Выступление Льва Шлосберга:
Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!
В Псковской области объявлено об очередной реформе местного самоуправления. Реформа объявлена губернатором, готовит её администрация области.
Жители Псковской области, органы местного самоуправления об этой реформе не просили.
В результате этой реформы планируется в несколько раз сократить число сельских поселений в 2015 году и в 2016 году приступить к объединению районов области.
Одновременно объявлено о радикальной реформе учреждений социальной сферы, ключевым словом в которой является странный термин «филиализация». Напомню, что для ликвидации филиала достаточно приказа директора головной организации, органы власти эти решения не принимают.
Псковской области ультимативно предложена одна из самых масштабных и самых губительных реформ за последние полвека.
Под лозунгом экономии средств бюджета области навязывается радикальное упрощение административно-территориального деления нашего региона, ликвидация значительной части каркаса местного самоуправления.
Эта реформа отражает полное непонимание её инициаторами и организаторами самой сути местного самоуправления, его значения для людей.
Эта реформа отражает также полное пренебрежение по отношению к самой Псковской области, потому что совершенно очевидно, что сокращение местного самоуправления – это путь к разрушению региона.
Несколько раз за последние сто лет своей истории Псковский край переживал масштабные административно-территориальные реформы. Всех их можно разделить на две части: те, которые разрушали нашу землю и те, которые её собирали и укрепляли.
Разрушение местного самоуправления – это разрушение Псковской области напрямую, непосредственно, это прямая и открытая угроза самому её существованию. Наоборот, людям необходимо восстановление местного самоуправления там, где произошло неразумное укрупнение волостей.
Там, где ликвидируется местное самоуправление, там угасает жизнь.
Центры муниципальной власти – это центры притяжения жизни. Чем их больше, тем прочнее поддержка людей властями и тем устойчивее местное сообщество, тем надежнее его жизненный уклад.
Нам было лукаво сказано, что органы местного самоуправления управляют какими-то жалкими 120-150 миллионами рублей в год. Какая новость! Что им дали – тем и управляют. Дайте больше – будут управлять другими деньгами.
Не чиновники, а народ должен решать, где и какое ему необходимо местное самоуправление, сколько необходимо волостей и районов в Псковской области. Сколько народ сочтет нужным – столько и должно их быть.
А дело и ответственность органов государственной власти – насытить местное самоуправление полномочиями и деньгами.
Люди, хорошо знакомые с историей Псковской области, знают, как проходила и чем завершилась последняя реформа местных границ в нашем регионе, когда после ликвидации Великолукской области и присоединения её части к Псковской в начале 1958 года были ликвидированы десятки районов – быстро и бездумно.
Все мы можем видеть, к чему это привело.
Бывшие районные центры, которым так и не вернули этот статус, из рабочих поселков стали сёлами и деревнями.
Давайте вспомним: Качаново, Кудверь, Новоселье, Подберезье, Пожеревицы, Ямм, Серёдка, Поречье, Идрица, Усть-Долыссы, Ляды, Павы, Славковичи, Воронцово, Усмынь, Чихачёво, Карамышево…
Где там сейчас центры жизни? Почти нигде нет больниц, бедствуют школы и библиотеки, далеко не везде сохранились дома культуры, отделения банка, не ежедневно работает почта, не каждый день ходит автобус в ближайший город.
Когда из центра местной жизни уходит центр местной власти – жизнь становится менее привлекательной, народ перестает видеть перспективы у этого края земли и начинает уезжать. Это – зачистка территории от людей.
В 1961-1963 годах в период искусственного создания укрупненных промышленных и сельскохозяйственных районов число районов Псковской области было сокращено почти наполовину.
Но уже в 1964 году ошибки этой реформы были признаны и в течение трёх лет были восстановлены Печорский, Куньинский, Локнянский, Пустошкинский, Пыталовский, Дедовичский, Плюсский, Красногородский, Палкинский, Пушкиногорский и Усвятский районы.
Что было бы сейчас в этих районах, если бы они не были тогда восстановлены? Полное запустение и упадок. В лучшем случае это были бы центры волостей.
С 1966 года административно-территориальный каркас Псковской области стабилен. Никому за полвека не приходило в голову его трогать. Он сложился исторически, пережил подъём и упадок СССР, разруху и безденежье 1990-х, бесправие и равнодушие 2000-х.
Теперь этот каркас предлагается сломать.
Эта ломка местного самоуправления может оказаться для Псковской области последней.
Всё, что намечено сейчас произвести с местным самоуправлением Псковской области, нельзя назвать иначе чем предпродажной подготовкой территории региона к последующей ликвидации, утрате им статуса субъекта Российской Федерации. Это – политика временщиков.
Очевидно, среди организаторов этой реформы есть специалисты по организации банкротств и сбыту неликвидного имущества. Но эти навыки не имеют никакого отношения к государственному управлению и местному самоуправлению. Если так хочется снова заняться этими процессами, то имеет смысл вернуться в бизнес.
Я хочу прямо обратиться к группе молодых людей, которые в 2009 году волею случая оказались заброшены сюда, в Псковскую область, «на ловлю счастья и чинов»: уберите руки. Это – не ваше.
Если судьба так распорядилась, что ваша биография временно совпала с историей нашего края – развивайте его, ищите для него деньги, создавайте условия для жизни людей.
Не можете этого делать – тогда расстояние до нашего северного пригорода вам хорошо известно, садитесь в свои джипы и езжайте домой. Вы там найдете себе доходное дело по душе, а бюджет Псковской области сможет немного сэкономить на транспортных расходах.
Спасти и сохранить наш бедствующий край мы сможем без вас.
Я объявляю сегодня о создании в Псковской области общественного Движения Сопротивления.
Обращаюсь к рядовым гражданам, депутатам местного самоуправления, главам муниципальных образований, руководителям организаций. Каждому человеку, который готов бороться за свою малую Родину, будет открыто и бескорыстно оказана вся необходимая помощь: юридическая, информационная, человеческая.
Хочу напомнить всем, кто не знает или забыл, что согласно Конституции России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, а изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учётом мнения населения соответствующих территорий.
Судя по всему, кому-то захотелось переписать не только историю, но и Конституцию.
Хотеть вы можете что угодно, но права на эти хотелки у вас нет.
Налогоплательщики Псковской области не заказывали органам государственной власти Псковской области и органам местного самоуправления разрушение Псковской области и её ликвидацию.
Прошу всех лиц, замещающих государственные и муниципальные должности в Псковской области, всех лиц, находящихся на государственной и муниципальной службе, вспомнить о том, что прежде всего мы – граждане своего края. И выполнение любого приказа должно сверяться с камертоном совести.
Сейчас решается даже не вопрос о том, в каком краю будем жить мы сами завтра, хотя это очень важно для нас, но вопрос о том, каким мы отдадим наш край следующим поколениям, которые должны жить в Псковской области, а не в пустыне между Петербургом и Москвой.
История много раз ставила перед Псковской областью выбор между созиданием и разрушением.
Мы, жители Псковской области, на личном опыте знаем, какой выбор правильный, какова историческая цена всех укрупнений и поглощений.
Я призываю жителей области к твердости и уверенности в своих силах.
Михаил Илларионович Голенищев-Кутузов, чьи молодые годы прошли на Псковской земле и чьи родители покоятся здесь, сказал два века тому назад: «Велика Россия, а отступать некуда».
Так что – не будем отступать.
