражданам, организациям или государству в крупном размере.

Фракция "ЯБЛОКО" поддержала закон.

Усиление ответственности в части государственной регистрации юридических лиц

            Внесены изменения в статьи 169 и 171 УК. Изменения устанавливают уголовную ответственность за неправомерный отказ в регистрации любого юридического лица (ранее - только индивидуального предпринимателя или коммерческой организации), а также за иное воспрепятствование законной деятельности юридических лиц. Закон также устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности не только без регистрации (как это было ранее), но и за осуществление такой деятельности с нарушением правил регистрации, а также за предоставление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения.

Фракция "ЯБЛОКО" поддержала закон.

Изменение ответственности за преступления, связанные с хранением оружия, боеприпасов

            Внесены изменения в статьи 225 и 226 УК. Изменения касаются исключения из указанных статей УК слов "биологическое оружие". Таким образом Уголовным кодексом не будет предусматриваться ответственность за ненадлежащую охрану либо хищение биологического оружия. Эти изменения вызваны ратификацией еще в 1975 году Конвенции о запрещении биологического оружия, в соответствии с которой странам запрещено не только производить, но и хранить биологическое оружие. Наличие в уголовном кодексе упоминаний о биологическом оружии, по мнению авторов закона, может косвенно указывать на наличие такого оружия в Российской Федерации.

Фракция "ЯБЛОКО" не поддержала закон. Существование Конвенции и соблюдение ее условий государством еще не может быть гарантией не совершения преступных деяний отдельными лицами, которые тем более должны нести ответственность за совершенные преступления.

Изменение ответственности за кражи

Внесены изменения в статью 158 УК "Кража". Изменения касаются снижения наказания с 6 до 5 лет лишения свободы за кражи, совершенные группой лиц по предварительному сговору, кражи, совершенные с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище (не являющееся жилищем), кражи, совершенные с причинением значительного ущерба гражданину. Изменения не коснулись краж, совершенных неоднократно либо с проникновением в жилище. Санкция по этим преступлениям сохранена - до 6 лет лишения свободы. Кроме того закон усиливает ответственность за карманные кражи. В прежней редакции УК вид карманных краж не был выделен специально, поэтому за него могло быть установлено наказание в виде лишения свободы и до 3 лет, если не было отягчающих обстоятельств. Теперь законодатель выделил такой вид краж и зафиксировал его во второй части, что будет предусматривать наказание в виде лишения свободы сроком до 5 лет вне зависимости от других обстоятельств.

Основные причины, по которым значительная часть краж переводится из разряда тяжких преступлений в категорию преступлений средней тяжести со снижением наказания с 6 до 5 лет лишения свободы, следующие. Кража - одно из самых распространенных преступлений в Российской Федерации. Около половины всех регистрируемых преступлений составляют кражи. Более половины тюремного населения нашей страны составляют лица, осужденные по статье 158 УК. В соответствии с УК лицо, повторно привлекаемое к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления, признается опасным рецидивистом. Таким образом, лицо, повторно совершившее убийство, и лицо, повторно совершившее кражу со склада вне зависимости от размера ущерба, одинаково признавались ранее опасными рецидивистами, что неоправданно, поскольку эти преступления представляют совершенно разную степень общественной опасности.

Позиция фракции

Фракция "ЯБЛОКО" считает, что надо смягчать ответственность за преступления, совершенные впервые, не представляющие большой общественной опасности. В этом смысле изменения, внесенные в статью 158 УК могут улучшить ситуацию как в пенитенциарной системе, поскольку станет меньше осужденных, так и в обществе в целом. Длительное содержание под стражей людей, которые совершили преступления, не сравнимые с убийствами, изнасилованиями, не сравнимые с тяжкими преступлениями, не приносит пользы ни этим людям, ни обществу в целом.

Однако фракция считает, что не бывает простых решений уголовно-правовых проблем, проблем борьбы с преступностью. Само по себе принятие указанного закона не сможет существенно повлиять на ситуацию с назначением наказаний. Существует устойчивый стереотип у судей - если кто-то не осужден к лишению свободы, значит он оставлен безнаказанным. Для того, чтобы не криминализировать общество, разгружать следственные изоляторы и тюрьмы надо шире применять альтернативные виды наказаний - штрафы, обязательные работы, арест и др.

