Тысячам жителей Псковской области памятна ситуация 2010-2011 годов, когда в Псковской области возникли многомесячные перебои с поставкой льготных лекарственных средств – как по федеральной, так и по региональной льготе. Драматические события тех дней, тотальный дефицит льготных лекарств, признанные незаконными государственные аукционы, на которые были противоправно не допущены нежелательные конкуренты, ознаменовали попытки петербургской компании ЗАО «Торгово-промышленное предприятие «Северо-Запад» с черного хода, с помощью административного ресурса войти на оптовый и розничный рынок лекарственных средств в Псковской области. Попытка не удалась из-за мощной общественной реакции, позиции Федеральной антимонопольной службы и арбитражных судов [1].
Ответственность после скандала была возложена на персон второго плана, которые отделались либо бегством из области, либо устройством на новые места работы. Возбужденное уголовное дело не завершилось ничем. Буквально год спустя организаторы аферы сделали свои выводы из произошедшего и решили «зайти в регион» с другого входа – не через приватизацию финансовых потоков госзакупок (это сотни миллионов рублей в год), а через акционирование и дальнейшую приватизацию ключевого фармацевтического предприятия Псковской области: государственного предприятия «Фармация». Которое, по замыслу, и должно было в дальнейшем «оседлать» все желаемые финансовые потоки.
Инициатором всех совещаний по приватизации «Фармации» стал тогда ещё первый заместитель губернатора Псковской области Сергей Перников. Как правило, он отдавал подчиненным или зависимым лицам устные указания, и, понимая меру риска, подчиненные писали в ответ служебные записки, начинавшиеся словами: «Во исполнение Вашего устного поручения…».
Рассмотрев разные варианты, к началу 2014 года организаторы акционирования и приватизации «Фармации» подготовили план, поданный на согласование Андрею Турчаку – именно он издал в итоге поручение, во исполнение которого закрутилась вся «машина».
Выборы немного помешали
Непубличные переговоры с попытками остановить «колесо приватизации» не привели к положительному результату, и 14 марта 2014 года я написал письмо губернатору Турчаку:
«В администрации Псковской области по инициативе заместителя губернатора С.Г. Перникова подготовлен проект распоряжения администрации Псковской области «О реорганизации государственных предприятий Псковской области».
В соответствии с указанным проектом предполагается реорганизовать государственное предприятие Псковской области «Медтехника» в форме присоединения к нему государственного предприятия Псковской области «Фармация». Таким образом, деятельность государственного предприятия Псковской области «Фармация» будет прекращена.
В дальнейшем вновь созданное предприятие предполагается акционировать и затем приватизировать, прекратив, таким образом, деятельность в Псковской области государственного предприятия в сфере обеспечения лекарственными препаратами граждан, имеющих право на их бесплатное получение, а также деятельность государственного предприятия по распределению наркотических средств и психотропных веществ.
Данное решение полагаю и ошибочным, и чрезвычайно опасным.
Кроме того, полагаю, что это решение содержит в себе признаки конфликта интересов государственного гражданского служащего и коммерческой организации (организаций), то есть коррупциогенно.
Все основные уставные виды деятельности государственного предприятия Псковской области «Фармация» лицензированы.
Материально-техническая база государственного предприятия Псковской области «Фармация» (включая холодный склад для хранения лекарственных препаратов) не имеет аналогов на территории области.
Законом Псковской области «О полномочиях государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Псковской области по выполнению работ и оказанию услуг» (часть 2 статьи 2) государственное предприятие Псковской области «Фармация», подведомственное органу исполнительной власти области в сфере здравоохранения и фармации, осуществляет полномочия:
1) по распределению наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением правительства Российской Федерации, и обеспечению государственных учреждений здравоохранения области указанными наркотическими средствами и психотропными веществами;
2) по бесплатному обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, указанных в Законе Псковской области от 8 мая 2007 г. № 656-ОЗ «О мерах социальной поддержки в лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Псковской области», при их амбулаторном лечении в государственных учреждениях здравоохранения области.
Прерывание исполнения указанных полномочий исключено и может привести к острейшим социальным и существенным правовым проблемам.
Никакой объективной необходимости (юридической, социальной, экономической) в прекращении деятельности государственного предприятия Псковской области «Фармация» нет.
Попытки доказать отсутствие необходимости деятельности государственного предприятия Псковской области «Фармация» не основаны на законе и опровергаются практикой других субъектов Федерации.
