Принципиальное значение для нас имеют три позиции:

1. Союз должен строиться на строго юридической основе. Иначе он окажется домом, построенным на песке;

2. Союз должен быть заключен к взаимной выгоде российского и белорусского народов, - и ни в коем случае не в ущерб одному из них;

3. Союз не должен привести к правовому хаосу и политическому произволу в обеих странах.

Теперь о каждой позиции по порядку.

1. Лукашенко и Ельцин - близнецы-братья?

Строго юридический подход к заключению Союза является единственной альтернативой политическому авантюризму, чреватому тяжелыми последствиями для народов обеих стран. Пояснить, о чем идет речь, можно, обратившись к  проблеме президентских полномочий Лукашенко и Ельцина.

27 октября 1999 года фракция “Яблоко” отказалась выслушивать выступление Лукашенко   в Государственной Думе. Данное действие объясняется очень просто: парламент, уважающий себя и свою страну, не должен предоставлять свою высокую трибуну человеку, присвоившему власть путем юридических манипуляций. Именно так мы расцениваем действия Лукашенко, продлившего свои президентские полномочия путем принятия Конституции на референдуме осенью 96 года.  Если Россия считает себя цивилизованной страной, то она не может признавать подобного способа продления полномочий, который является по сути формой безальтернативного голосования. Полномочия могут быть подтверждены только на свободных выборах. Таких выборов в Белоруссии не было; следовательно, после 20 июля 1999 г. Лукашенко из президента превратился в частное лицо, которое удерживает власть незаконно.

“Яблоко” принципиально отвергает возможность подписания Договора о Союзе двух государств с частным лицом. Во-первых, любой гражданин, юридическое лицо, орган власти (субъекта РФ), сможет через суд доказать юридическую ничтожность такого государственного образования. Во-вторых, такое образование не получит международного признания и, следовательно, не сможет проводить никакой внешней политики.

В-третьих, и это, пожалуй, самое главное: закрывая глаза на узурпаторский характер власти Лукашенко, думское большинство создает предпосылки для аналогичных действий Ельцина. Слухи о том, что Ельцин собирается каким-то хитрым способом сохранить власть после 2000-го года, ходят давно. Если он предпримет такую попытку, то партии, устроившие Лукашенко теплый прием 27 октября, не смогут ничего против этого  возразить. Действительно, почему Ельцину возбраняется то, за что устраивают рукоплескания Лукашенко?
 
“Яблоко” не окажется в числе этих партий.  

2. За Союз без жульничества и вранья 

“Яблоко” опасается, что авантюрно-популистский вариант Союза обернется ущемлением национальных интересов России. Такое ущемление происходит уже сегодня. Таможенный союз между нашими странами функционирует таким образом, что Россия не может проконтролировать, в какой степени объем товаров, идущих в Россию через границу Белоруссии с третьими странами, соответствует соответствует платежам, перечисляемых России белорусской таможней. По оценкам экспертов, российский бюджет ежегодно  теряет на этом несколько десятков миллиардов рублей.

Думское большинство постоянно спрашивает, где взять деньги на зарплату бюджетникам, учителям, врачам, и в то же время лицемерно закрывает глаза на огромную черную дыру, которую представляет собой таможенный союз с Белоруссией. Если вступит в силу ряд статей официального проекта Договора (например, о кредитной, валютной и налоговой политике), то потери России окажутся просто катастрофическими. 

Этому безответственному подходу, имеющему явную антироссийскую направленность, “Яблоко” противопоставляет свою альтернативу - разработанный еще в 1997 году проект Договора об экономическом союзе между нашими странами. Отличие этого документа от ельцинско-лукашенковского текста принципиальны:

* официальный проект предлагает одновременно построить всю совокупность политических и экономических институтов Союза, не вдаваясь в технические подробности подробности этого процесса;

* “яблочный” проект представляет собой подробный план выстраивания совместных экономических механизмов, с тем, чтобы последущая политическая интеграция имела прочную основу.