Фракция считает, что принятие этого закона - это только предварительный подход к тому, чтобы действительно дифференцировать уголовную политику, сделать так, чтобы наказание было по-настоящему эффективным, а не плодило преступность.

Фракция приняла решение о свободном голосовании по законопроекту.

Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "О внесении изменений и дополнений в УК РФ, УПК РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях" (по вопросу изменения статьи 158 УК "Кража") в третьем чтении:

Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой

Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 331 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

А.Г.Арбатов, С.А.Попов

            Государственная Дума приняла в первом чтении инициированный депутатами фракции "ЯБЛОКО" законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за преступления против военной службы для всех военнослужащих, независимо от того, где они проходят военную службу.

            Необходимость принятия

            В настоящее время в соответствии со статьей 331 УК субъектами указанных преступлений являются военнослужащие, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также военные строители. Между тем Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" военная служба предусмотрена не только в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, но и в других органах (в Службе внешней разведки, в органах ФСБ, в органах Федеральной пограничной службы и др.). Таким образом, Уголовный кодекс необоснованно сужал круг субъектов воинских преступлений. Проект закона "О внесении изменения в статью 331 Уголовного кодекса Российской Федерации" направлен на устранение пробела в правовом регулировании рассматриваемого вопроса.

Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "О внесении изменения в статью 331 Уголовного кодекса Российской Федерации" в первом чтении:

Государственная Дума в целом:

Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу

Обратная сила закона

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко

            Известно, что уголовный закон имеет обратную силу. Это означает, что если принимается закон, устраняющий преступность деяния, или смягчающий наказание за преступление, он будет применяться и к лицам, которые совершили преступление до вступления в силу нового уголовного закона. В этом выражается принцип гуманности уголовного законодательства.

В Уголовном кодексе Российской Федерации содержится ряд статей, устанавливающих уголовную ответственность за деяния, подробное определение которым дается в других законах или нормативно-правовых актах. Однако для этих случаев обратная сила закона не применяется. Хотя очевидно, что если изменится указанный акт, то и уголовная ответственность, установленная в Уголовном кодексе и связанная с этим актом, тоже изменится. Значит и в этом случае нужно применить правило об обратной силе.

Предлагаемое дополнение Уголовного Кодекса новой статьей 10¹ направлено на устранение этого недостатка. Проект закона устанавливает правило: если в соответствии со статьей Уголовного Кодекса установлена уголовная ответственность за нарушение положений, содержащихся в ином нормативном акте, то отмена либо изменение этого нормативного акта, устраняющие возможность уголовной ответственности, распространяются с момента вступления в силу такого нормативного акта также на деяния, совершенные до его издания.

Данный законопроект направлен на реализацию конституционного права граждан, зафиксированного в статье 54 Конституции Российской Федерации: "Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.".

Проект Федерального закона "О внесении дополнения в статью 86 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко

            Положения Уголовного кодекса, предусматривающие обратную силу закона (статья 10), непосредственно связаны с положениями о судимости, поскольку распространяются на лиц, не только отбывающих наказание, но и на лиц, отбывших наказание, но имеющих судимость. В статье 86 Уголовного кодекса говорится об основаниях наличия судимости, погашения либо снятия судимости. Однако в этой статье не указано, что вступление в силу нового закона, устраняющего наказуемость деяния, за которое человек был осужден, делает человека не судимым, т.е. судимость у этого человека сохраняется. Из-за того, что судимость не аннулирована, продолжают считаться судимыми люди, признанные не совершавшими преступления в результате вступления в силу уголовного закона, устраняющего преступность деяний, за которые они были осуждены.

Для обеспечения соответствия норм статей 10 и 86 Уголовного Кодекса Российской Федерации предлагается в статью 86 включить положение о том, что лицо, осужденное за совершение деяния, преступность и наказуемость которого были устранены изданным после его совершения уголовным законом, считается с момента вступления в силу такого закона не имевшим судимости.

Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко

            Еще одна проблема, связанная с реализацией положений статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации об обратной силе закона, содержится в статье 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой статьей уголовное дело подлежит прекращению за отсутствием состава преступления в случае, когда преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом до вступления приговора в законную силу. Эта норма не соответствует положениям статьи 54 Конституции Российской Федерации, не предусматривающим каких бы то ни было ограничений для применения обратной силы уголовного закона. Эта норма не соответствует и статье 10 УК, в соответствии с которой обратная сила закона распространяется в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Очевидно, что приговоры в отношении лиц отбывающих и, тем более, отбывших наказание вступили в силу еще до начала отбывания ими наказания.

Проектом закона предлагается исключить из статьи 24 УПК слова "до вступления приговора в законную силу" и, тем самым, привести ее в соответствие с Конституцией и Уголовным кодексом.

Усиление уголовной ответственности за незаконные действия, совершенные нотариусами и аудиторами

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 202 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко

            Действующая редакция статьи 202 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность частных нотариусов и частных аудиторов за использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод. Эта формулировка носит слишком общий характер и затрудняет правоприменительную практику. Кроме того использование термина "частный" по отношению к нотариусам и аудиторам неправомерно, поскольку законодательством о нотариусах и аудиторах этот термин не применяется. Если же толковать термин "частный нотариус" как "нотариус, занимающийся частной практикой", тогда не понятно, почему нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, не могут привлекаться к уголовной ответственности за совершение деяний, указанных в статье 202.

Предлагаемое проектом закона изменение статьи 202 направлено на распространение нормы о привлечении к уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями на всех практикующих нотариусов и аудиторов. Кроме того, в проекте конкретно указаны деяния, за которые необходимо привлекать к уголовной ответственности. К ним относятся: нотариальное удостоверение заведомо незаконных сделок и заведомо подложных документов, дачу заведомо ложного аудиторского заключения, а также разглашение сведений, составляющих предмет нотариальной и аудиторской тайны.

Усиление уголовной ответственности по отношению к рецидивной и организованной преступности

Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 78 и 86 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко

Действующие нормы статей 78 и 86 Уголовного кодекса Российской Федерации сформулированы таким образом, что в некоторых случаях создается возможность необоснованного освобождения от уголовной ответственности лиц, представляющих общественную опасность.

Статья 78 предусматривает освобождение лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности за истечением сроков давности. Положение это очевидно, так как лицо, совершившее преступление, по истечении определенного времени утрачивает общественную опасность и его наказание становится бессмысленным. Очевидно также, что если человек продолжает совершать преступления, то нет никаких оснований освобождать его от ответственности за ранее совершенное преступление. Между тем в соответствии со статьей 78 в случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. Следовательно, если к моменту совершения нового преступления лицо не было осуждено за предыдущее и истекли сроки давности по нему, то лицо освобождается от уголовной ответственности за первое преступление, хотя продолжает антиобщественное поведение.

Проект закона предлагает прерывать течение сроков давности по предыдущему преступлению при совершении нового преступления. Это позволит в случае привлечения лица к уголовной ответственности по новому преступлению привлечь его к ответственности и за старое преступление.

Аналогично в статье 86 Уголовного кодекса отсутствует положение о прерывании срока судимости совершением нового преступления. Судимость является правовым последствием уголовного наказания. Судимость - своего рода обременяющее обстоятельство, которое учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказаний, оказывает влияние в ряде случаев на квалификацию преступлений. При погашении или снятии судимости отпадают все правовые последствия, связанные с судимостью. Лицо может указывать в документах "не судим".

Отсутствие положения о прерывании срока судимости совершением нового преступления может приводить к тому, что лицо необоснованно будет получать более легкие виды наказаний, т.к. официально будет считаться ранее не судимым. При таком подходе нарушаются ведущие принципы назначения наказания: соответствие наказания совершенному преступлению и личности виновного, а также восстановление социальной справедливости.

Проект закона предлагает прерывать течение сроков погашения судимости при совершении нового преступления. В этом случае срок погашения судимости по первому преступлению будет исчисляться заново после отбытия наказания за последнее преступление.