Прошу Вас не подписывать указанный проект распоряжения, не допустить прекращения деятельности государственного предприятия Псковской области «Фармация» и нарушения прав граждан».
Трудно сказать, каким был бы ответ губернатора, возникни эта ситуация раньше, не перед выборами, но политический 2014 год внес свои коррективы в экономические планы администрации.
9 апреля 2014 года Андрей Турчак в статусе врио губернатора ответил мне:
«На Ваше обращение о реорганизации государственных предприятий Псковской области, подведомственных Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации, сообщаю следующее.
Администрацией области рассматриваются возможность и варианты реорганизации ГП ПО «Медтехника» и ГП ПО «Фармация» с целью более эффективного использования имущественного комплекса указанных предприятий и продажа части имущества для покрытия дефицита областного бюджета.
При этом не предполагается прекращение деятельности ГП ПО «Фармация» в части осуществления полномочий по обороту наркотических средств и психотропных препаратов и участия предприятия в лекарственном обеспечении учреждений здравоохранения и граждан, имеющих право на получение социальной услуги по лекарственному обеспечению».
Для того, чтобы ситуация выглядела совсем разрешённой, администрация области инициировала внесение изменений в прогнозный план приватизации, являющийся частью областного бюджета, и 24 апреля Псковское областное Собрание депутатов изъяло из плана приватизации и ГП ПО «Фармация», и ГП ПО «Медтехника», находившиеся в этом списке с 2012 года. Закон был подписан 7 мая и вступил в силу с 13 мая (со дня публикации).
Одно действие уже тогда немного насторожило: 22 мая было подписано распоряжение администрации области № 173-р «О реорганизации государственных предприятий Псковской области», согласно которому было решено создать из двух государственных предприятий единый имущественный комплекс: «Реорганизовать государственное предприятие Псковской области «Фармация» в форме присоединения к нему государственного предприятия Псковской области «Медтехника».
Контроль за исполнением распоряжения был возложен на заместителя губернатора области Сергея Перникова.
Это был один из первых этапов предпродажной подготовки объекта.
Потом настали губернаторские выборы, и на полгода судьба «Фармации» перестала занимать высокопоставленных лиц администрации области.
Интерес возник вновь уже в конце 2014 года.
Попытки тайного убеждения
Но при этом, надо отдать должное некоторым псковским чиновникам (они желают оставаться в этой истории непубличными, но их имена известны, конечно), попытки остановить почувствовавшего «свой час» Сергея Перникова предпринимались и первым заместителем губернатора Верой Емельяновой, и председателем Государственного комитета по здравоохранению и фармации Игорем Потаповым.
Аргументы были понятными: предприятие уникально по профилю, лицензировано, отстроено, прибыльно и адекватно своим задачам.
К слову, на предприятии работает сейчас 129 человек, его прибыль за 2014 год (поступает в бюджет области) составила более 15 млн руб.
Зачем менять форму собственности у работающего государственного механизма, почти полностью настроенного на решение государственных задач?
Осторожная разумная позиция противников акционирования и приватизации «Фармации» исходила из того, что при решенных на сегодня сложных практических задачах в случае начала процесса акционирования и приватизации возникают новые, которые вообще не стояли в повестке дня, и способы их решения не определены.
Потребуется изыскать и оборудовать минимально необходимые площади под холодильные камеры, помещения для хранения лекарственных препаратов, поставляемых по федеральным программам льготного лекарственного обеспечения, помещения для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ.
Потребуется проведение процедуры лицензирования одного из госучреждений области в Росздравнадзоре РФ в г. Москве на осуществление деятельности по обороту наркотических средств.
Потребуется увеличение количества штатных должностей в данном учреждении, которое будет выполнять функции, ранее выполняемые «Фармацией».
При этом определить прямые затраты на проведение данных работ в полном объеме, а также сроки их осуществления в настоящее время достаточно проблематично, т. к. это потребует разработки необходимой проектно-сметной документации, привлечения экспертов и оценщиков.
«Фармация» участвует в реализации федеральных и региональных программ льготного лекарственного обеспечения как оптовое звено. Существующие складские помещения, в том числе с особым температурным режимом, используются для хранения вакцин и сывороток, поставляемых в соответствии с национальным календарем прививок, лекарственных препаратов по федеральной и региональной льготе.
