Во всем, что не касается законодательства, явно обозначился столь давно ожидаемый прогресс

По двум сахалинским проектам в Россию уже поступило свыше 1 млрд.долл. инвестиций. В будущем году будет добыта и первая нефть – первая в России на условиях СРП и первая в России со дна моря, с континентального шельфа. График работ зачастую опережает предусмотренные в соглашениях сроки. Создано свыше десяти тысяч рабочих мест. В 1997 году на российских предприятиях было размещено заказов на сумму свыше 250 млн.долл. Среди них - многие предприятия, совершенно не связанные с добычей нефти: транспортные, судостроительные, строительные и т.п. И они размещены вовсе не только на Сахалине – по заказам работали предприятия Приморского и Хабаровского краев, к их исполнению оказались привлечены даже сварщики из Северодвинска (Архангельская область).

Конечно, 50% заказов, размещенных на российских предприятиях по каждому из сахалинских соглашений, - это не так много, как хотелось бы. Однако, стоит вспомнить, что это 50% заказов выигранных российскими предприятиями на конкурсах, в том числе и с участием западных компаний. А это уже радует. Конечно, долю необходимо увеличивать. Но за счет предложения конкурентоспособных продукции и услуг. Российские предприятия часто завышают уровень цен или не способны гарантировать качество и сроки поставок. Именно в этом главная проблема. Именно эту проблему надо решать в первую очередь. Хотя, конечно, требует совершенствования и процедура проведения конкурсов, да и давление Правительства РФ и Администрации Сахалинской области на иностранных инвесторов в этом отношении могло бы быть больше.

Сахалинские соглашения реализуются, сама постановка проблем, которые приходится решать в связи с этим, радует. Сам факт их возникновения означает, что процесс идет.

К сожалению, так и не объявлена начальная дата работ по Харьягинскому соглашению (Ненецкий АО). Проект некрупный, однако, важно, что в нем участвуют европейские нефтяные компании. 

Из семи участков недр, утвержденных федеральным законом, по шести созданы переговорные комиссии (кроме Яковлевского рудника в Белгородской области). И несколько из них, как ожидается, могут быть подписаны и внесены в Государственную Думу для утверждения еще в этом году. 

В 1995-1997 годах “зависли” многие крупнейшие проекты СРП, ради которых, по существу, и писался закон – Тимано-печорский проект и “Северные территории” в Ненецком АО, Приобский – в ХМАО и проект “Сахалин-3”. Причина торможения была не в законодательстве. В НАО выдвинула новые требования новая Администрация округа, в двух других проектах не прекращались споры между инвесторами. К осени три из этих проектов – Киринский блок “Сахалина-3”, Приобский проект и “Северные территории” - будут готовы к рассмотрению на Государственной Думе для включения в перечень участков недр, по которым разрешается работа на условиях СРП.

После длинной паузы в 1997 году, наконец, эффективно заработала специальная комиссия Правительства РФ по вопросам СРП. Правда, в связи с отставкой и реорганизацией Правительства, комиссия вновь дала длительную паузу, продолжающуюся по сегодняшний день.

Конечно, хотелось бы большей динамики процессов. Тот же текст можно изложить и в другой редакции – “На Сахалине крайне низка доля российских подрядчиков и плох контроль за составом затрат, подлежащих дальнейшей компенсации. Уже больше года вяло ведутся переговоры по шести проектам СРП, а по одному из них даже не создана переговорная комиссия. Три года понадобилось для того, что бы сдвинуть с места переговоры по крупнейшим проектам СРП. И, конечно, до сих пор нет ясности с законодательством”… Жаль, что Россия не дает однозначного зеленого света инвесторам.

Однако, надо быть реалистами – за последний год Правительством РФ, руководством ряда субъектов Федерации и нефтяных компаний сделаны несомненные шаги вперед по реализации закона “О СРП”, которые могут стимулировать инвестиционную и деловую активность в российской экономике.

Законодательство по СРП, наконец, сдвинулось с места, но не в ту сторону

К сожалению, никто не заметил, что одновременно со “стабилизационными” налоговыми законами Правительства РФ в Государственной Думе рассматривался блок инвестиционных законов, которые могли бы способствовать экономическому росту в стране – законодательство о СРП, законы об инвестиционной деятельности, об иностранных инвестициях, о свободных экономических зонах и некоторые другие. Только переговоры, ведущиеся сегодня (в той или иной стадии) в связи с законом “О СРП” реально оценить в 100 млрд.долл. инвестиций (см. вставку 1). Эти законы могли бы способствовать экономическому росту, но теперь – не будут. Эти законы “обезврежены”. Коммунисты рассматривают все проблемы с точки зрения политических игр, Правительство, увлеченное переговорами о западных займах, интересуется только проблемой финансовой стабилизации… А кого интересует переход к экономическому росту?

