IV. ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ СОВЕТСКИХ РЕФОРМ

---

1. Принципы экономического сотрудничества

Ускоряющееся разрушение советской экономики проявляется в растущей инфляции, в спаде производства (национальный доход сократился почти на 10 процентов в первом квартале 1991 года), в беспрецедентном свертывании внешней торговли (за первый квартал 1991 года поставки по импорту снизились на 40 процентов) - все это делает потребность в реформах и в помощи, необходимой для их внешней поддержки, более настоятельной и более масштабной.

Необходимость оказания помощи программе советских реформ нередко подвергалась сомнению на том основании, что Советский Союз - богатая страна, которая в состоянии осуществить преобразования в своей экономике без иностранной помощи. Если рассуждать формально, то на большом историческом отрезке это, вероятно, возможно. Действительно, все преобразования, заложенные в программу экономических реформ, в принципе могут быть осуществлены в Советском Союзе без финансовой и технической помощи из-за рубежа.

Однако, коренная реорганизация экономики на фоне нынешнего положения СССР, при стремительном спаде производства, приведет к массовому нарушению хозяйственных связей, распаду инвестиционных и производственных структур и резкому падению уровня потребления. В этих условиях реформы, по-видимому, не получат необходимой политической поддержки, возможна дезинтеграция политической и экономической системы, которая закончится всеобщим хаосом.

Если говорить кратко, то главным аргументом в пользу предоставления западной помощи является то, что она дает возможность перейти к рыночной экономике, снизив риск экономического и политического хаоса в период исторически беспрецедентной перестройки экономики и всего общества.

Финансовые ресурсы, предоставленные Западом, предотвратят резкое падение объемов инвестирования и потребления в советской экономике в ходе реформ - хотя надо быть готовым к тому, что даже при широкомасштабной финансовой помощи, выпуск продукции и потребление на начальной стадии реформ снизятся. В то же время, техническая помощь и технологии, поступающие с Запада ускорят переход к рыночной экономике и возврат к экономическому росту.

Стратегия широкомасштабной поддержки Запада будет базироваться на следующих принципах:

* западная экономическая поддержка будет обусловлена принятием и реализацией программы экономических реформ, а также продолжением демократических преобразований в соответствии с уже принятыми в СССР решениями. Помощь будет предоставляться шаг за шагом в процессе обоюдного взаимодействия. Это значит, что Запад будет предоставлять широкомасштабную помощь только в том случае, если советское руководство будет следовать заранее согласованной программе реформ, если этого не произойдет или если осуществление реформ будет приостановлено, то такая помощь предоставляться не будет.

* поддержка будет предоставлена консорциумом стран и международных финансовых организаций. Ни одна отдельно взятая страна не будет нести непропорционально большой объем финансовой нагрузки по оказанию помощи. Наиболее вероятными участниками такой программы станут индустриально развитые демократические страны и, возможно, некоторые другие страны, МВФ, Мировой Банк и Европейский Банк Реконструкции и Развития.

* решения по оказанию помощи будут приниматься на основе согласований между советским правительством, правительствами стран Запада, оказывающих помощь (необходимы также согласования и между ними), и международными финансовыми организациями. Они будут основаны на детальной оценке потребностей программы реформ и возможностей стран, предоставляющих помощь.

* программа помощи должна быть масштабной. Определение объемов поддержки будет исходить из расчетов, представленных в совместном докладе Мирового Банка, МВФ, ОЭСР и ЕБРР "Экономика СССР" (декабрь 1990г.) и станет результатом предстоящих межправительственных переговоров. При этом следует учитывать политическую необходимость смягчения падения уровня потребления и объемов производства в начале жесткой программы реформ.

* помощь со стороны правительств может предоставляться преимущественно в форме грантов, а не займов. Как и в плане Маршалла, такая помощь позволит Советскому Союзу выйти из периода преобразований без ослабляющего экономику долга. Однако, часть помощи стран Запада может быть в виде займов, что давало бы соответственно меньшую экономическую нагрузку на правительства и население стран-доноров. Поддержка со стороны международных организаций может быть предоставлена только в форме займов.

Стратегия помощи, предоставляемой Советскому Союзу, должна иметь две главные особенности:

* помощь должна зависеть от принятия и практической реализации последовательной и радикальной программы реформ, в возможно более короткие сроки ведущей к созданию рыночной экономики, в которой преобладает частная собственность. При этом, экономическая поддержка должна постоянно соизмеряться с каждым конкретным шагом реформ для придания дополнительной энергии этому процессу;

* поддержка должна быть достаточной, чтобы обеспечить экономическую и политическую жизнеспособность реформ.

