По мнению Григория Явлинского, основная причина критического состояния школьного образования кроется не столько в тяжелом экономическом положении страны, сколько в отсутствии продуманной государственной политики в области просвещения. Какая зарплата должна быть у учителя, сколько денег следует выделить на содержание муниципальной школы (а в России подавляющее большинство школ - муниципальные) - это решают мэры и губернаторы. Решают, исходя из своих собственных представлений и возможностей. 

При этом, поскольку никакой нормативной базы нет, финансовые механизмы не разработаны, то и спросить за невыплаты зарплат, обветшавшие здания, собственно говоря, не с кого. Как покончить с этим? 

Выходы предлагают члены специальной комиссии по образованию объединения "Яблоко". Накануне нового учебного года они представили для обсуждения педагогической общественности проект программы. Значительное место в ней уделяется как раз вопросам финансирования школьного дела. Пока работа над программой продолжается, но общие подходы к решению проблемы уже очертились. 

Как считают "яблочники", первое, что нужно сделать, - принять на законодательном уровне так называемые рамочные образовательные стандарты. Специалисты объясняют, что стоит за этим термином: базовое содержание образования, нормативы учебного времени, требования к уровню подготовки выпускников и т.д. 

Следующий шаг - установить нормы, исходя из которых должны финансироваться учебные заведения. При этом потребуется учесть буквально все: укомплектованность классов учениками и зарплата учителей (она, кстати, должна быть не ниже уровня средней по промышленности), расходы на содержание, ремонт школ и на приобретение необходимого оборудования, учитывать надо, оказывается, даже архитектурные особенности зданий. Только такой подход, убежден Григорий Явлинский, даст возможность перейти от совершенно губительного "остаточного" принципа финансирования учебных заведений к нормативному, основанному на реальных потребностях. 

По предварительным подсчетам, однако, переход на нормативный метод финансирования приведет к росту расходов на одного ученика в 1,5-2 раза и примерно такому же увеличению зарплаты учителей. Это, признают в "Яблоке", вовсе не простой вопрос - где взять деньги на введение новшеств? С радостью передав школы муниципалитетам, государственные чиновники "забыли" определить источники средств на их содержание. "Яблоко" предлагает в местных бюджетах четко выделить статьи на нужды учебных заведений. 

Но ведь сегодня у многих мэров казна пуста. Значит, нужно увеличить доходы местных бюджетов, оставляя в них значительно больше из собираемых налогов. А тем районам, чьи доходы все равно не позволяют содержать школы, необходимо выделять субвенции из федерального и регионального бюджетов. Причем деньги на образование из бюджетов всех уровней, по мнению "яблочников", следует направлять строго целевым образом.

Больше того, каждой школе необходимо открыть банковский счет, на который и будут перечисляться деньги, - лишь так удастся защитить их от использования не по назначению. Ну, а обязанность следить за поступлениями и расходами могут взять на себя школьные попечительские советы. 

Добавим в заключение, что "яблочники" не просто изобретают новые схемы движения средств. В разработанном ими альтернативном проекте бюджета предусматриваются и сами средства. Причем со значительным увеличением: образование рассматривается как один из главнейших приоритетов.