|
Проблема
|
“ЯБЛОКО”
|
“СПС”
|
| Легализация теневого бизнеса |
снижение налогооблагаемой базы в обмен на легализацию крупных
теневых расходов
|
регистрация в налоговых органах любой экономической деятельности,
осуществляемой за пределами основного места деятельности предприятия (2)
проверка налоговыми органами подведомственной территории
на предмет выявления экономической деятельности, осуществляемой без налоговой
регистрации (2)
введение специальной регистрации в налоговых органах поставщиков
услуг (маркетинг, консалтинг , реклама , НИОКР и пр.) (2)
использование информации о сверхкрупных расходах граждан
на потребление … для доначисления подоходного налога (2)
|
| Ликвидация недоимок |
уменьшение бартера и взаимозачетов, которые выпадают из налогообложения
|
расширение перечня случаев, когда налоговым органам предоставляется
право доначислять налоговое обязательство сторон сделки исходя из рыночных
цен (2)
снятие установленных кодексом ограничений максимального размера
пеней (2)
|
| Налог на прибыль |
Цель – либерализация состава затрат
для устранения стимула снижать прибыль и легализации теневого оборота
добавить в затраты предприятия, снижающие налогооблагаемую
базу, рекламу, страхование, образование и проч.
|
Цель – повысить собираемость налогов.
затраты на рекламу, НИОКР подлежат амортизации в течении
3-5 лет (3)
ограничение амортизации автомобилей и др. транспортных средств
и жилья (3)
борьба с занижением налогооблагаемой прибыли через фиктивные
услуги путем лицензирования поставщиков этих услуг (реклама, юр. услуги,
маркетинг, НИОКР), создание юридических барьеров (3)
|
| Подоход-ный налог |
Цель - снижение налогов в обмен
на легализацию расходов. Для этого:
введение единой базовой ставки 24% при наличии 2 групп вычетов,
уменьшающих налогооблагаемую базу примерно наполовину:
необлагаемый минимум и вычеты на иждивенцев
вычеты крупных расходов (строительство и ремонт, образование,
здравоохранение) – эффективная ставка тогда около 12%
|
Цель – создание одинаковых ставок
подоходного налога и налога на прибыль предприятий; повышение собираемости.
Для этого:
введение единой ставки подоходного налога в 12%, что в сумме
с социальными платежами составит около 35% (налог на прибыль – 37%) (5)
переход к налогообложению у источника дохода (5)
повышение ставок акцизов на бензин, дорогие автомобили, украшения,
налогов на имущество в целях выравнивания доходов различных слоев населения
(5)
|
| Социальные платежи |
объединение всех отчислений в социальные фонды в единый платеж,
контроль за уплатой которого осуществляет одна государственная структура
начисление происходит на индивидуальный заработок, а не на
весь фонд з/п.
переход к регрессивной шкале для легализации теневого сектора,
эффективная ставка – 25-30%
|
Главы 7 и 5 предусматривают сохранение
текущей ситуации с социальными платежами. |
| НДС |
стабилизация ставок НДС на текущем уровне, создание механизма
полного зачета по НДС (например, по объектам капитального строительства)
налог перечисляется в федеральный бюджет
|
установление единой ставки налога на уровне 20% (повышение
10% ставки на продовольственные товары и товары для детей) (4)
зачет НДС по капитальному строительству (4)
исключение из налогооблагаемого оборота средств, предоставляемый
учредителем дочернему предприятию в кредит (4)
замена льгот по НДС прямыми дотациями из государственного
бюджета (например, предприятиям, использующим труд инвалидов находящимся
в собственности общественных организаций инвалидов) (4)
контроль за правильностью и своевременностью уплаты НДС осуществляется
с помощью счетов-фактур, а не на базе бухгалтерского баланса (4)
налог перечисляется в региональные бюджеты пропорционально
численности населения для перераспределения НДС в пользу малообеспеченных
(4)
|
| Налог на недвижимость |
Цель – обеспечить нижний предел
рентабельности производства и имущественный ценз:
замена единым налогом налога на землю и имущество физ. и
юр. лиц.