Политическая система

Законы, подписанные и обнародованные Президентом РФ

Инициатор - Президент РФ

Необходимость принятия

Государственная Дума приняла новую редакцию закона, который является основополагающим по отношению ко всем иным федеральным и региональным законам о выборах и референдумах. Это уже четвертая редакция данного закона. Постоянное изменение избирательного законодательства, с одной стороны, связано с тем, что сталкиваясь с многочисленными несправедливостями на выборах, а еще чаще – будучи не удовлетворены их результатами, многие склонны винить в этом закон. С другой стороны - от выборов к выборам общество накапливает определенный избирательный опыт, требующий законодательного закрепления.

Основная причина последнего обновления избирательного законодательства - усиление роли партий в политической жизни общества. В соответствии с вступившим в силу Федеральным законом “О политических партиях” иные, кроме партий, общественные объединения утратили право самостоятельного участия в выборах.

Основные положения закона

роль партий в избирательном процессе

               Новый закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признает избирательными объединениями при проведении федеральных и региональных выборов только политические партии и их региональные отделения, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - также и иные общественные объединения. Однако в соответствии с переходным периодом, который установлен законом "О политических партиях" для преобразования политических общественных объединений в партии, данная норма вступит в силу только в июле 2003 года.

               В связи с реализацией Федерального закона "О политических партиях" изменилось также содержание понятия "избирательный блок". В избирательный блок могут входить помимо партий общероссийские общественные объединения, за исключением профсоюзов, религиозных, благотворительных и некоторых других организаций.

               Закон вводит пропорциональную избирательную систему не только на федеральном, но также и на региональном уровнях, что является основным стимулом к развитию партий. Пропорциональная система означает, что не менее половины состава любого регионального парламента теперь должна формироваться по партийным спискам аналогично тому как это происходит на выборах депутатов Государственной Думы. Закон предусматривает освобождение партий, прошедших в Государственную Думу, от сбора подписей и избирательного залога на следующих выборах, что также может служить укреплению позиций партий.

совершенствование нормативно-правовой базы

               Закон содержит ряд новых положений, учитывающих практику применения избирательного законодательства. Так, во многом обновлен и уточнен перечень используемых в законе основных терминов, более полно и последовательно урегулированы вопросы, касающиеся подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации. Практически каждая статья прежнего закона подверглась редакционной и юридико-технической корректировке.

особые полномочия Центральной избирательной комиссии

               Закон усиливает значение ЦИК во всех избирательных процессах, формируя особое "Министерство по выборам". Значительно расширен круг полномочий ЦИК, в том числе ЦИК наделяется правом распределения федеральных бюджетных средств между избирательными комиссиями всех уровней, правом издавать нормативно-правовые акты, а также устанавливать соответствие регионального избирательного законодательства федеральному.

               Особое место в законе отводится вопросам формирования избирательных комиссий. По мнению А.А.Вешнякова, решением проблемы обеспечения независимости избирательных комиссий от региональных и местных властей является механизм формирования жесткой вертикали избирательных комиссий. Однако этот же механизм усиливает зависимость комиссий от федеральной власти.

               Согласно закону формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений ЦИК, а избирательных комиссий муниципальных образований - с учетом предложений избирательных комиссий соответствующих субъектов РФ. Формирование иных избирательных комиссий осуществляется вышестоящими комиссиями. Избрание председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований производится по предложениям соответственно ЦИК, избирательной комиссии субъекта РФ. Председателей остальных комиссий назначают вышестоящие комиссии. Решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящей. Избирательная комиссия может быть расформирована за неисполнение решений вышестоящей комиссии.

предотвращение применения "грязных" технологий

               Целый ряд изменений избирательного законодательства направлен на исключение возможности использования при проведении выборов и референдумов так называемого административного ресурса. Предусматривается, в частности, расширение круга лиц, обязанных в случае регистрации их в качестве кандидатов временно прекратить исполнение своих полномочий. Устанавливается также запрет на использование лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, преимуществ должностного или служебного положения в целях оказания предпочтения тому или иному кандидату либо избирательному объединению.

               Серьезной проблемой прошедших избирательных кампаний стали так называемые информационные войны. Закон разграничивает понятия "информирование избирателей" и "предвыборная агитация". Содержание информационных материалов должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Закон предусматривает запрет представителям средств массовой информации быть субъектами агитационной деятельности при осуществлении ими служебных обязанностей.