Роль и характер экономической поддержки будут меняться по ходу реформ. На начальных этапах предполагается использовать финансовую и товарную поддержку, чтобы в первую очередь обеспечить поставки по импорту, необходимые для предупреждения политически опасного спада в объемах выпуска продукции и уровне потребления, а также поддержать конвертируемость рубля. В процессе реформ экономическая поддержка все больше и больше будет использоваться для финансирования капиталовложений в инфраструктуру и в частный сектор, в том числе через фонды (поддержки частных) предприятий. В течение начального трехлетнего периода иностранные финансовые поступления почти целиком будут состоять из безвозмездных поступлений и займов официально предоставляемых другими государствами и международными организациями; по мере укрепления реформ, как объем, так и доля официально предоставляемых средств будет снижаться, в связи нормализацией текущих расчетов Советского Союза и с усилением роли частных инвестиций из-за рубежа.

Решения о предоставлении помощи будут приниматься на основе переговоров между Советским правительством с одной стороны и государствами, предоставляющими помощь на основе двухсторонних соглашений, и международными финансовыми организациями - с другой. Они будут исходить из подробной оценки потребностей программы реформ и возможностей тех, кто предоставляет эту поддержку. В настоящий момент мы не располагаем такой оценкой, но в качестве первого шага можем обратиться к Совместному Докладу "Экономика СССР" (МВФ, Международный Банк, ОЭСР, ЕБРР) (декабрь 1990 г.) Исходя из предположения, что программа реформ не будет начата в 1991г. при цене на нефть 20 долларов за баррель, а также из целого ряда других излишне оптимистичных допущений в Совместном Докладе сформулирован прогноз платежного баланса СССР на 1992г. В нем предсказана общая потребность СССР в конвертируемой валюте в объеме 27 миллиардов долларов на год и определены внутренние источники финансирования на сумму почти 17 миллиардов долларов. Таким образом, дефицит платежного баланса оценивался в 10 миллиардов долларов. Резкое снижение советского экспорта (экспорт нефти, например, упал почти на 50%) привело к коллапсу импорта, усугубив тем самым экономический спад в первом полугодии 1991 г. Имея такую оценку платежного баланса, можно сделать вывод о том, что Советскому Союзу понадобится сумма, существенно превышающая величину нынешнего дефицита валютных ресурсов с тем чтобы инициировать и поддерживать процесс реформ. Мы должны подчеркнуть, однако, что для окончательного определения пакета соглашений о помощи необходимо также принимать в расчет политические трудности управления процессом экономических и политических преобразований.

Учитывая экономический спад в Советском Союзе, политические и экономические интересы сторон, мы считаем, что было бы разумно начать масштабную программу поддержки с увеличения помощи уже в IV квартале 1991г. Характеристика источников помощи, данная ниже, имеетиллюстративный характер и предназначена для того, чтобы указать на действия, которые потребуются от членов международного сообщества.

По плану Маршалла США передали ресурсы, полный объем которых достигал 5% от ВНП в год в течение четырехлетнего периода; рассматривая страны ОЭСР в качестве доноров, объем ресурсов, рассчитанный таким образом, составил бы 1 триллион долларов за четыре года, что превышает масштаб любой мыслимой на сегодняшний день программы поддержки Советского Союза. Поэтому любая из таких программ потребует от стран-доноров гораздо меньших усилий, чем план Маршалла. Нужды советской экономики сейчас во многих отношениях больше, чем у европейских стран после Второй мировой войны, т.к. их экономические системы в основном нуждались в физическом капитале - основных фондах, включая оборудование - имея при этом рыночные структуры и человеческий капитал, чтобы работать в них. Советской экономике недостает как значительной части необходимого человеческого капитала, так и институтов рынка, а также несмотря на высокие показатели инвестирования при централизованном планировании, необходимых видов основных фондов. Последствия ошибок, которые могут сопровождать процесс перестройки советской экономики в социальной, политической и экономической сферах, выглядят устрашающе в сравнении теми, с которыми столкнулись правительства Европы в конце Второй мировой войны.

Следует заметить, что помощь по плану Маршалла была в подавляющем объеме предоставлена в виде прямых грантов (безвозмездной помощи), а не в виде кредитов. Это позволило странам-получателям выйти из периода реконструкции без ослабляющего бремени долгов. Мы призываем к тому, чтобы вклады правительств в советскую реформу аналогичным образом поступали бы преимущественно в форме безвозмездной помощи (поддержка от международных организаций должна обязательно предоставляться в форме займов). Мы, однако, должны признать, что часть этой помощи может быть предоставлена в форме займов, что предполагает менее тяжелую ношу для правительств и граждан стран-доноров. Это также скорее всего будет означать, что суммы, предоставленные Советскому Союзу безвозмездно в расчете на душу населения, будут меньше, чем финансирование, предоставленное странам по плану Маршалла.