создание фискального кадастра с фиксацией объектов налогообложения,
их стоимости и налогоплательщиков
|
Цель – рационализация использования
земли и строений (6):
объединение платы за землю и налогов на недвижимость в единый
налог (6)
составление кадастра недвижимости (6)
|
| Налогообложение малого бизнеса |
добавление вариантов единого налога – годового патента (годовой
авансовый платеж с возможностью рассрочки) и единого налога (выплачивается
ежеквартально, по факту хоз. деятельности)
ограничение налога с учетом соц. платежей не более 10% общего
оборота предприятия
разработка единого Федерального рамочного закона для определения
поправочных коэффициентов налога на вмененный доход, расширение полномочий
муниципальных образований по его установлению
|
отмена НДС для особо малых предприятий или расчет НДС как
10-12% всего оборота для предприятий с малым торговым оборотом (4)
введение для собственно малых предприятий налога на потоки
денежных средств; для особо малых – налога на вмененный доход (7)
социальные платежи выплачиваются всеми малыми предприятиями
в полном объеме в порядке, предусмотренном для крупных предприятий, уменьшая
налогооблагаемую базу (7)
ограничение полномочий региональных и местных властей (7)
|
| Сельскохозяйственный налог |
единый сельхозналог, включающий социальные и др. платежи
(не более 10% от объема производства), и земельный налог, зависящий только
от качества и месторасположения угодий
налог может быть взят и в натуральной форме для формирования
продовольственных фондов
|
единый сельско-хозяйственный денежный налог – обязателен
по всей стране, субъекты не имеют права выбора типа налога (8)
база исчисления единого налога– земля, а не выручка (8)
НДС , акцизы и платежи в фонд, социального страхования ,
платежи за пользование природным ресурсами, подоходный налог с физических
лиц не включаются в единый налог (8)
|
| Проблема |
“ЯБЛОКО”
|
“СПС”
|
| Прием в образовательные учреждения |
устранение социального неравенства в сфере образования
обеспечение его равной доступности
|
отмена минимума государственного бесплатного приема (18)
|
| Стипендии |
повышение стипендий студентов до 4-х МРОТ
|
обеспечение вузами стипендиями 10-20% своих студентов в случае
госзаказа на подготовку кадров (18)
|
| Студенческие общежития |
предоставление учащимся из малообеспеченных семей бесплатного
пребывания в общежитиях
|
плата за проживание в общежитии не должна превышать 30% прожиточного
минимума (18)
|
| Финансирование вузов |
введение законодательно утвержденных нормативов как на основе
норматива на одного учащегося, так и "пообъектное" финансирование, с учётом
необходимых затрат на содержание материально-технической базы и социально-бытовое
обеспечение
целевое финансирование через целевые бюджетные фонды
предоставление налоговых льгот благотворителям и инвесторам
системы образования
целевое выделение средств из всех бюджетов на восстановление
аварийных зданий учреждений образования
стимулирование производителей учебного оборудования
|
подушевое финансирование вузов по принципу “деньги следуют
за студентом” (18)
|
| Прием абитуриентов |
сокращение устных экзаменов, за исключением соответствующих
специальностей (в театральных вузах)
создание общественного мониторинга и контроля для недопущения
нарушений правил приема
создание общественного института уполномоченных по правам
абитуриента и родителей абитуриента
создание службы независимого тестирования
введение системы “представлений” для сельской молодежи, которые
могут рассылаться в несколько вузов и рассматриваться как заявление на
обучение в данном вузе
|
проходной балл ежегодно устанавливается на федеральном уровне
после подведения итогов контроля качества образования абитуриентов в конце
соответствующего учебного года (18)
дифференциация проходного балла для абитуриентов с правом
бесплатного обучения и для абитуриентов, имеющих право на получение образовательного
кредита под гарантии федерального бюджета (последнем случае проходной балл
будет ниже) (18)
|
| Финансирование и прием в ССУЗы |
расширение интеграции ССУЗов и вузов
объединение ССУЗов в университеты
увеличение образовательного, научного, материально-технического
потенциала ССУЗов
расширение возможности получения образования выходцам из
малообеспеченных семей
|
снижение финансирования ССУЗов за счет последовательного
ежегодного сокращения приема студентов на 7,5% (18)
|
| Финансирование и прием в ПТУ |
ориентация системы ПТУ на перспективные потребности рынка
труда
укрупнение и объединение ПТУ, интеграция образовательных
программ
формирование на базе ПТУ многопрофильных региональных и муниципальных
колледжей
|
снижение контингента ПТУ, обучаемого за счет бюджета, на
7,5% до 1999 г. и на 3% с 2000 г. (18)
замещение контингента, обучающегося за счет бюджета, учащимися,
обучение которых оплачивают предприятия (18)
|
| Финансирование дошкольных учреждений |
увеличение доходной части местных бюджетов для реального
обеспечения финансирования школ, детских садов
|
постепенное сокращение нормативов бюджетного финансирование
дошкольных учреждений с повышением доли семей в их финансировании (18)
|
| Финансирование внешкольной работы |
вложение государственных средств в воссоздание и развитие
эффективной системы внеклассной и внешкольной работы, обеспечивающей различные
формы и виды дополнительного образования, занятия спортом, техническим
и художественным творчеством
|
сокращение финансирования общеобразовательных школ до 3 тыс.