               Закон учитывает негативную практику выдвижения "непроходных" кандидатов с целью осуществления деятельности в пользу другого кандидата. Введен запрет на использование кандидатом своего избирательного фонда, предоставленного ему бесплатного и платного эфирного времени и печатной площади для поддержки другого кандидата.

               Прошедшие избирательные кампании показали, что дестабилизирующим фактором для избирательного процесса стала практика отказа в регистрации кандидатов за те или иные нарушения закона, а также отмены регистрации кандидатов зачастую незадолго до дня голосования. В связи с этим в законе предусмотрен исчерпывающий и значительно сокращенный перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов. Отменить регистрацию возможно теперь только в судебном порядке.

Позиция фракции

Фракция "ЯБЛОКО" поддержала концепцию закона при рассмотрении его в первом чтении по следующим причинам.

Во-первых, был сделан очень важный, прогрессивный шаг, связанный с распространением пропорциональной избирательной системы на субъекты Российской Федерации. В то же время фракция считала, что этот шаг сделан половинчато и непоследовательно, т.к. проект предоставлял регионам право, а не обязанность вводить избрание региональных парламентов по партийным спискам. Фракция приняла решение добиться во втором чтении закрепления обязательной нормы о пропорциональной избирательной системе в регионах. И эта позиция стала принципиальной для фракции при рассмотрении законопроекта в следующих чтениях.

Следующей причиной, по которой фракция поддержала законопроект, является возможность регистрации кандидатов, выдвинутых политическими партиями, на основании результатов предыдущих выборов. Эта норма усиливает позиции партий и, кроме того, позволит противостоять административному ресурсу региональных властей.

Как положительные фракция отмечала и ряд других норм закона:

- обязанность должностных лиц категории "А" уходить в отпуск на время избирательной кампании;

- запрет должностным лицам, если они ушли в отставку по собственной инициативе, участвовать в соответствующих выборах;

- возможность опровергать сведения, порочащие честь и достоинство кандидатов;

- судебный порядок снятия кандидата за 15 дней до выборов (однако фракция считала, что и здесь нужно быть более последовательными и ввести ко второму чтению норму о том, что отстранять кандидатов можно исключительно в судебном порядке в течение всей избирательной кампании).

Фракция "ЯБЛОКО" отмечала и серьезные недостатки законопроекта, которые необходимо было изменить. Позиция фракции "ЯБЛОКО" по закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" состоит в поддержке концепции законопроекта и отстаивании принципиальных поправок.

Депутатами фракции "ЯБЛОКО" было внесено 225 поправок к проекту закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Из них 125 было принято или учтено.

Фракции "ЯБЛОКО" не удалось воспрепятствовать закреплению в законе жесткой вертикали избирательных комиссий, однако удалось внести в закон большое количество важнейших норм.

Благодаря поправкам фракции "ЯБЛОКО" в законе закреплены следующие принципиальные положения:

- введена обязательная норма, согласно которой не менее половины состава региональных парламентов должно формироваться по партийным спискам;

- установлена двухтуровая система избрания главы субъекта Российской Федерации;

- установлены гарантии партиям по равным условиям проведения агитации в СМИ;

- установлена возможность призывать граждан не участвовать в голосовании;

- закреплена норма об отмене регистрации кандидатов только через суд в течение всего периода избирательной кампании;

- закреплена норма, не допускающая большие отклонения от средней величины избирательного округа по числу избирателей;

- исключена возможность голосования по доверенности;

- исключено положение, согласно которому сбор подписей может проводиться в строго установленных местах в строго установленном порядке;

- исключена упрощенная форма протокола об итогах голосования (восстановлены строки, необходимые для обнаружения фальсификаций);

- закреплено положение, запрещающее вмешательство в деятельность избирательных комиссий органов государственной власти, должностных лиц.

Фракция "ЯБЛОКО" поддержала закон во втором и третьем чтениях.

Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"  в третьем чтении:

Инициаторы - депутаты ГД

Б.Б.Надеждин, И.Н.Игошин

            Закон приводит в соответствие нормы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" нормам Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части введения пропорциональной избирательной системы в субъектах Российской Федерации.

            Закон устанавливает, что не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по партийным спискам.