Иными словами: Ельцин и Лукашенко хотят очень быстро и “на глазок” построить сразу все части здания. Яблоко предлагает начать с фундамента и несущих конструкций, возводимых по всем правилам строительного искусства.

3. Проект Ельцина-Лукашенко как путь к правовому хаосу и  политическому произволу

На первый взгляд проект Договора, опубликованного в Российской газете, представляет обыкновенную юридическую халтуру. Возьмем, например, вопрос о разграничении компетенций между Союзом и государствами-участниками. Из проекта вытекает весьма громоздкая и запутанная юридическая система, которая на территории России будет выглядеть так:

1. исключительное ведение Союзного государства,
2. совместное ведение Союзного государства и государств-участников,
3. собственное ведение РФ,
4. совместное ведение РФ и субъектов РФ, 
5. собственное ведение субъектов РФ.

Сегодня до предела запутаны отношения между РФ и ее собственными субъектами. Вступление договора в силу увеличит эту путаницу на порядок. Так, налоговая политика по Конституции РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, а по Договору - к исключительному ведению Союзного государства! Список этих абсурдов можно продолжить.

Россия уже не сможет проводить собственную бюджетную политику, которая станет производной от союзной. При этом поступления от налогов будут идти все-таки в национальные бюджеты России и Белоруссии, которые затем будут платить согласованные отчисления в Союзный бюджет (ст. 31 п. 2). Остается непонятным, как при этом Союз будет разрабатывать и утверждать собственный бюджет. По крайней мере не в доходной части, которая будет целиком зависеть  от воли национальных парламентов.

Получается очень странное разделение компетенций: политика в области доходов отдается Союзу, а политика расходов (включая расходы на содержание органов самого Союза) остается за  национальными государствами. Другими словами: как зарабатывать деньги, будет решать Союз, а как их тратить - входящие в него государства. Жить при такой системе госфинансов хочется пожелать кому угодно, но только не российскому и белорусскому народам.

Политическая сторона договора выглядит гораздо менее абсурдно. Здесь четко прослеживается чья-то очень настойчивая и последовательная воля.

Фактически россиянам предлагается испытать на себе участь белоруссов, которые уже сегодня живут при авторитарном режиме, декорированном антуражем советской эпохи.

Высший Государственный Совет (ВГС) - объявляется “высшим органом Союзного государства” (ст. 33, п. 1), в то время как Парламент Союзного г- ва - всего лишь “представительный и законодательный орган”, к тому же не наделенный правом контролировать ВГС. Сам же ВГС наделяется компетенцией “решать важнейшие вопросы развития Союзного государства” (ст. 34, п. 1). Это означает, что его компетенция практически неограниченна. При этом ВГС наделяется также правом “в пределах своих полномочий издавать декреты, постановления и директивы” (ст. 34, п. 3). Таким образом, вместо законов по “важнейшим вопросам” у нас будут декреты и директивы ВГС. Одновременно ВГС обладает правом законодательной инициативы (Ст. 42, п. 1). Но зачем оно ему, если можно запросто принять декрет, директиву?

Политическая система  Союза, содержащаяся в проекте Договора, подозрительно похожа на ту, которая сегодня существует в Белоруссии и носит намного более варварский характер, чем нынешняя российская. Коллективный начальник в лице ВГС получает власть, которая существенно превосходит нынешние полномочия не только Государственной Думы, но и Президента РФ. Все это самым радикальным и вызывающим образом противоречит ныне действующей Конституции России.

Не хочется прибегать к слишком резким выражениям, но все же нельзя отделаться от впечатления, что Договор в его нынешнем виде сознательно направлен на создание ситуации правового хаоса, необходимой сегодня как Ельцину, так и Лукашенко для реализации каких-то глубоко личных политических планов.

“Яблоко” выступает за реальный союз России и Беларуси, преследующий взаимную выгоду наших народов, а не за союз Ельцина и Лукашенко, задуманный ради реализации их личных политических целей в ущерб национальным интересам России.