После продажи акций использование существующих складских помещений бывшей ГП ПО «Фармация», в том числе под «региональный склад», может быть невозможно. Из-за отсутствия в Пскове помещений, отвечающих необходимым требованиям, потребуется воссоздание складских помещений, в том числе с особыми условиями хранения, за счёт бюджета, так как при отсутствии «регионального склада» высоко вероятны сбои в реализации программ льготного лекарственного обеспечения.
В случае ликвидации «регионального склада» под федеральную и региональную группу льготных лекарственных препаратов создаются неконтролируемые риски срыва поставок лекарственных препаратов для данных групп льготников. Область понесёт социальные риски.
Очень важно: помимо этого область лишится возможности изменить схему закупки лекарственных препаратов для льготной категории населения, отделив услугу поставки лекарств от услуги хранения и распределения лекарственных препаратов. Подавляющее число субъектов РФ используют данную раздельную схему закупок, потому что она позволяет экономить средства бюджета.
Но кому-то нужно именно создание коммерческого монополиста, способного поставить на колени государство в очень чувствительной сфере.
При возможном сохранении профиля деятельности будущего ОАО потребуются средства областного бюджета на аренду помещений (весьма вероятно, по монопольно завышенным ценам). Аналогичное развитие событий произойдёт и при изъятии из ведения «Фармации» большей части складских помещений.
«Фармация» участвует в реализации федеральных и региональных программ льготного лекарственного обеспечения в качестве пунктов отпуска по данным программам (15 адресов, в том числе 7 – в г. Пскове, кроме того, точки в Острове, Гдовском, Невельском, Плюсском, Псковском районах).
Учитывая подчиненность «Фармации» Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации, при острой социальной необходимости возможна организация реализации лекарственных препаратов в сельской местности, где частная аптечная сеть не развивается ввиду нерентабельности.
«Фармация» является единственной организацией в Псковской области, имеющей оптовую лицензию по обороту наркотических средств. В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средств и психотропных веществах» распределение и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ списка II является государственной монополией и может осуществляться только государственными предприятиями и учреждениями.
«Фармация» является единственным государственным предприятием или учреждением, имеющим лицензию на техническое обслуживание медицинской техники. Это сдерживает монопольный рост коммерческих цен на этот вид услуги, в последние годы особенно востребованный в связи с приобретением большого количества медицинского оборудования медицинскими учреждениями.
«Фармация», что нелишне вспомнить после скандалов 2010-2011 годов, является активным участником торгов по обеспечению федеральных и региональных «льготников» лекарственными препаратами. Уход предприятия (конкурента) с этого рынка создаст условия, способствующие росту цен.
Экономический ущерб ухода «Фармации» с рынка услуг по обеспечению федеральных и региональных «льготников» лекарственными препаратами и возможный рост цен на данную услугу также оценить не представляется возможным. Убытки понесёт областной бюджет.
Наконец, есть российская статистика: из 85 регионов, входящих в состав Российской Федерации, 52 региона имеют на своей территории государственные предприятия «Фармации». Ряд регионов в последнее время отказались от планов акционирования аналогов псковской «Фармации» и укрепляют существующие госпредприятия путём присоединения к ним муниципальных аптек.
Не заметили поручение президента
Невозможно государственным чиновникам не учитывать и очень серьезный политический фактор: «Необходимо учесть п. 3 поручения президента по итогам совещания с членами правительства РФ от 04.02.2015 о целесообразности создания государственных (муниципальных) аптечных организаций в целях обеспечения доступности для населения лекарственных препаратов, а также о механизмах поддержки таких организаций».
Был сделан вывод: «Исходя из совокупности данных обстоятельств, считаю преждевременным в настоящее время проведение процедуры акционирования ГП ПО «Фармация».
Сергею Перникову словно давали понять: Сергей Григорьевич, пожалуйста, остановитесь! Опасно! На грани фола!
Письменное поручение президента – это очень серьезный аргумент.
20 февраля Владимир Путин подписал перечень поручений по итогам совещания с членами правительства, в пункте 3 которого было сказано: «Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности создания государственных (муниципальных) аптечных организаций в целях обеспечения доступности для населения лекарственных препаратов, в том числе низкого ценового сегмента и сильнодействующих обезболивающих препаратов, а также вопрос о механизмах поддержки таких организаций».
Были обозначены ответственные: «Медведев Д. А., высшие должностные лица субъектов Российской Федерации».
То есть ответственность в Псковской области возложили на Андрея Турчака лично.