            Фракция "ЯБЛОКО" поддержала закон.

Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  в третьем чтении:

Инициаторы - депутаты ГД

В.В.Володин, О.В.Морозов, Б.Е.Немцов,

В.А.Пехтин, Г.И.Райков, С.В.Иваненко

Закон устанавливает запрет на инициирование федеральных референдумов в период проведения федеральных избирательных кампаний, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, за исключением референдумов, проведение которых предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Позиция фракции

Фракция "ЯБЛОКО" поддержала закон. Фракция считает неправильным использовать референдум в целях предвыборной агитации.

Безусловно, референдум - это волеизъявление народа. Но организаторы референдума обязаны быть политически ответственными за то, какие вопросы они выносят на всеобщее обсуждение. Эти вопросы не должны быть средством манипуляции общественным мнением, служить популистским целям организаторов. Не допустимо проведение референдума, который спровоцирует раскол в обществе. Задача референдума только одна - действительное выражение общего мнения.

К сожалению, в российской истории референдумы чаще использовались для политической борьбы властных группировок, и результаты референдумов приводили к политическим катастрофам. "ЯБЛОКО" считает, что все политические силы страны, ответственные за будущее, должны помнить эти уроки. Политическая стабильность в нашем обществе достигается дорогой ценой. Референдум, который предлагает сегодня Компартия, приведет только к гражданскому противостоянию. Фракция "ЯБЛОКО" категорически против этого, поэтому считает необходимым поддержать закон.

Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"  в третьем чтении:

Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Инициатор - Президент РФ

Подготовка и принятие закона были вызваны необходимостью приведения ранее действовавшего закона в соответствие с новой редакцией Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также необходимостью создания законодательной базы участия в выборах депутатов Государственной Думы политических партий, образованных в соответствии с законом "О политических партиях".

Согласно принятому закону, выборы депутатов Государственной Думы предполагается проводить по действующей пропорционально-мажоритарной системе, в соответствии с которой 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), а другие 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные партийные списки.

Правом выдвигать федеральные списки кандидатов обладают только политические партии, а также избирательные блоки, в состав которых входит хотя бы одна политическая партия. Центральная часть федерального списка расширена до 18 человек.

В одномандатных избирательных округах кандидаты могут выдвигаться политическими партиями, избирательными блоками, а также путем самовыдвижения. Выдвижение кандидатов избирателями не предусматривается.

Регистрация кандидатов, федеральных списков кандидатов может производиться как на основании подписей избирателей, так и на основании избирательного залога. Размер избирательного залога определен в 15% от суммы избирательного фонда.

Без сбора подписей и внесения залога регистрируются федеральный список кандидатов и кандидаты по одномандатным округам, выдвинутые политической партией, избирательным блоком, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе предыдущего созыва. Данная норма будет применяться только после ближайших выборов депутатов Государственной Думы 2003 года.

В отличие от действующего порядка закон устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов и федеральных списков кандидатов, а также для отмены их регистрации, которая может быть осуществлена только по решению суда.

Законом увеличена предельная сумма избирательных фондов: для кандидата-одномандатника до 6 млн. руб., для партий и блоков до 250 млн. руб., а также предельные суммы пожертвований и перечислений в избирательные фонды. Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% избирателей.

Чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов, федеральному списку кандидатов необходимо получить не менее 5% голосов избирателей (с 2007 года - не менее 7%).

Позиция фракции

Фракция "ЯБЛОКО" поддержала закон. Поддержка обусловлена тем, что все основные положения закона соответствуют положениям закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по которому фракция "ЯБЛОКО" провела большую законодательную работу.

Тем не менее, фракция "ЯБЛОКО" внесла 67 поправок к проекту, рассмотренному в первом чтении. 32 из них были приняты. Основная направленность поправок: более полное приведение закона в соответствие с законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", юридико-техническая правка, устранение внутренних противоречий в законопроекте.