рублей на 1 учащегося в 2000 году (18)
постепенное уменьшение норматива бюджетного финансирования
учреждений по внешкольной работе (18)
|
| Социальная поддержка работников
образования |
ликвидация долгов по зарплате
реальное повышение зарплаты как минимум в 2 раза
повышение тарифных ставок 1 разряда ЕТС, установление минимального
разряда специалиста в системе образования как 9 по ЕТС
утверждение статуса "Работник образования", дающего дополнительные
социальные льготы (бесплатное пользование ресурсов Интернет, методических
ресурсов и т.д.)
отсрочка для призыва в армию учителей-мужчин до 28 лет
пересмотр системы аттестации учителей
поддержка структур учителей: предметных ассоциаций, объединений
директоров, учительских газет
|
никаких мер не предложено
|
| Проблема |
“ЯБЛОКО”
|
“СПС”
|
| Бесплатная медицинская помощь |
сохранение накопленного прогрессивного опыта государственного
бюджетного здравоохранения при дополнении его частным сектором
создание новых частных клиник вместо приватизации существующих
больниц
полное финансирование здравоохранения
|
введение соплатежей за медицинскую помощь, оказываемую гражданам,
чей среднедушевой доход превышает установленный прожиточный минимум (оплата
107 руб. за каждый день пребывания в стационаре и 204 руб. в день за лечение
в дневном стационаре) (17)
|
| Взносы на социальное страхование |
объединение взносов в фонды ОМС, соцстрахования, занятости
в единый социальный налог
начисление налога на индивидуальный заработок, а не на фонд
оплаты труда в целом
переход к регрессивной шкале отчислений в социальные фонды
(при высоком доходе социальные гарантии не нужны, в то же время это будет
стимулировать процесс легализации выдачи зарплат "в конвертах").
|
увеличение тарифа взносов с 3,6% до 5,95 % от фонда оплаты
труда (17)
|
| Амбулатор-ное и стационар-ное
лечение |
Цель - изменить приоритеты между
стационарным и амбулаторным лечением в пользу последнего:
сокращение количества коек в стационарах общего профиля в
пользу специализации (в специализированных отделениях мест не хватает)
сокращение использования стационаров в диагностических целях
– стационары должны стать круглосуточными, работать интенсивней
|
Цель - сокращение государственных
гарантий путем уменьшения объемов стационарной помощи, оказываемой при
плановой госпитализации:
увеличение сроков ожидания при плановой госпитализации (подобные
меры позволят сэкономить 7,76 млрд. руб.) (17)
|
| Социальное положение врачей |
обеспечение подготовки, переподготовки, повышения квалификации
врачей
повышение зарплаты врачей вне зависимости от экономического
положения региона
решение вопроса с воинской обязанностью медицинских работников
(она не нужна - есть военные врачи)
|
никаких мер не предложено
|
| Государст-венные гарантии в медицине |
бесплатные консультации по месту жительства
бесплатная больничная помощь
бесплатная "Скорая помощь"
восстановление системы предупреждения инфекционных заболеваний
восстановление системы профилактических осмотров
бесплатность лекарств для тех, кто не может без них обходиться
(больные сахарным диабетом, онкологическими заболеваниями)
|
сокращение программы государственных гарантий (17)
достижение сбалансированности государственного финансирования
здравоохранения за счет (17):
сокращения стоимостных объемов предоставления медицинской
помощи в рамках программы государственных гарантий на величину до 10%
пересмотра обязательств государства
введения соплатежей средне- и высокодоходных категориях групп
населения за стационарную медицинскую помощь, оказываемую по программе
государственных гарантий, на сумму до 13 млрд. руб.
