При рассмотрении пункта повестки дня о передаче вопросов о соглашениях о разделе продукции в ведение Комитета по промышленности, строительству, транспорту и энергетике прошу Вас обратить внимание на прилагаемые справочные материалы о работе по этим вопросам Комитета по природным ресурсам и природопользованию и Комиссии по рассмотрению правовых вопросов законодательства по соглашениям о разделе продукции. Они говорят сами за себя. 

Действительно, рассмотрение вопросов, связанных с СРП на Государственной Думе неоднократно откладывалось - для того, чтобы еще и еще раз провести дополнительные согласования и найти компромиссные решения по спорным поправкам. Делалось это в том числе и по просьбе межфракционной Комиссии. Ни разу Комитету не было предъявлено обоснованных, доказательных претензий в некачественной подготовке материалов или в несоблюдении требований Регламента Государственной Думы. 

Моя позиция по вопросам СРП диктуется исключительно интересами скорейшей реализации крупнейших инвестиционных проектов (равных которым сегодня в России нет!). Конечно, необходимая, с моей точки зрения, жесткость позиции многим не нравится. Споры - и весьма острые! - постоянно ведутся и в Комитете по природным ресурсам. Обращение лидеров шести депутатских объединений было неожиданностью для депутатов-членов Комитета. 2 июля 1998 года Комитет (8 - "за", 1 - "против") принял решение обратиться к Совету Государственной Думы с просьбой пересмотреть принятое решение. 

Обращение лидеров шести депутатских объединений считаю беспрецедентным вмешательством в организацию работы Комитетов Государственной Думы. Опасный прецедент - политическое решение профессиональных вопросов. Все обвинения в "неспособности", "некачественности" или "срыве" категорически отвергаю. Грубую форму голословных обвинений в адрес Комитета, кулуарность в подготовке обращения и отказ от обсуждения поднимаемых проблем по существу оставляю на совести этих шести людей. Вот уж воистину "Sic volo? sic jubeo, sit рго ratione voluntas" - Так я хочу, так я велю, пусть доводом будет моя воля... 
 

Принят Государственной Думой в первом чтении 13 июня 1997 года (постановление №1535-11 ГД). 

Направлен для внесения поправок: Президенту РФ, Правительство РФ, Совет Федерации, комитеты и депутатские объединения в ГД, законодательные (представительные) органы субъектов, Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды РФ. 

Срок приема поправок истек 21 июля 1997 года. Однако, поток поправок продолжался. Поправки от Президента РФ поступили 11 сентября, поправки от группы "Народовластие" за подписью Н.И.Рыжкова поступили 10 октября. 

Работа над законопроектом осложнялась большим количеством поступивших поправок, часть из которых изменяла концепцию первого чтения и создавала препятствия для их принятия. Учитывая сложность рассматриваемого законодательства и необходимость учета поступивших замечаний, депутатами-членами Комитета при согласии Комиссии по рассмотрению правовых вопросов недропользования на условиях раздела продукции было принято решение выделить поступившие поправки в отдельный законопроект и провести в его рамках работу над поправками, относящимися к базовому закону. 

В кратчайшие сроки - к концу декабря 1997 года был подготовлен и в январе 1998 года внесен в Госдуму проект федерального закона "О заключении, исполнении и государственном контроле за исполнением соглашений о разделе продукции при пользовании недрами". 

Законопроект в рамках подготовки к первому чтению, разослан депутатам и отправлен в Правительство РФ. Получен ряд уточняющих и улучшающих концепцию законопроекта замечаний. После их обсуждения на рабочих группах в Комитете и Комиссии принято решение продолжить работу над этим законопроектом с учетом результатов прохождения поправок в ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" в период осенней сессии Парламента 

Начиная с заседания 23 октября 1997 года (протокол №39 пункт 5) Комитет осуществлял контроль за подготовкой законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции. 

На заседании 13 ноября 1997 года (протокол №40 пункт 26) рассмотрен вопрос о ходе подготовки проекта федерального закона и после обсуждения принято решение продолжить работу над таблицами поправок. 

На заседании 14 мая 1998 года (протокол №8 пункт 3) принято решение рекомендовать проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" к принятию во втором чтении, утвердить таблицы поправок. 

Весь период подготовки законопроекта ко второму чтению Комитет активно взаимодействовал с Комиссией, Комитетами и отдельными депутатами. 

Проведено 23 заседания рабочей группы 7 из которых прошли с приглашением депутатов, внесших поправки в указанные законопроекты. 

Проект федерального закона "О внесении в законодательные акты Российской Федеряции изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" 

Законопроект принят в первом чтении 17 июня 1997 года (постановление №1543-11 ГД). 

Направлен Президенту РФ, в Правительство РФ, в Совет Федерации, комитеты и депутатские объединения в ГД, законодательные (представительные) органы субъектов, Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды РФ для сбора поправок. Срок приема поправок истек 21 июля 1997 года. 

