Сегодня в Мариинском дворце пройдут публичные слушания законопроекта об исполнении бюджета Петербурга за 2012 год. Позицию «ЯБЛОКА» представит председатель организации Андрей Палевич.
ПОЗИЦИЯ
Санкт-Петербургского отделения
Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО»
по проекту закона об исполнении бюджета за 2012 год
1. В соответствии с проектом закона, внесенным губернатором Санкт-Петербурга, бюджет города за 2012 год исполнен следующим образом:
|
Утверждено в бюджете (млрд. рублей) |
Фактически исполнено
(млрд. рублей)
|
% | |
| Доходы | 376,0 | 373,5 | 99.3% |
| Расходы | 429,0 | 376,0 | 87.6% |
| в том числе исполнение Адресной инвестиционной программы | 63.5% | ||
Это – самые низкие показатели исполнения бюджета за последние годы.
2. Среди расходов с наиболее низким уровнем исполнения (в %):
• на реализацию закона Санкт-Петербурга "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" (250 млн. рублей) - 0.3%
• на создание автостоянок, в том числе социальных и перехватывающих (182 млн. рублей) 4%
• на обеспечение безопасности в метрополитене (660 млн. рублей) - 12%
• на обеспечение граждан дорогостоящими лекарствами для лечения редких заболеваний (107 млн. рублей) - 14.5%
• на капитальные вложения по обеспечению пожарной безопасности (233 млн. рублей) - 31%
• на капитальные вложения по отрасли «Здравоохранение» (7 млрд. рублей) - 34%
• на капитальные вложения по отрасли «Коммунальное хозяйство» (863 млн. рублей) - 40.4%
• на капитальные вложения по отрасли «Дошкольное образование» в соответствии с АИП (3.1 млрд. рублей) - 46%
• на капитальные вложения по отрасли «Социальная политика» в соответствии с АИП (1.2 млрд. рублей) - 46.8%
• на капитальные вложения по отрасли «Образование» в соответствии с АИП (34 млрд. рублей) - 50%
По целому ряду объектов, проектирование и строительство которых должно было вестись в рамках АИП, отмечен «нулевой» процент исполнения.
Среди них – строительство продолжения Софийской улицы, подъездных дорог к промзоне «Шушары», проезда по южному берегу Обводного канала, строительство детских садов в Приморском районе, поликлиник в Приморском и Невском районах, крытых катков в Приморском, Калининском, Красносельском районах, проектирование и строительство систем водоснабжения и водоотведения и котельных в Петродворцовом, Выборгском, Василеостровском и других районах.
3. К проекту закона приложена пояснительная записка объемом в половину машинописной страницы (!). В ней не дается никаких объяснений причин столь низкого исполнения бюджета, не приводится никакого анализа, не сделано никаких выводов, и не предложено никаких мер, которые бы позволили в будущем предотвратить такое положение дел.
* АИП – адресные инвестиционные программы, на основании которых выделяются бюджетные средства на строительство социальных объектов, дорожное хозяйство и благоустройство и другие нужды.
По всей видимости, авторы законопроекта полагают, что депутаты (точнее, парламентское большинство) утвердят отчет, не особенно вникая в его материалы. И у них есть основания так думать.
Этот вывод можно сделать из анализа, проведенного Петербургским «ЯБЛОКОМ», (конечно же, в отчете об исполнении бюджета этот анализ не проведен), и касающегося исполнения т.н. «поправки Бюджетно-финансового комитета» (БФК), где собраны предложения депутатов ЗС из парламентского большинства, голосовавшего за бюджет.
4. «ЯБЛОКО» многократно говорило, что «поправка БФК» - это пример политической коррупции, форма сговора между большинством депутатов и исполнительной властью. За право самостоятельно (и исходя из своих политических и иных интересов) распределить ничтожно малый процент бюджета (от 0.5% до 1%), депутаты соглашаются широко закрыть глаза на остальные 99% расходов. В данном же случае за гарантии исполнения поданных ими поправок (сведенных в анонимную «поправку БФК») депутаты соглашаются широко закрыть глаза на серьезное неисполнение бюджета в целом. При этом практически без аргументации отклоняются поправки, внесенные оппозицией (в том числе, «ЯБЛОКОМ»).
Проведенный анализ показывает, что процент исполнения расходов бюджета по целевым статьям, указанным в «поправке БФК», и инициированным депутатами, голосовавшими за бюджет, близок к 100%. В том числе, практически полностью профинансированы и исполнены расходы на субсидии общественным организациям (в том числе, ветеранским и инвалидным), а также спортивным, по всей видимости, близким к конкретным депутатам ЗС.
Среди них, например, такие экзотические организации, как «общественная организация содействия процессу всеобщей интеграции «Земляне» (получающая из бюджета 3 млн. рублей) или организации с крайне расплывчатыми целями, как, например «Фонд поддержки и развития социальных программ, культуры и спорта» (5 млн. рублей). Конечно же, на 100% (точнее, на 99.9%) исполнены расходы на субсидию бюджету небезызвестного МО «Красненькая речка» (17 млн. рублей). Обращает на себя внимание и практически 100-процентное исполнение расходов (предложенных депутатами) на «воспитание гражданственности и патриотизма среди молодежи».
5. «ЯБЛОКО» полагает, что неудовлетворительное исполнение бюджета города – прямое следствие неудовлетворительной организации всего бюджетного процесса.
Бюджет города практически закрыт для общественного обсуждения и экспертного сообщества (публичные слушания до последнего времени проводились в заочной форме; не вся информация, связанная с бюджетным процессом, есть в открытом доступе - нет реестров расходных обязательств, информации о реализации целевых программ, сведений о размещении бюджетных средств на банковских депозитах и др.).
Городской парламент фактически устранился от анализа, оценки эффективности и контроля за исполнением бюджета.
Приоритеты бюджета случайны и хаотичны, большая часть расходов скрыта за предельно общими и обтекаемыми формулировками.
Информация о бюджете дается в формате, исключающем возможность анализа.
Сам бюджет формируется на основании недостоверных данных (по устаревшему прогнозу социально-экономического развития).
В этих условиях неудивительно неудовлетворительное исполнение расходной части бюджета, причем показатели ухудшаются с каждым годом. Однако, не проводится анализ, выявление и устранение причин плохого исполнения бюджета. Поэтому на следующий год все повторяется.
ВЫВОДЫ
Петербургское отделение партии «ЯБЛОКО»:
1. Призывает депутатов Законодательного Собрания ОТКЛОНИТЬ проект закона «Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2012 год» и направить его на доработку.
2. Считает необходимым обязать Правительство Санкт-Петербурга в случае отклонения фактического исполнения бюджета от запланированного более чем на 5% включать в проект закона об утверждении отчета об исполнении бюджета отдельное приложение с отчетом о причинах такого отклонения и принятых в связи с этим мерах.
3. Считает необходимым скорейшее принятие существенных изменений в законодательство Санкт-Петербурга о бюджетном процессе (соответствующий проект закона подготовлен руководителем фракции «ЯБЛОКО» Г.А.Явлинским).
Эти изменения делают процесс подготовки и корректировки бюджета открытым и прозрачным, предоставляют общественности возможности для контроля и участия в управлении городскими финансами, исключают коррупциогенные положения, и позволяют сделать бюджет обоснованным и соответствующим интересам жителей Санкт-Петербурга.
