• Мы считаем, что у нашей страны есть иной путь развития 
• Вопросы стратегии 
• Почему мы баллотируемся в парламент 

• Эффективно распоряжаться собственностью 
• Структурная политика 
• Формирование конкурентной среды и регулирование монополий 
• Финансовая и денежно-кредитная политика 
• Аграрная политика 
• Поддержка экономических реформ в регионах России 

Власть уже отмечена признаками слияния с небольшим числом полутеневых структур. Экономика в нашей стране остается сверхмонополизированной, а отношения собственности крайне неясными и запутанными. Происходит постоянная утечка капитала за границу, непрерывно растут цены. Все это грозит потерей экономической независимости, утратой не только внешних, но и внутренних рынков. 

Поляризация доходов достигла весьма опасных пределов, болезненно ощущается раскол общества. Начались гражданские столкновения. Люди чувствуют оторванность от власти. Ее незаинтересованность в их мнении. Появляется ощущение бесперспективности, нарастает беспокойство за судьбу детей и близких. 

Мы уже далеко продвинулись по этому пути. Еще через 2-3 года ситуация может стать необратимой. Россия окажется страной несостоявшейся демократии. 

МЫ СЧИТАЕМ. ЧТО У НАШЕЙ СТРАНЫ ЕСТЬ ИНОЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ 

Россия может и должна стать государством, приспособленным для спокойной и обеспеченной жизни своих граждан; государством, в котором предприимчивые люди будут иметь простор для экономической и творческой инициативы, а большинство трудоспособного населения получит возможность работать, сознавая, что деньги, нажитые честным трудом, являются надежным мерилом благосостояния. 

Россия может и должна стать страной, в которой соблюдение законов сверху донизу обеспечит гражданам предсказуемость их повседневной жизни, а это означает, что человеку будет обеспечено право не бояться произвола: преступников - на улицах, чиновников - в частной и общественной сферах, монополистов и рэкетиров - в бизнесе, работодателей - на рабочем месте. 

Российское общество способно избежать печальной участи быть разорванным непримиримыми противоречиями между своими частями. Умная социальная и антимонопольная политика предотвратит поляризацию общества на безмерно богатых и удручающе бедных. Обширный средний класс станет основой стабильной политической системы, которая предотвратит накапливание ультрарадикалов на полюсах партийного спектра (чреватое гражданской войной) и обеспечит преобладание умеренных и трезвых политиков - в его центре. Взвешенная региональная и национальная политика, проводимая на основе принципа федерализма, будет в силах удержать страну от распада, упреждая конфликты. 

Стабильное общество, защищенное сильным и хорошо отлаженным государством, послужит питательной средой для медленного, но неуклонного экономического роста, идущего не в ущерб, а во благо культуре, образованию и науке. 

Мы хотим именно такого развития событий. 

ВОПРОСЫ СТРАТЕГИИ 

1. Конституция: 

Мы считаем, что новая Конституция должна быть принята в результате широкого общественного обсуждения с участием Парламента. Только после того, как будут выслушаны все точки зрения, Конституция может быть вынесена на референдум или принята другим законным путем. 

В том случае, если 12 декабря проект Конституции все же будет принят на референдуме, по сути это будет временный конституционный акт и мы будем выступать за внесение в него целого ряда изменений, восстанавливающих демократические принципы, разделение властей и гарантирующих от произвола исполнительной власти. 

2. Федеральное собрание: 

Мы исходим из того, чти новый Парламент - это парламент учредительный. С нашей точки зрения, его важнейшей задачей является введение в действие новой Конституции. 

На основе новой Конституции Федеральное собрание должно обеспечить: 

К 1996 году Россия должна иметь полноценную Конституцию и избранные на ее основе представительные и исполнительные органы власти.

3. Федеративное устройство государства: 

Мы видим необходимость постепенно и осторожно отказаться от устаревшего административно-территориального деления страны, введенного в целях командного управления ею. 

По нашему мнению единое конституционное государство Росийская Федерация в конечном счете обустроится в результате объединения исторически сложившихся крупных российских земель, которые уже сегодня заявляют о себе. 