перераспределения обязательных страховых взносов на социальное
и медицинское страхование в пользу медицинского
кардинального пересмотра схемы выплаты пособий по временной
нетрудоспособности с частичным возложением этой функции на работодателей
и отказом от всех иных направлений использования средств социального страхования
|
| Проблема |
“ЯБЛОКО”
|
“СПС”
|
| Размеры пенсий |
возрождение трудовой пенсии, учитывающей индивидуальный трудовой
вклад
прекращение практики выплаты равных доплат пенсионерам, что
ведет к уравниловке
установление социальных пенсий, соответствующих прожиточному
минимому пенсионера, с доведением его до уровня 100%
введение динамичной пенсии, что предполагает механизм пенсий
старого назначения, учет динамики заработной платы
|
уменьшение дифференциации размеров пенсий путем опережающей
индексации минимальных пенсий (16)
выплата большинству пенсионеров одинаковой пенсии, уровень
которой исходя из реальных финансовых возможностей Пенсионного фонда России
должен быть установлен в пределах 80-90% прожиточного минимума пенсионера
(16)
|
| Накопительные счета |
недопущение взятия под опеку негосударственных пенсионных
фондов через Пенсионный фонд России (во избежание повторения ситуации с
государственным Пенсионным фондом, когда Правительство деньги взяло, а
возвратить их оказалось не состоянии)
|
отложение начала внедрения накопительных механизмов финансирования
в обязательной системе пенсионного страхования по меньшей мере до 2002
года (16)
инвестирование пенсионных резервов исключительно через Пенсионный
фонд России (16)
|
| Льготы пенсионерам |
сохранение и увеличение льгот труженикам Крайнего Севера,
в том числе повышенных пенсий
|
удешевление и упрощение системы пенсионных льгот (16)
поэтапное исключение значительной части льготных категорий
(списков №2 и районов приравненных к районам Крайнего Севера) из системы
обязательного льготного пенсионного обеспечения и придание добровольного
характера ППС для данных категорий работников с сохранением для них налоговых
льгот и государственных гарантий (16)
|
| Проблема |
“ЯБЛОКО”
|
“СПС”
|
| Внешне-экономическая поддержка |
точечное повышение пошлин при одновременном определении срока
этого повышения и механизма их поэтапного (ступенчатого) снижения
направление средств, полученные от повышения импортных пошлин,
на создание условий для повышения конкурентоспособности
льготное государственное кредитование экспортных проектов
помимо государственных гарантий под кредиты и страхования экспортных кредитов
прямое участие государства в продвижении российской продукции
на зарубежные рынки товаров и услуг (в странах-должниках, на основе связанных
кредитов и т.д.)