Когда готовился план Маршалла, ставки были очень высоки. Успешное выполнение плана Маршалла и воссоздание в результате жизнеспособной и процветающей Европы, привело нас к сегодняшней ситуации, когда Советский Союз начинает думать о том, чтобы присоединиться к демократическому миру. Ставки и награда за дальновидное и творческое государственное руководство снова чрезвычайно высоки.

2. Источники экономической поддержки СССР

Конкретные детали финансовой поддержки должны быть разработаны на принципах, которые были только что указаны, в ходе детальных переговоров между Советским Союзом и международным сообществом в ближайшие месяцы и годы. Пакет финансовой поддержки должен указывать не только размер средств, которые будут предоставлены, но и порядок их предоставления, а также отношение определенных видов помощи с определенными мероприятиями программы реформ. Можно ожидать, что в ходе переговоров будут определены все детали предоставления финансовой помощи в поддержку советской программы реформ вплоть до конца 1991г. и на 1992г., наряду с этим определятся и основные направления экономической поддержки на 1993-1995 гг.

Существует четыре основных источника экономического содействия реформам.

Первый - это Международный Валютный Фонд, который предоставляет странам средства для поддержания платежного баланса какой-либо страны на том условии, что страна-реципиент будет предпринимать эффективные меры по стабилизации и либерализации экономики.

Второй - это Мировой Банк, - который выполняет несколько функций: осуществляет кредитование инвестиций в объекты инфраструктуры; дает займы для поддержки глубоких изменений в экономической политике правительства страны-реципиента и предоставляет финансовую поддержку для технической помощи различного рода.

Третий источник помощи - это новый Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР), который был основан в 1991 г. для поддержки стран Восточной Европы и Советского Союза в процессе демократических преобразований и формирования экономики, основанной на рыночных отношениях. Задачи ЕБРР, как и Мирового Банка, разнообразны: кредитование инвестиций в объекты инфраструктуры, поддержка частного сектора в период реформ и ряд мер по технической помощи. В соответствии со своим уставом ЕБРР должен направлять не менее 60% своих средств для поддержки развития частного сектора.

Четвертый источник поддержки - это правительства западных стран. Так, в каждой из стран Восточной Европы поддержка международных организаций увеличивалась прямой поддержкой со стороны правительств развитых стран. Определенная часть такого рода поддержки осуществлялась на двусторонней основе, например, когда какая-либо из западноевропейских стран берет на себя обязательства предоставить экспортные кредиты одной из стран Восточной Европы, проводящих реформы. Другая часть межправительственной помощи осуществляется на многосторонней основе, например, через Европейское Сообщество.

Страны, проводящие широкомасштабные программы реформ, в своем большинстве убедились в трудностях координации межправительственной помощи, поступающей сразу из многих источников. В 1989г. на встрече в верхах в Париже, лидеры Группы Семи предложили руководству Европейского Сообщества взять на себя обязанности по оказанию многосторонней межправительственной помощи Венгрии и Польше. С нашей точки зрения, необходимо будет также скоординировать двустороннюю и многостороннюю помощь Советскому Союзу.

Должен быть определен порядок взаимоотношений между основными финансовыми организациями - МВФ, Мировым Банком и ЕБРР. И, хотя согласование их политики в случае Советского Союза потребует не одного месяца, а, может быть, и нескольких лет, мы хотим отметить, что подобные рабочие соглашения за последние десятилетия международные финансовые организации заключали неоднократно.

* Основные обязательства по наблюдению за выполнением соглашений, кредитованию и консультированию в части макроэкономической стабилизации, либерализации цен и установления конвертируемости рубля будет нести МВФ. Поскольку соответствующие мероприятия отражают исходные задачи программы экономических реформ -план ее широкомасштабной финансовой поддержки может начаться лишь после достижения Соглашения между Советским Союзом и МВФ о порядке кредитования последним мер по стабилизации и либерализации. Если говорить более конкретно, то первым необходимым условием для оказания поддержки платежному балансу СССР явится подписание Протокола о намерениях между СССР и МВФ, которое должно произойти в конце 1991г., либо в начале 1992г. Следующим этапом станет реальное начало программы кредитов (известной под названием "stand-by") в начале 1992 г. Мировой Банк и ЕБРР начнут предоставление кредитов лишь после вступления в действие программы МВФ, хотя техническую помощь эти организации будут осуществлять и ранее.