Фракции "ЯБЛОКО" удалось добиться принятия поправок, направленных, в том числе, на:

усиление контроля за подведением итогов голосования

- закреплено положение о том, что одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается,

- введено контрольное соотношение для проверки расхождений данных в строках протокола об итогах голосования,

- закреплены положения, позволяющие вести строгий учет открепительных удостоверений;

уменьшение произвола избирательных комиссий

            - в основаниях для отказа в регистрации избирательного блока и в основаниях для отказа в выдаче заверенных копий партийных списков убраны "иные основания", т.е. перечень таких оснований сделан поправками фракции закрытым,

            - зафиксированы нормы, четко прописывающие, какая избирательная комиссия является вышестоящей для конкретной избирательной комиссии (эти нормы не прописаны в законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с тем, что такое соподчинение является индивидуальным для каждого уровня выборов);

обеспечение прав кандидатов и избирательных объединений

            - введена норма, согласно которой жеребьевка на предоставление бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади проводится между всеми зарегистрированными кандидатами (а не между теми, кто подал заявку на участие в жеребьевке, как это было предусмотрено проектом),

            - убраны положения, заставляющие открывать специальные счета для избирательных фондов за определенное количество дней до подачи документов на регистрацию,

            - увеличены сроки для подготовки итогового финансового отчета,

            - введен запрет на размещение на стендах персональных данных кандидатов, таких как адрес постоянного места жительства и телефон,

            - убран запрет на использование в агитационных материалах социальной рекламы;

совершенствование избирательного законодательства

            - приняты нормы, приводящие в соответствие закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

            - приняты нормы, улучшающие редакцию закона, устраняющие внутренние противоречия,

            - приняты нормы, делающие сроки избирательных действий конкретными и взаимоувязанными.

            При рассмотрении проекта закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" во втором чтении фракция "ЯБЛОКО" выступила категорически против введения семипроцентного барьера прохождения партий в Государственную Думу. Остальные фракции поддержали эту норму.

Голосование фракций (в %) по поправке, предусматривающей введение 7-процентного барьера:

Выступая против увеличения барьера, фракция "ЯБЛОКО" ставила задачу защиты избирательных прав граждан. Повышение существующего процента будет приводить к ограничению избирателей в своем выборе. Часть избирателей "непроходных" партий будут вынуждены проголосовать на за "свою" партию, понимая, что в противном случае их голоса пропадут. Другая часть избирателей вообще не придет на выборы, протестуя тем самым против ограничения для себя возможности выборы между партиями.

Что касается перспектив прохождения в Государственную Думу партии "ЯБЛОКО", то 7% не является проблемой для "ЯБЛОКА", и, по заявлениям лидеров партии, этот барьер может быть преодолен.

Самый главный аргумент в пользу того, что введение семипроцентного барьера является больше пиаровской акцией пропрезиденстких фракций, чем реальным стремлением отсечь часть партий от участия в выборах - это аргумент о том, что указанный барьер будет введен только на следующих после 2003 года выборах в Государственную Думу. Как показывает многолетняя практика, избирательное законодательство меняется перед каждыми выборами. Поэтому рассматриваемый вопрос не повлиял на позицию фракции по голосованию в целом по закону.

Итоги рассмотрения

Голосование фракций (в %) по проекту закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в третьем чтении:

Законодательные инициативы депутатов фракции. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу

Проект Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

Инициаторы - депутаты фракции "ЯБЛОКО"

И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко, С.С.Митрохин

Отношение фракции "ЯБЛОКО" к действующему порядку формирования Совета Федерации

Одним из программных положений “ЯБЛОКА” является изменение порядка формирования Совета Федерации. "ЯБЛОКО" последовательно, на протяжении нескольких лет выступало за прямые выборы членов Совета Федерации непосредственно гражданами. Еще в 2000 году членами фракции был подготовлен соответствующий законопроект, который был отклонен Государственной Думой.

Фракция считает, что нынешний порядок формирования Совета Федерации является недемократичным – процедура выдвижения и избрания представителей законодательной и исполнительной ветвей власти субъекта Российской Федерации - членов Совета Федерации - не предусматривает участие избирателей соответствующего региона. Таким образом, члены Совета Федерации могут не учитывать мнения жителей региона, представительство которого они призваны обеспечивать в органе федеральной власти. Это ведет к возможности возникновения таких ситуаций в процессе деятельности Совета Федерации, когда представитель региона действует вопреки интересам жителей территории. С сожалением следует констатировать, что нынешние члены Совета Федерации не представляют ни региональные власти, ни, тем более, жителей соответствующих регионов. Многие новые члены Совета Федерации не скрывают своих истинных мотивов деятельности на этом посту - отстаивание экономических интересов корпораций и ФПГ, чьи интересы они представляют.