создание системы информационной поддержки в виде сети информационных
центров и консалтинговых фирм
|
применение преимущественно тарифных методов - компенсационных,
антидемпинговых и специальных пошлин (11)
предоставление государственных гарантий под привлекаемые
кредиты (11)
развитие системы экспортного кредитования и страхования экспортных
кредитов (11)
|
| Создание СП |
предоставление права на внешний рынок предприятиям ВПК
разрешение не продавать в обязательном порядке валютную выручку,
если валюта нужна для закупки за рубежом технологий и высокотехнологичного
оборудования
предоставление права иностранным инвесторам репатриации вложенных
средств в валютном эквиваленте
|
допуск иностранных фирм в высокотехнологичные отрасли РФ
(11)
содействие формированию совместных с иностранными партнерами
предприятий, организующих сбыт на внешних рынках российской продукции,
прежде всего высокотехнологичной (11)
|
| Стимулирование спроса |
содействие росту спроса посредством активной промышленной
политики
точечное кредитование и механизм связанных кредитов под инвестиции
расширение механизма рефинансирования кредитов под долгосрочные
инвестиции
стимулирование легализации крупных расходов (уменьшение налогооблагемой
базы в обмен на легализацию крупных расходов)
индексация доходов бюджетникам
|
содействие расширению спроса на промышленную продукцию на
внутреннем рынке через конкурсные государственные закупки
стимулирование частных и иностранных инвестиций посредством
обеспечения политической и финансово-экономической стабильности
кредитование населения с целью покупки жилья и товаров длительного
пользования российского производства
ограничение процесса связанного кредитования по закупкам
импортных товаров промышленного назначения
расширение практики продажи на условиях лизинга российского
промышленного оборудования и основных фондов
созданию преференциального режима приобретения отечественной
продукции, аналогичной импортируемой
|
| Иностранные инвестиции |
развитие законодательства об СРП, уже принятого, причем в
редакции Яблоко, что уже дало более 35 млрд. рублей прямых инвестиций,
десятки предприятий получили первые заказы
реализация механизма структурного маневра для создания устойчивых
точек роста и вывода наукоемких отраслей на магистраль устойчивого развития
через механизм СРП
|
принятие законов об иностранных инвестициях, о соглашениях
о разделе продукции, свободных экономических зонах, концессиях
самостоятельное развитие на основе самофинансирования при
внесении изменений в налоговую систему (в том числе в части дифференциации
платы за пользование недрами и акцизов с учетом качества и расположения
месторождений, степени их освоенности, дифференциации цен на газ)
|
| Инвестиционные приоритеты |
национальные приоритеты: доступное жилье; народный автомобиль;
наукоемкие отрасли и производства мирового уровня
принятие по каждому из национальных приоритетов федеральных
целевых программ и обеспечение их полного финансирования за счет отмены
большинства других целевых программ
формирование пакета 10-15 крупнейших национальных инвестиционных
проектов
|
ориентация в течение ближайших 2-3 лет на высокоэффективные,
быстроокупаемые инновационные проекты
критерий приоритетности - степень экстенсивного расширения
технологического и экономического эффекта в отраслях
|
| Научно-техническая политика
|
программа поддержки высоких технологий, поддержка экспорта
продукции этих отраслей, а также меры по защите отечественного рынка от
иностранной конкуренции в этой сфере
развитие ФПГ в этих отраслях, слияние предприятий с НИИ,
создание центров высокотехнологичных производств
диффузия (передача) передовых технологий из наукоемких отраслей,
догоняющая модернизация
покупка лицензий, ввоз импортного оборудования, создание
совместных предприятий и филиалов инофирм
|
прямые меры государственной поддержки, дополняемые созданием
условий для формирования внутреннего и внешнего спроса
формирование СП, организующих сбыт российской высокотехнологичной
продукции на внешних рынках при предоставлении предприятиям помощи в выборе
партнеров для создания совместных предприятий
|
|
Проблема
|
“ЯБЛОКО”
|
“СПС”
|
| Принципы ценовой политики |
организация договорных отношений между потребителем и производителем
коммунальных услуг, создание кондоминиумов, демонополизация коммунальных
служб, снижение внутренних тарифов, развитие рынка жилья
освобождение нижних уровней власти от бремени затрат по реализации
программ
создание систем адресной помощи
льготы для граждан, чей среднедушевой доход в семье составляет
менее 15 минимальных размеров оплаты труда
формирование по результатам подачи деклараций на получение
льгот единой базы данных – социального портрета территории и принятия квалифицированных