Мы убеждены, что главная задача федеральной власти в период реформирования не в том, чтобы навязывать всем свои представления, а в том, чтобы вовремя замечать и поддерживать все то положительное, что инициируется снизу. 

4. Экономика: 

Мы не видим пользы в либерализации советской экономики - сверхмонополизированной, имеющей неэффективную структуру и глубоко искаженные внутренние взаимоотношения. 

Мы понимаем либерализм не как раскрепощение такой экономики от государственного контроля, а как освобождение общества от этой экономики путем ее сознательной трансформации в новую. 

Мы считаем, что для этого необходима целенаправленная программа реформ: жесткое и максимально быстрое разрушение монополий, всемерная защита и поддержка конкуренции, создание условий для осторожной и ненасильственной земельной реформы, упорядочение и прояснение отношений собственности, существенное расширение масштабов частного сектора экономики. 

Только на этой основе можно остановить инфляцию и только после этого правительство сможет с пользой для дела существенно ограничить свое вмешательство в экономику. 

5. Отношения с ближайшими соседями: 

Мы полагаем, что Россия заинтересована в глубокой интеграции с бывшими республиками СССР, прежде всего в создании общего рыночного экономического пространства и оборонного союза. 

6. Социальная политика: 

Мы знаем, что у государства сегодня действительно нет средств для реализации полноценной социальной политики. Тем не менее, одну государственную программу в этой сфере мы считаем даже сегодня высшим приоритетом. При любых условиях все необходимое, включая полное финансирование, должно быть предоставлено дошкольной медицине и школе. Сэкономить на этом- значит навсегда отрезать себе путь в будущее. 

7. Народ и власть: 

Мы исходим из того, что независимость граждан от власти есть одна из основ гражданского общества. Принципиально важны государственные гарантии поддержки и защиты самых разнообразных форм самостоятельной организации граждан: жилищных товариществ, комитетов дошкольного и школьного воспитания, молодежных организаций, профессиональных сообществ и клубов, групп взаимопомощи, спортивных обществ. 

ПОЧЕМУ МЫ БАЛЛОТИРУЕМСЯ В ПАРЛАМЕНТ 

У нас есть план действий, как на ближайшее время, так и на перспективу, позволяющий работать над тем, чтобы наша страна постепенно становилась сильным и демократическим государством. Мы видим возможности для процветания многих, а не единиц. Мы хотим, чтобы Россия начала превращаться в современную, промышленно развитую страну, и рассчитываем, что на это потребуется 10-15 лет. Но работу надо начинать немедленно. Ради этого мы сейчас идем в парламент. 
 

2. Независимо от исхода референдума по проекту новой Конституции мы считаем необходимым: 

Поэтому необходимо: 

Мы идем в парламент для конструктивной профессиональной работы и будем добиваться там решения четырёх главных задач: 

2. Мы выступаем за конституционную, а не за договорную федерацию. Единство России - это непреложный принцип, который не может быть подвергнут сомнению не только голосованием в Парламенте, но даже референдумом на отдельных ее территориях. Мы против закрепления в Конституциях РФ и ее территорий права выхода из состава Федерации. Единообразие бюджетных взаимоотношений Москвы и регионов, приоритет федерального законодательства - основополагающие принципы федеративного устройства. 

3. Мы выступаем за поощрение процессов межрегиональной интеграции. Объединение субъектов Федерации на основе экономической, социальной, географической общности соседних административно-территориальных образований. Постепенное формирование более крупных региональных объединений на неэтнической основе. 

4. Мы твердо считаем, что применение армии в решении внутриполитических проблем должно быть исключено. 

5. Важно разделять вопросы федеративного устройства и национальной политики. Национальная политика 

должна составлять самостоятельную сферу деятельности государственных органов. Мы предлагаем строить ее на основе института культурной, или экстерриториальной, автономии. Это даст возможность преодолеть территориальную раздробленность народов и неравенство их политических статусов. 

Экс - территориальная автономия - долгосрочная цель, движение к которой должно быть постепенным, без насильственной ломки сложившихся территориальных образований. 