Проблемы начались на пленарных заседаниях. Поправки к закону “О СРП” были резко радикализированы (см. вставку 2). Действие закона “О СРП” резко ограничено во времени (медлительность в принятии решений Государственной Думой) и в пространстве (количественные ограничения на перевод месторождений на условия СРП по соображениям “национальной безопасности”). Чувствуя крайне невысокую вероятность их подписания Президентом, коммунисты фактически решили не рассматривать поправки в российское законодательство, вытекающие из закона “О СРП”, а также новые перечни месторождений, оставив их “для торговли”. И, наконец, законодательство “О СРП” было передано из Комитета по природным ресурсам в Комитет по промышленности (находящийся под влиянием левых фракций) – для полного контроля за процессом, для того, чтобы на Думу выносились более “удобные” проекты для голосований.

Что это – месть Правительству, которое, получив поддержку депутатов, не сделало столь ожидаемых предложений о работе министрами? Или месть “ЯБЛОКУ”, которое демонстративно не поддержало назначение нового Премьер-министра, но тем не менее еще 2 человека из фракции перешли работать в Правительство? Или, может быть, это ощущение приближающихся выборов?

Замемтим, что смысл последней серии поправок к закону “О СРП” состоял именно в том, чтобы резко повысить роль Государственной Думы в принятии решений по СРП. На Думу затягиваются откровенно хозяйственные решения. Бесспорно, это резко усиливает потенциальную коррупционность принятия решений по СРП. А всем нужны избирательные фонды…

В результате законодательство по СРП в тупике. Принимать поправки к закону “О СРП” невозможно. Однако, если Президент их отклонит, перспективы принятия редакции Президента невелики. Впрочем и вето преодолеть будет невозможно. Всю работу надо начинать заново. Левых это вполне устраивает. А людей, которые ждут работы и зарплаты? Предприятия, которые рассчитывают на крупные заказы? Регионы, рассчитывающие на новые бюджетные поступления?

Выход

У Государственной Думы нет политических конфликтов с Советом Федерации. Дискуссия идет всегда на достаточно прагматическом уровне. Именно на этот уровень и необходимо перевести дискуссию по СРП.

Совет Федерации, получив поправки к закону “О СРП” принял мудрое решение – рассматривать их позже, когда поступят поправки в российское законодательство, вытекающие из закона “О СРП”. Поправки об ограничении роли федерального законодательства при принятии конкретных решений по СРП со стороны Совета Федерации будут восприняты совсем иначе, чем поступившие от фракции “ЯБЛОКО” или от Президента РФ. Совет Федерации очевидно заинтересован в упрощении процедур рассмотрения СРП в российском парламенте – регионы рассматривают СРП как источник пополнения бюджетов без роста налогов. И в отличие от случая с “вето” Президента здесь гораздо менее уместен “торг”.

Самое время вспомнить о том, что в Думе лежат без рассмотрения 16 законодательных инициатив от 13 субъектов Федерации. Некоторые из них - уже более двух лет. И в какие сроки и, главное, с каким результатом будут приниматься Думой решения – неизвестно никому, включая депутатов Государственной Думы.

Вообще надо заметить, что в условиях обострения политической борьбы и поляризации политических сил именно Совет Федерации может выступать консолидирующей силой, заинтересованной не в политических играх, а в прагматическом решении вопросов хозяйственной и политической жизни. И тупик в развитии законодательства, связанного с СРП - хороший пример, когда Совет Федерации стал бы своеобразной “надполитической” силой.

Есть хорошие, надежные аргументы за СРП – сахалинский опыт. Покажите другие очаги столь бурного экономического роста, который наблюдается по сахалинским соглашениям о разделе продукции.

В конце концов, именно здесь находится ответ на вопрос о том, как перейти к экономическому росту в стране: России нужно полтора десятка проектов типа сахалинских – 5-7 в добывающей промышленности, 2-3 в автомобилестроении, в аэрокосмической области, где-то еще. Что нужно для того, чтобы их запустить? Небольшое, техническое (!) улучшение законодательства и серьезная политическая воля со стороны Правительства РФ и субъектов Федерации. И столь долгожданный экономический рост станет реальностью.