Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предполагается внесение изменений технического характера в часть вторую Налогового кодекса РФ (далее - Кодекс). Внесение таких изменений обусловлено необходимостью, с одной стороны, устранения выявленных в ходе правоприменительной практики недостатков действующих глав Кодекса, и, с другой стороны, уточнением отдельных положений глав 25 и 26 данного документа, регламентирующих порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций и налога на добычу полезных ископаемых, вступающих в действие с 1 января 2002 года.

В части корректировки действующих положений Кодекса законопроектом предполагается внесение в главы 21 и 22 (налог на добавленную стоимость и акцизы) изменений, направленных на устранение некоторых недоработок, создающих в настоящее время трудности для налогоплательщиков и налоговых органов. Так, предлагается уточнить формулировки норм, определяющих порядок освобождения предпринимателей и организаций от исполнения обязанностей налогоплательщика по НДС, положения статей 164 и 165 Кодекса в части снятия противоречий, имеющих место в настоящее время при реализации права налогоплательщиков на применение налоговой ставки по НДС в размере 0 процентов, внести отдельные корректировки уточняющего характера в положения Кодекса, регламентирующие порядок исчисления и уплаты акцизов. В целом предлагаемые нормы направлены на улучшение положения налогоплательщиков и не предполагают содержательных изменений действующего порядка налогообложения.

Значительная часть рассматриваемого законопроекта посвящена уточнению формулировок глав 25 и 26 Кодекса. Вступление указанных глав в действие с 1 января 2002 года предполагает коренное изменение правил налогообложения прибыли организаций, а также деятельности по добыче полезных ископаемых. Наличие неопределенностей и недоработок юридико-технического характера в указанных главах не позволяет в полной мере исключить возможность возникновения споров между налогоплательщиками и налоговыми органами по вопросам исчисления и уплаты указанных налогов. В связи с этим предложения авторов рассматриваемого законопроекта по уточнению соответствующих норм представляются обоснованными.

В то же время Комитет считая необходимым обратить внимание на тот факт, что изменения, предполагаемые законопроектом, носят во многом комплексный характер и предполагают корректировку значительного числа правовых норм. Связанный с этим обстоятельством большой объем документа предопределяет необходимость его рассмотрения с учетом предложений всех субъектов права законодательной инициативы. При его доработке ко второму чтению представляется необходимым рассмотреть возможность придания обратной силы (распространение на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года) принимаемым нормам в той части, в которой они будут улучшать положение налогоплательщиков.

Следует также иметь в виду, что, по итогам обсуждения. Комитет рекомендовал уточнить отдельные положения рассматриваемого законопроекта. Соответствующие изменения были внесены авторами в текст проекта федерального закона перед его рассмотрением в нервом чтении на основании пункта "а" части 6 статьи 1 12 Регламента Государственной Думы.

На основании изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета А.Д.Жуков