26 февраля в администрацию области пришла правительственная телеграмма за подписью первого заместителя министра здравоохранения Игоря Каграманяна с требованием во исполнение поручения президента в срок до 10 марта отправить в адрес Минздрава предложения по перспективе создания и механизму поддержки таких организаций.
Сложно сказать, что ответила администрация области первому заместителю министра здравоохранения 10 марта, но 11 марта в администрации состоялось совещание у первого заместителя губернатора Псковской области Веры Емельяновой с участием заместителей губернатора Сергея Перникова, Максима Жаворонкова, председателя государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Людмилы Гребневой, председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Игоря Потапова о согласовании плана проведения «дорожной карты» акционирования ГП ПО «Фармация» на 2015-2016 годы.
Известно, что согласие между участниками совещания по обсуждаемой задаче достигнуто не было, но решением Сергея Перникова было объявлено: запустить для согласования план проведения акционирования ГП ПО «Фармация» с дальнейшей продажей акций.
Яд и лекарства
Этот план существует в разных версиях, рассчитанных на 2015-2016 годы и начинается с… конечно же, с возвращения государственного предприятия Псковской области «Фармация» в прогнозный план приватизации.
Интересно: в этом плане уже сейчас находится неиспользуемое в настоящее время здание бывшего государственного предприятия Псковской области «Медтехника», за продажу которого администрация области планировала выручить в бюджет области 50 млн руб.
Продали здание? Получили доход в дефицитный бюджет? Нет.
Теперь его намерены принудительно (без всякой производственной необходимости) включить в имущественный комплекс государственного предприятия «Фармация», что приведет к дополнительным расходам бюджета в сумме не менее 1,5 млн руб.
Смысл у этого действия только один: удорожание ценности акционируемого актива для будущего покупателя.
Складывается впечатление, что имя этого покупателя в администрации Псковской области уже известно.
И отказывать этим «уважаемым людям» администрация Псковской области не хочет.
Семилистовый детальный план триумфально завершается к декабрю 2016 года «финальными аккордами» с уже акционированным государственным предприятием: проведение открытого аукциона и заключение государственного контракта на оценку рыночной стоимости акций ОАО: август 2016 года; включение в прогнозный план приватизации продажу акций ОАО «Фармация»: сентябрь 2016 года; задание на проведение аукциона, проект договора купли-продажи: сентябрь-октябрь 2016 года; проведение открытого аукциона по продаже акций ОАО: октябрь-ноябрь 2016 года; подписание договора купли-продажи: ноябрь-декабрь 2016 года.
План должен утвердить лично губернатор Псковской области Андрей Турчак, согласовать – заместители губернатора Вера Емельянова, Сергей Перников, Максим Жаворонков, Александр Кузнецов, Татьяна Баринова.
В общем, учли всё.
Кроме одного – интересов людей, жителей Псковской области.
Я не очень часто пишу обращения федеральным чиновникам.
Но в этот раз нельзя не написать, потому что масштаб угрозы таков, что в пределах Псковской области, учитывая состояние областного Собрания, её очень трудно остановить.
Письма ушли в адрес президента РФ Владимира Путина, председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, руководителя ФСБ России Александра Бортникова, генерального прокурора Юрия Чайки с просьбой о проведении проверки законности и обоснованности действий администрации Псковской области и должностных лиц администрации Псковской области, руководителей органов исполнительной власти Псковской области в ситуации с подготовкой акционирования и приватизации государственного предприятия Псковской области «Фармация».
Сосуд Гигеи в Псковской области переполняется деньгами вместо того, чтобы служить хранилищем лекарств.
Лев ШЛОСБЕРГ, депутат Псковского областного Собрания
* Сосуд Гигеи – международный символ фармации.
1. См. подробно: Л. Шлосберг. Неизлечимая льгота // «ПГ», № 11 (533) от 23-29 марта 2011 г. Заключительное решение арбитражного суда по заявлению ООО "БСС" о незаконном отказе аукционной комиссии Госкомитета Псковской области по организации государственных закупок в допуске Общества к участию в аукционе на поставку лекарственных препаратов состоялось 24 апреля 2013 г. в Высшем Арбитражном Суде РФ. В передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда было отказано, решение Федерального арбитражного суда Северо-Западного арбитражного округа от 11 февраля 2013 г. о признании действий Госкомитета незаконными оставлено в силе.