Мы рассчитываем на тесное сотрудничество с национальными общественно-политическими организациями. 

Необходима “адресная” государственная поддержка малочисленных народов, не обладающих собственными возможностями для национального возрождения и развития. 

6. Последовательное проведение принципа вертикального разделения властей (федеральная, региональная, местная). При этом власти более низкого уровня должны подчиняться не чиновнику верхнего уровня, а соответствующим нормам федерального законодательства. Решение всех местных вопросов должно находиться в сфере исключительной компетенции субъектов Федерации. 

7. “Федеративный” блок статей новой Конституции неизбежно будет носить временный характер до фактического разделения полномочий между федеральными и региональными органами власти. 

8. Развитие системы местного самоуправления, отделенного от государства - важнейший элемент становления демократической России. Национальные традиции компактно проживающих народов должны непременно учитываться при организации местного самоуправления. 

В результате мы имеем крайне монополизированный рынок, при утрате управляемости им. Попытки “сбить инфляцию” сегодня означают борьбу со следствиями, а не с причинами, с температурой, а не с болезнью. Вред от такой политики - в росте социальной напряженности, углублении спада производства, разрушении инфраструктуры экономики из-за нехватки инвестиций. 

Неэффективное распоряжение собственностью, монополизм и “утяжеленная” структура экономики - вот глубинные причины роста цен и их устранение должно стать приоритетами экономической политики. Борьбу с инфляцией мы считаем долгосрочной задачей и предлагаем трехлетнюю программу ее преодоления. 

Базовые функции государства в экономической сфере - разумный сбор налогов, обеспечение безопасности и законодательное регулирование хозяйственной деятельности. 

1. Инвестиции как условие и цель приватизации. Контроль государства за теми сферами экономики, которые остаются в его руках. Это позволит эффективно распоряжаться собственностью. 

Добиваться этого мы предлагаем с помощью следующих мер: 

- ревизия всего законодательства, включая подзаконные акты, его систематизация. (Цель - приоритет частного права). Разработка и принятие недостающих законов (Гражданский и Торговый кодексы и т.д.). Законодательство должно быть преимущественно прямого действия с четким механизмом реализации и конкретными санкциями; 

Поддержка отраслей-локомотивов как основы будущего экономического роста. Определение их перечня -не более 4-5 (Например: авиастроение и космос, нефтедобыча и нефтепереработка, промышленность стройматериалов, жилищное строительство). 

Методы поддержки: 

 - льготные налоги и особый внешнеэкономический режим; 

- политическая поддержка на мировых рынках (недопущение дискриминации); 

- бюджетные инвестиции: либо (предпочтительнее) ссуды частным инвесторам как доля в общем объеме инвестиций, либо - создание эффективных государственных предприятий с последующей их приватизацией. 

Относительное снижение транспортных тарифов за счет уменьшения ставки налога на прибыль, льгот по налогу на землю. 

Государственная программа жилищного строительства поможет не только заложить основу решения одной из самых болезненных социальных проблем, но и стимулирует рост всей экономики. Частью этой программы должно стать строительство жилья для военнослужащих, механизм выделения кредитов на эти цели. 

Переход от политики подавления инвестиционной активности к стимулированию инвестиционного спроса. Прямые государственные капиталовложения, как правило, неэффективны, а крупные инвестиции непосильны для частного бизнеса. Необходима комбинация 

государственных долгосрочных кредитов (с одновременным ужесточением контроля ЦБР за целевым использованием таких кредитов) и частных инвестиций. 

Политика в области иностранных инвестиций должна быть подчинена структурной политике. Сегодня максимальную отдачу может дать привлечение инвестиций в экспортоориентированные отрасли, рост доходов в которых позволит реконструировать предприятия смежники. 

Стабильное законодательство об иностранных инвестициях, корректируемое в сторону улучшения - это наш принцип. Требуется развитие отраслевого законодательства, и в первую очередь принятие закона о нефти и газе; внесение поправок в закон об иностранных инвестициях в РФ.