решений о денежных средствах, необходимых для поддержки
фиксация максимально допустимой доли расходов на ЖКХ в совокупном
доходе семьи на уровне около 15% (с дифференциацией по регионам)
|
переход к договорным отношениям в сфере предоставления услуг
ЖКХ, обеспечение максимально конкуренции и демонополизации в сфере ЖКХ,
усиление контроля за ценообразованием на услуги предприятий ЖКХ
определение единого отраслевого подхода ценообразования на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях
переход от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителями
при условии адресной социальной защиты малообеспеченных слоев
закрепление источников финансирования задач жизнеобеспечения
и развития ЖКХ за бюджетами различных уровней: федеральным, региональным
и местным
постепенного сокращения доли бюджетного финансирования и
увеличения доли внебюджетных ресурсов
делегирование ряда функций Федеральных агентств по контролю
за естественными монополиями в части регулирования ценообразования на тепло-
и электроуслуги органам местного самоуправления
проведение единой тарифной политики на коммунальные услуги,
поставляемые по инженерным сетям, находящимся в муниципальной собственности
проведение единой тарифной политики на жилищные услуги для
муниципального жилищного фонда
|
| Электро-, водоснабжение и водоотведеник |
приоритет - экономия расходов на оплату тепловой энергии
установка тепловых счетчиков на границах раздела тепловых
сетей энергетиков и коммунальных тепловых сетей (такой подход позволяет
окупить затраты не более чем за три месяца)
введение пониженных тарифов при оплате потребляемых энергоносителей
для граждан, установивших счетчики
установка малоимущим гражданам счетчиков с частичной оплатой
за счет экономии на первом этапе
введение дифференцированных тарифов на оплату тепла, горячей
и холодной воды в зависимости от времени суток (ночь—день)
предоставление помощи на установку тепловых счетчиков, комплексный
аудит локальных монополий, обновление инженерных коммуникаций и т.д. в
виде субвенций, целевых бюджетных ссуд, связанных кредитов, предоставляемых
банками под гарантии правительства РФ, содействия в получении кредитов
|
установка домового счетчика тепла и оплата услуг теплоснабжающей
организации по факту потребления
внедрение новых технологий, позволяющих осуществлять локальное
обслуживание относительно небольших групп потребителей (проживающих в одном
многоквартирном доме) водой, теплом, электроэнергией
формирование Фонда ресурсосбережения путем увеличения тарифа
на отопление, например, на 0,5%
|
| Жилищное хозяйство |
выделение из муниципальных жилищных трестов производственной
части и преобразование в ОАО со 100-процентным муниципальным капиталом
с правом выкупа акций для развития конкуренции в сфере выполнения жилищных
услуг
аудит затрат, проверки экономической обоснованности нормативов
затрат
активная политика обеспечения граждан доступным жильем, дифференцированным
по цене, качеству и месторасположению
демонополизация собственности на землю, развитие рынка земельных
участков и иной недвижимости
развитие законодательства о рынке недвижимости (гарантия
прав собственности на недвижимость, снижение издержек при сделках с недвижимостью,
ипотека).
общественный контроль за многочисленными местными монополиями
создание федеральных программ модернизации ЖКХ, развития
рынка недвижимости, демонополизации в области строительства и производства
стройматериалов, повышения качества коммунальных услуг, поддержки товариществ
собственников жилья, стимулирования ипотечного кредитования
|
демонополизация и создание конкурентной среды в жилищном
хозяйстве - формирование трех уровней конкурентных отношений: между собственниками
жилья за оптимальный уровень обслуживания жилья и его стоимости; конкуренция
в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на
управление жилищным фондом; конкуренция подрядных организаций за получение
заказа на обслуживание жилья
создание многообразия организаций собственников жилья
разделение функций управления и обслуживания жилья путем
создания самостоятельных субъектов по управлению муниципальным жилищным
фондом
осуществление протекционистской политики государства для
вновь создаваемых предприятий, налоговые и кредитные льготы для предприятий
и организаций жилищного хозяйства
штрафные санкции за неудовлетворительное выполнение предприятиями
и организациями жилищного хозяйства своих обязанностей
демонополизация услуг в дорожном хозяйстве, приватизация
муниципальных предприятий по санитарной очистке и обеззараживанию отходов
путем их разделения на отдельные хозяйственные субъекты, с первоочередной
приватизацией транспортных предприятий
создание специализированных внебюджетных фондов для инвестирования
программ государственной поддержки развития ЖКХ
|
