Восьмого апреля я был сильно впечатлен сообщением пресс-службы администрации Псковской области, которая выдала в свет гордое сообщение под заголовком «Сергей Перников договорился об исключении территории города Себеж из земель Национального парка «Себежский».
Цитата из сообщения: «Вопросы развития территории Себежского района Псковской области, на территории которого расположена особо охраняемая природная территория национальный парк «Себежский», обсудил заместитель губернатора Сергей Перников на рабочей встрече с заместителем министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Ринатом Гизатулиным. В целях развития территории и осуществления социально-экономической деятельности на территории Себежа и дер. Угаринка, а также в связи с особой значимостью мер поддержки многодетных семей района, Сергей Перников обратился к Ринату Гизатулину с просьбой об исключении территории города Себеж и дер. Угаринка, предоставленной многодетным семьям для жилищного строительства, из границ особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Себежский». Удивительно, как можно нарезку заповедной земли в частные руки преподнести в качестве достижения властей и заботы о многодетных семьях. Действительно, землями около Угаринки интересуются некоторые многодетные семьи. В основном – из-за пределов Псковской области. Эта история имеет предысторию, которая тянется уже несколько лет.
Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 118 от 23.12.2011 года земельный участок с категорией земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в границах Национального парка «Себежский» в урочище Угаринка-1, площадью 30,5 га был включен в границы населенного пункта – крохотной деревни Угаринка (где тогда проживало всего около 20 человек) с установленным видом разрешенного использования – жилищное строительство.
При этом из 30,5 га отведенных под жилищное строительство земель около 8 га заняты государственным лесным фондом.
После перевода земель Госкомитетом Псковской области по имущественным отношениям в другую категорию населению для строительства решениями администрации Себежского района начали выделяться земельные участки.
На обращения национального парка «Себежский» в прокуратуру действенной реакции не было. Урочище Угаринка-1 нравилось прокуратуре вместе с планируемым размещением там коттеджей «для многодетных». Прокуратура заявила тогда, что «изменение категории земельного участка не может быть расценено как самостоятельный вид социально-экономической деятельности». Уникальная формулировка, войдет в анналы права.
В ходе изнурительной переписки прокуратура Псковской области согласилась с тем, что для перевода земель необходимо согласование Минприроды России, но протест на приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 118 от 23.12.2011 (он был подготовлен природоохранной прокуратурой) так и не принесла.
Как говорят в таких случаях сами прокуроры – «не возбудилась».
Но отсутствие реакции прокуратуры возбудило организаторов этой аферы.
Между тем застройка этой территории может принести большой экологический вред всему природному комплексу Себежского края. Территория находится на перешейке шириной всего около 500 метров между двух крупных озер площадью 1572 и 538 гектаров соответственно – оз. Себежское и оз. Ороно.
К этой территории примыкают участки нерестилищ и места обитания и гнездования водоплавающих птиц. С третьей стороны участок ограничен единственной протокой, соединяющей оба озера. Озера являются началом большой водной системы, заканчивающейся в Балтийском море.
На планируемой к застройке территории нет никакой инженерной инфраструктуры, централизованных очистных сооружений, водоснабжение возможно только из скважин. Неизбежно нарушение водоносных горизонтов, которое может принести большой вред находящемуся недалеко Святому источнику, месту постоянного паломничества себежан и приезжающих.
В феврале 2013 года национальный парк «Себежский» снова обратился в прокуратуру Псковской области с подробным перечислением нарушений федерального законодательства и просьбой опротестовать приказ Госкомитета Псковской области по имущественным отношениям № 118 от 23.12.2011 года.
Удивительно: опротестовать приказ сочло необходимым областное управление Росприроднадзора. Однако прокуратура области снова нашла нарушение только в несогласовании приказа с Минприроды России.
На заповедной территории запланировано выделение около 200 (двухсот!!!) участков под жилищное строительство, что намного превышает число многодетных семей в Себежском районе.
Администрация Себежского района несколько лет подряд, не принимая во внимание никакие аргументы, оформляет документацию на земельные участки.
Для согласования выделения этих участков, например, только в первом квартале 2013 г. в национальный парк «Себежский» поступили 18 заявлений от граждан, из них только одна – от малоимущей семьи, проживающей в г. Себеж, и 17 заявлений от граждан, проживающих в г. Витебске (Республика Беларусь!).
Если проанализировать фамилии и адреса заявителей, то видно, что оформляют участки зачастую родственники и семьи, проживающие по одному адресу.
В частности, поступили 10 заявлений от граждан Элькиных, проживающих в Витебске, 5 заявлений от граждан Шайкеновых, 2 заявления от граждан Поварехо. Причем во всех 17 заявлениях указано, что заявители ответ просят выдать одному и тому же доверенному лицу, г-ну Антошевскому.
В 2014 году защитники экологии Себежского края обратились ко мне. Но указанное представление не было исполнено, и нарушения закона не были устранены.
Материалы проверки по факту незаконного отчуждения земельных участков на территории национального парка «Себежский» в частную собственность были направлены прокуратурой области в Следственное управление СК России по Псковской области. В настоящее время по указанным материалам продолжается доследственная проверка.
Честно признаюсь, я подумал тогда, что вопрос если не решен, то, во всяком случае, поставлен под контроль надзорного органа.
И вот 8 апреля выяснилось, что в тихих омутах на Угаринке кое-кто водится. Более того – почувствовал себя хозяином.
После того, как прокуратура признала выделение федеральных особо охраняемых земель под жилищную застройку незаконным, организаторов аферы посетила простая, как выстрел, варварская идея: просто изъять эти земли у национального парка «Себежский» и таким образом как узаконить украденное, так и создать возможности для дальнейшей продажи земель, причем под циничным прикрытием заботы о многодетных семьях. Чем и занялась непосредственно администрация Псковской области, а Сергей Перников поехал в Минприроды РФ к Ринату Гизатулину.
Уверен, что инициатива администрации области противоречит законодательству и, прямо говоря, содержит коррупциогенный фактор, так как предоставление земельных участков под застройку в районе дер. Угаринка заведомо незаконно, а упоминание в этом контексте обеспечения земельными участками многодетных семей является не более чем прикрытием для предоставления участков многодетным с целью введения их в дальнейшем в коммерческий оборот, подпадающий под мошенничество (ст. 159 УК РФ).
8 апреля я направил письмо министру природных ресурсов и экологии России Сергею Донскому (копию – генеральному прокурору России Юрию Чайке) с просьбой отказать администрации Псковской области в ходатайстве об исключении территории города Себежа и деревни Угаринка из границ особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Себежский», провести проверку соблюдения законодательства подчиненными министру федеральными государственными служащими при подготовке проекта указанного решения, а материалы проверки направить в Генеральную прокуратуру РФ и Следственный комитет РФ.
Видя странную позицию областной прокуратуры, я направил обращение сразу в Генеральную. Генеральная оставила контроль за рассмотрением обращения за собой, но для ответа по существу направила его в прокуратуру Псковской области.
Областная прокуратура сообщила в самом конце декабря 2014 года, что в силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.
Таким образом, признала прокуратура, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории национального парка «Себежский» на праве собственности являлось незаконным.
В целях недопущения незаконного отчуждения в частную собственность земельных участков в границах национального парка прокуратурой области в адрес главы Себежского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.