Внешнеэкономическую политику целесообразно скоординировать с изменением структуры экономики. Ее принципом на ближайшее будущее должен стать осторожный протекционизм: 

- в целях максимизации совокупной валютной выручки и предотвращения демпингового поведения участников внешнеэкономических связей необходимо сохранение института спецэкспортеров сырьевых товаров, его ограничение небольшим числом фирм, осторожное увеличение числа экспортеров; 

- дальнейшее снижение тарифов на экспорт машин и оборудования, за исключением экспорта некоторых видов вооружений; 

- в области импортных тарифов - освобождение от обложения пошлинами машин и оборудования, не производимых в России; снижение импортных пошлин на промежуточную продукцию.  

Для регулирования деятельности естественных монополий и поощрения конкуренции в других отраслях экономики мы предлагаем: 

- совершенствование антимонопольного законодательства с целью: 

сегодня - противодействия ценовой дискриминации, установлению барьеров для выхода на рынок новых производителей, извлечению политической ренты; завтра - контроля за горизонтальными и вертикальными слияньями; 

- реализация системы антимонопольных мер на локальных (городских) рынках, развитие сети этих. рынков; 

- проведение антимонопольной политики не только через структуры Антимонопольного комитета РФ, но и с помощью других ведомств (МВЭС, Минфин, Таможенный комитет и др.); 

- использование оперативного регулирования импортных тарифов для борьбы с монополиями на внутреннем рынке. 

Для развития малого предпринимательства - фундамента, питательной среды рыночной экономики необходимо: 

- выделение специальным фондам поддержки малого бизнеса определенной доли в расходах государственного бюджета; 

- использование с этой целью предоставляемых России индустриально развитыми странами кредитов; 

- отмена или снижение налога на прибыль мелких частных предприятий.

Предсказуемость экономической ситуации можно обеспечить с помощью стабильности хозяйственного законодательства, системы контроля за основными экономическими индикаторами, действий государственной власти на основе программы экономических реформ. 

Ориентиры трехлетней программы борьбы с инфляцией: 

Цель: 1997 - 2% в месяц (25-30% в год). 1994 - 15-20%; 1995 - 10-15%; 1996 - 3-8% в месяц. 

Резервы сокращения государственных расходов - в снижении величины внебюджетных фондов, аккумуляция большей их части в бюджете. Нужно также использовать немонетарные методы борьбы с инфляцией (договоренности между отраслями, соглашения в рамках трехсторонних переговоров с участием правительства и др.). 

Необходимо “мягкая” налоговая реформа с целью снижения общего налогового пресса на предприятия производственной сферы, усиление стимулирующей роли налоговой системы. Освобождение от налогообложения прибыли, используемой для инвестиций в производство. 

Трехэтапная программа повышения ставки по кредитам ЦБР -доведение ее уровня до величины: 

- темпов изменения обменного курса рубля; 

- темпов роста цен (выход на реальную положительную ставку процента); 

- процента по депозитам, обеспечивающего высокий уровень сбережений.

Для эффективной работы банковской системы нужны следующие шаги: 

5. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА, на наш взгляд, должна ориентироваться на последовательное, продуманное реформирование аграрной сферы экономики с опорой на практику при учете региональных особенностей. Политика стимулирования потребительского спроса в сочетании с институциональными реформами сельского хозяйства в краткосрочном аспекте позволят по меньшей мере приостановить снижение объемов сельскохозяйственного производства, а в долгосрочном плане приведут к его росту. 

Для решения задач реформы в аграрном секторе экономики мы предлагаем: 

- снижение объемов государственных закупок продовольствия по импорту; 

- сокращение, а затем и отказ от централизованных закупок зерна; 

- поддержку сельхозпроизводителей и развитие отечественной пищевой промышленности через расширение платежеспособного спроса населения. При приватизации перерабатывающих предприятий преимущества должны иметь хозяйства соответствующего района; 

- реформу государственного финансирования сельского хозяйства, кредитование аграрного сектора экономики через систему коммерческих банков, поддержку кооперативных форм кредитования сельского хозяйства, ипотеки, потребительского кредита. Создание сети земельных банков как основного инструмента перераспределения земель. 
 