Большая предварительная работа, проведенная депутатами до первого чтения по итогам рассмотрения Госдумой аналогичного Правительственного законопроекта, позволила представить к первому чтению выверенный законопроект, к которому пришло небольшое количество замечаний. 

Однако несмотря на то, что указанный законопроект был практически готов к внесению на палату уже в начале 1998 года, учитывая договоренности. достигнутые на межфракционной Комиссии, рассмотрение его было отложено до окончания работы над проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции". 

На заседании 13 ноября 1997 года (протокол № 40 пункт 2в) рассмотрен вопрос о ходе подготовки проекта федерального закона и после обсуждения принято решение продолжить работу над таблицами поправок. 

На заседании 19 февраля 1998 года (протокол № 6 пункт 1) рассмотрены таблицы поправок к законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", одобрены таблицы за исключением поправок отдельных депутатов, предложено доработать таблицы поправок на рабочей группе. 

На заседании 14 мая 1998 года (протокол № 8 пункт 4) принято решение рекомендовать проект федерального закона "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" к принятию во втором чтении, утвердить таблицы поправок. 

Начиная с 14 мая 1998 года рассмотрение законопроектов на Госдуме было подготовлено но неоднократно откладывалось по предложению Комиссии Государственной Думы по рассмотрению правовых вопросов недропользования на условиях раздела продукции. 

Одновременно в Комитете проходила подготовка к первому чтению двух проектов федеральных законов, внесенных Правительство РФ и определяющих 9 очередных месторождений полезных ископаемых, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции: 

"Об участках недр право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" внесен 13 декабря 1998 года; 

"Об участках недр право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" внесен 30 декабря 1998 года. 

Оба проекта в рамках подготовки к первому чтению 15 января 1998 года разосланы депутатам и в Правовое управление Аппарата Госдумы для сбора замечаний и предложений. По результатам полученных замечаний Комитетом 14 мая 1998 года проведено обсуждение и принято решение рекомендовать принять их в первом чтении (протокол № 8 пункт 5 от 14.05.98) 

В рамках подготовки к первому чтению проектов федеральных законов, учитывая поступившие замечания и основываясь на пункте 6 а статьи 112 Регламента Комитет обратился к Правительству РФ с предложением внести в проекты указанных федеральных законов до первого чтения изменения согласно предложениям депутатов. 

Консультации, проведенные Комитетом и Комиссией с Правительством РФ и компаниями, позволили на этапе подготовки к первому чтению дополнить предложенный в законопроектах список еще одним месторождением. 

В настоящее время законопроекты прошли все регламентные процедуры и в соответствии с решением Комитета внесены на пленарное заседание для принятия в первом чтении. 

В процессе работы над комплексом законодательства о соглашениях о разделе продукции начиная с 1996 года Комитетом подготовлены и проведены четверо парламентских слушаний: 

"О перечне участков недр и месторождений, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции"; 

"О федеральном законе "О соглашениях о разделе продукции" 

"Обеспечение экономической безопасности России при принятии законодательства "О соглашениях о разделе продукции"; 

"Опыт и первые итоги применения проекта федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" в Российской Федерации.
 

Принимая во внимание большую экономическую значимость эффективного использования природных ресурсов, Государственная Дума образовала на межфракционной основе Комиссию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению правовых вопросов недропользования на условиях раздела продукции (постановление Государственной Думы от 18.04.97г. № 1339-11 ГД). 

В течении 1997 года Комиссия на четырёх заседаниях и одном рабочем совещании обсудила перечень об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, внесённым в Государственную Думу Правительством РФ и рекомендовала ей внести список из 7 объектов (Самотлорское нефте-газоконденсатное, Красноленинское, Куранахское золоторудное, Яковлевское железорудное, Ромашкинское нефтяное. Месторождения о. Сахалин, Приразломное нефтяное) в Государственную Думу в виде законодательной инициативы. Указанный список принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации. 

В 1997 году Комиссией подготовлены рекомендации Правительству РФ об отнесении ещё 10 объектов в список участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. 

Однако следует отметить, что несмотря на неоднократные предложения Комитета по природным ресурсам и природопользованию о рассмотрении подготовленных им материалов на заседании Комиссии, работа Комиссии начиная с мая 1997 года и до мая 1998 года стала менее интенсивной (всего 6 заседаний за год, в том числе 3 из них при отсутствии кворума). 

С июня 1998 года Комиссия провела шесть заседаний, в том числе одно из-за отсутствия кворума в режиме рабочего совещания. На всех заседаниях и рабочем совещании Комиссия обсуждала дискуссионные вопросы законодательства о СРП, по многим вопросам возвращаясь по 2-3 раза после принятий решений. 

Обращаю внимание депутатов, что в составе Комиссии Государственной Думы по рассмотрению правовых вопросов недропользования на условиях раздела продукции девять депутатов-членов Комиссии представляют Комитет по природным ресурсам и природопользованию и только два депутата - члена Комиссии Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике. Из 19 заседаний Комиссии члены Комитета по промышленности участвовали только в 10 заседаниях.