Необходимость принятия нового закона

По мнению фракции "ЯБЛОКО", природа Совета Федерации как представительного органа власти заключается в представлении и выражении интересов субъектов Федерации, которые формируются жителями и органами власти соответствующей территории. В связи с этим, задача федерального законодателя – обеспечить такой механизм делегирования регионами своих представителей, который бы обеспечивал влияние на членов Совета Федерации и органов власти, и граждан.

В 2001 году фракция создала рабочую группу по подготовке нового проекта Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации с учетом изменившегося избирательного законодательства. В 2002 году проект был внесен в Государственную Думу.

Важно отметить, что предлагаемый в настоящем законопроекте порядок формирования Совета Федерации не требует внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Применительно к Совету Федерации Конституция Российской Федерации (ст.96) употребляет такой термин как "формирование". При этом Конституция не дает ответа на вопрос о том, каким собственно должен быть сам способ формирования Совета Федерации. Авторы предлагаемого законопроекта убеждены в том, что Конституция не исключает возможность формирования Совета Федерации путём выборов. "Формирование" не является строго юридическим понятием. Аргументы о том, что Конституция не случайно по отношению к Государственной Думе использует понятие "выборы", а по отношению к Совету Федерации – "формирование", то есть "невыборы", не имеют юридического значения.

Авторы законопроекта убеждены, что выборный принцип формирования Совета Федерации наиболее предпочтителен с точки зрения общих закономерностей и тенденций современного парламентаризма. Именно при таком подходе Совет Федерации формируется из высокопрофессиональных людей, владеющих проблемами региона и пользующихся авторитетом как у населения, так и в среде региональной властной элиты.

Основные положения законопроекта

1. Совет Федерации формируется путём выборов, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Выборы члена Совета Федерации от каждого субъекта Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации.

3. Выборы членов Совета Федерации проходят последовательно в каждом субъекте Федерации по мере окончания срока полномочий ранее избранных (назначенных) представителей регионов.

4. Выборы членов Совета Федерации проходят в пределах административных границ каждого субъекта РФ, на территории которого образуется два одномандатных избирательных округа, раздельно для выборов члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа и члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

5. Кандидаты в члены Совета Федерации выдвигаются главой исполнительной власти региона или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.

6. В соответствии с законопроектом кандидатура для выдвижения в качестве кандидата в члены Совета Федерации может быть предложена политической партией, избирательным блоком или в зависимости от мандата, депутатом законодательного органа или главой исполнительной власти субъекта РФ.

7. Выдвижение от законодательного органа субъекта РФ осуществляется путем голосования по всем предложенным кандидатурам, при этом выдвинутым считается кандидат, набравший не менее чем 1/5 голосов депутатов.

8. Выдвижение от исполнительного органа происходит путем назначения кандидатов главой исполнительной власти региона. При этом, глава исполнительной власти региона должен выдвинуть не менее 5 кандидатов из списка предложенных кандидатур – так обеспечивается принцип альтернативности выборов.

9. После регистрации избирательной комиссией субъекта РФ выдвинутые кандидаты начинают избирательную кампанию с последующим внесением их фамилий в бюллетень для голосования.

10. Финансирование выборов осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

В законопроекте отражена высокая степень участия органов государственной власти субъекта РФ в выборах членов Совета Федерации. Стремясь максимально полно отразить смысл части 2 ст. 95 Конституции РФ, авторы законопроекта не только отводят решающую роль указанным органам при выдвижении кандидатов, но и предусматривают процедуру отзыва ими предложенной кандидатуры до дня голосования в сроки и по основаниям, предусмотренным проектом Федерального закона. Также предлагается наделить законодательный (представительный) и исполнительный органы власти субъекта РФ правом решать, кто из кандидатов (претендующих на соответствующий мандат), набравших равное число голосов избирателей, станет членом Совета Федерации. В то же время на органы власти субъектов РФ возлагается обязанность обеспечить альтернативность выборов.