Мы исходим из того, что важнейшим принципом реформ в России является движение “снизу вверх” от регионов к центру.

Необходимо, чтобы федеральные власти оказывали помощь усилиям местных властей в проведении экономических реформ законодательную, методическую, финансовую, политическую. Сегодня наиболее актуальны следующие преобразования:

- частичная передача дотаций государства и предприятий на социальную инфраструктуру в доходы населения. Передача ведомственного жилья в собственность граждан (создание на этой основе жилищных кооперативов с выплаченным паем). Новая схема дотаций к ценам на продукты питания, городской транспорт, жилье и т.д.; 

- разработка оперативной системы социальных индикаторов с учетом особенностей конкретной территории. Адресная помощь малоимущим на основе этой системы; 

- региональные и межрегиональные инвестиционные проекты; 

- выпуск целевых местных займов; 

- поощрение развития региональных, межрегиональных и международных торговых ассоциаций; разработка совместно с местными органами власти стратегии развития экспортного потенциала регионов; политика осторожного поощрения создания регионами торговых представительств за рубежом.

- равные экономические права территорий и слом региональных барьеров; 

- отказ от превалирования “индивидуального подхода” в экономических отношениях Москвы и регионов; 

- выравнивание предоставленных территориям в 1991-93гг. налоговых, внешнеэкономических и иных льгот; 

- федералистский принцип построения бюджетной системы - переход от политики “подачек” регионам к четкому разделению функций для минимизации споров федеральных и региональных властей; 

- переход к принципу - “один налог в один бюджет” (исключение - один регулирующий налог). Надо перестать делить одни и те же налоги между бюджетами разного уровня, а четко разделить их на федеральные, региональные и местные; 

- согласование со всеми субъектами федерации механизма межрегионального перераспределения финансовых ресурсов: равные налоговые нормативы при целевых дотациях отдельным территориям. 

Ключевыми задачами, которые должны быть поставлены перед правительством, являются: расширение сфер применения труда для трудоспособных и адресная поддержка нетрудоспособных (гарантированное предоставление им минимального перечня основных социальных благ). Выделение небольшого числа приоритетных государственных социальных программ. 

2. Долгосрочная задача социальной политики - комплексная реформа доходов. Свободные цены на потребительские товары, платность образования и здравоохранения, уменьшение дотаций на жилье означают не только сокращение государственных расходов на эти цели, но и принципиально иной подход к формированию доходов населения. Если государство частично снимает с себя социальные функции, оно должно обеспечить населению возможность удовлетворения важнейших потребностей через доходы. Прожиточный минимум нужно исчислять с учетом новых статей расходов населения. 

3. Мы считаем, что главной общенациональной социальной программой должна стать программа “Наши дети”, в рамках которой будет развиваться системы медицинского обслуживания детей дошкольного возраста и школьного образования. Понимая важность всех отраслей социальной сферы, их бедственное положение, мы все же полагаем, что полное финансирование этой программы, независимо от инфляции и других причин, мы должны обеспечить. Именно такое решение вопроса мы будем в первую очередь отстаивать в Парламенте. Мы будем отстаивать такую политику в области образования, которая предполагает не отбор детей для школы, а подбор школы для детей, развитие разных систем обучения, расширение сети национальных школ. 

4. Основными средствами решения задач социальной политики федеральной власти должны стать: 

- создание муниципальной милиции, финансируемой за счет местных налогов;

Сегодня для его сохранения мы предлагаем: 

Экологическая экспертиза должна предшествовать внедрению не только технологических, но и экономических, а также некоторых политических проектов и решений законодательной и исполнительной власти. 

Особое внимание следует уделить: 

Мы были противниками взрывного варианта переделки СССР. Были возможности сохранить единое экономическое и военно-стратегическое пространство на территории Союза. 

Но сегодня мы имеем дело с другими реалиями и наша цель - всесторонняя (экономическая, культурная, оборонная) интеграция бывших союзных республик, исключительно на добровольной основе. 

2. Россия заинтересована в том, чтобы в бывших республиках СССР утвердились дружественные ей демократические режимы, уважающие права человека. Россия будет открыта для связей и контактов со всеми демократическими силами этих государств. 

3. Россия имеет жизнен но важные интересы в Средней Азии и на Кавказе. Ее “уход” из этих регионов означал бы отсечение русскоязычного населения, многомиллиардные затраты на перенос границы. Утрата российского присутствия и влияния в этих регионах оголит стратегические подступы к сердцу России, создаст стратегический вакуум, который может быть заполнен силами, недружественными по отношению к нашей стране. 

России нужен пояс стабильности и безопасности вдоль ее новых рубежей, нужны восстановленные экономические связи. Но не ценой подавления и диктата в отношении соседей. Поэтому наша долгосрочная цель - создание на основе СНГ сообщества государств с четкими взаимными обязательствами в экономике, политике, обороне. Это нужно не только России, но и многим из ее новых соседей. 

4. Защита прав русскоязычного населения в новых государствах - важнейшая задача. Необходимо от деклараций перейти к закреплению в межгосударственных договорах и в национальном законодательстве экономических, социальных и политических прав граждан некоренной национальности. 

Особые соглашения нужны для регулирования прав беженцев. Необходимо скорейшее завершение работы над. законодательством о беженцах в РФ и специальной государственной программой по их расселению и обустройству. 

5. В экономических отношениях с государствами СНГ и странами Балтии надо избежать резких шагов. Россия не заинтересована в продолжении политики крупных и по существу безвозмездных дотаций кому бы то ни было. Но дальнейшее разрушение хозяйственных связей, отсутствие реальной политики в рамках подписанного экономического договора завтра обернется остановкой производств и безработицей, а послезавтра - потерей рынков для российских предприятий. Вытеснение российских товаров из Закавказья и Средней Азии уже идет полным ходом. 

Мы предлагаем политику постепенного сокращения прямых и косвенных дотаций (6езвозмездных кредитов) в торговле со странами СНГ, надлежащего оформления долгов этих государств России, конверсии долговых обязательств в собственность (акции предприятий, долевое участие, недвижимость, права на геологоразведку и др.) 

Россия должна выступить инициатором создания платежного союза стран СНГ. Расчеты могли бы вестись в российских рублях, национальные валюты - котироваться по отношению к российской денежной единице. 

6. Необходимо ускорить законодательную регламентацию участия России, ее военнослужащих в урегулировании вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР. Статус российских войск за ее рубежами в каждом случае должен быть четко определен. 
 

Наши принципы во внешних делах: разумный эгоизм, просвещенный патриотизм, опора на собственные силы, стабильность политики и предсказуемость в международных делах. 

Наша цель - возрождение авторитета России в международных делах, уважения к ней не за военную силу, как прежде, но в первую очередь за разумное общественное устройство, развитую экономику, науку и культуру. 

2. В минувшие годы были допущены просчеты в определении и отстаивании национальных интересов России. 

Общая линия российской дипломатии на переориентацию от “холодной войны” к сближению с Западом была правильной. Однако наивное упование на бескорыстие развитых стран и недостаточный учет собственных долгосрочных интересов привели к утрате некоторых важных позиций. 

Геополитическое положение России требует равноценного внимания российской внешней политики Европе, США, Центральной и Южной Азии, Дальнему Востоку. 

3. Внешняя политика новой России должна быть максимально прагматична. Первоочередного решения требуют международные проблемы, наиболее болезненные для нас: 

5. Проведение взвешенной и продуманной политики разоружения, не ставящей под угрозу национальные интересы страны, по прежнему остается одной из важных задач российской внешней политики. 

6. В рамках этой общей стратегии мы выступаем за партнерство с Западом, но на основе трезвого баланса интересов и возможностей обеих сторон. Наши интересы во многом совпадают. Существующие расхождения, определяемые спецификой геополитических интересов, национальными и культурными традициями, естественны и не носят антагонистический характер. Преодолеть их можно и нужно исключительно путем политических консультаций, разъясняя и отстаивая собственную позицию.