* Вероятно, МИРОВОЙ БАНК будет играть ведущую роль в предоставлении кредитов и консультаций в связи со структурной перестройкой. Первоначально ключевые задачи такой перестройки будут заключаться в создании необходимого комплекса юридического законодательства для функционирования рыночной экономики, базирующейся на частной собственности; в установлении торгового режима, который будет содействовать интеграции экономики Советского Союза в систему мирового хозяйства; в проведении программ по формированию рынка труда (выплата пособий по безработице и создание центров переквалификации, которые предоставят систему жизненно важных социальных гарантий тем, кто потеряет свои рабочие места в ходе экономической реформы). К разряду специфических объектов экономической политики, в которых Мировой Банк играет главную роль относятся либерализация торговли или формирование системы социальной защиты.

Именно они станут основным объектом целевого кредитования ("policy-based loans"), проводимого Мировым Банком (эти кредиты известны под названием "Structural Adjustment Loans" - "SALs" - и "Sector Adjustment Loans" - "SECALs").

Характер участия Мирового Банка по ходу реформы будет меняться. Целевые кредиты, ориентированные на поддержку общих экономических приоритетов в первые годы постепенно уступят место кредитованию конкретных проектов ("project lending") в сфере инфраструктуры. В последнем случае целью будет оказание поддержки проектам, проводимым государственным сектором (например, строительство дорог, портов, а также осуществление проектов по охране окружающей среды) в отличие от проектов, которые могут быть рентабельными для отечественных и зарубежных частных инвесторов. Но даже при таком смещении акцентов несомненно будет сохраняться необходимость целевых кредитов вплоть до 1995 г., требующихся, например, для поддержки реформы банковской системы, конверсии военной промышленности, приватизации в сельском хозяйстве и промышленности.

* Новый ЕБРР был создан для выполнения двух задач: поддержки частного сектора в Восточной Европе и Советском Союзе и содействия инвестициям в инфрастуктуру этих стран. Участие ЕБРР в реформах в Советском Союзе будет включать в себя несколько компонентов.

Первое, ЕБРР должен стремиться к созданию новых финансовых учреждений, которые обеспечат каналы финансовой поддержки частным предприятиям в Советского Союза. Например, ЕБРР должен образовать Фонды поддержки частных предприятий, аналогичные тем, которые были созданы правительством США в Венгрии и Польше. Такие фонды могли бы оказывать поддержку новым частным предприятиям в Советском Союзе как путем кредитования, так и через приобретение их акций. Эти фонды распоряжаются портфелем инвестиций (финансовых средств), не только за счет фондов ЕБРР, но также и средств западных частных инвесторов, которые примут участие в организациях, руководимых ЕБРР.

Второе, ЕБРР вместе с Мировым Банком будут играть главную роль в формировании новой системы финансовых институтов в Советском Союзе, таких как пенсионные фонды, взаимные фонды ("mutual funds") и валютные биржи, которые будут играть принципиально важную роль в процессе приватизации. Третье, ЕБРР в числе других организаций окажет техническую помощь работе новых финансовых учреждений.

Неизбежно функции трех основных международных финансовых организаций частично будут перекрывать друг друга. Например, и МВФ, и Мировой Банк, и ЕБРР будут заниматься оказанием технической помощи - области, в которой другие организации, включая ЕС, уже активно действуют. Как МВФ, так и Мировой Банк располагают опытом работы в таких сферах каксистема финансов и проведение налоговой реформы. За Мировым Банком и ЕБРР может быть закреплена основная ответственность за контроль, консультирование и финансирование процесса приватизации. В целом, однако, представляется возможным разделить основные направления деятельности Мирового Банка и ЕБРР. ЕБРР будет играть ведущую роль в организации прямой поддержки частному сектору в Советском Союзе, тогда как центром внимания Мирового Банка станут вопросы структурной перестройки и инвестиций в инфраструктуру, при том, что и первое и второе будет поощрять развитие частного сектора. В той мере, в какой ЕБРР занимается кредитованием инфраструктуры, его внимание должно направляться на проекты, тесно связанные с главной задачей - созданием общих условий для развития частного сектора (например, в организации валютных бирж), а также, где это возможно, участвовать в частных инвестиционных проектах.

Можно ожидать, что международные финансовые организации предоставят около половины или немного меньше общего объема официально предоставляемой Советскому Союзу финансовой поддержки; оставшаяся часть будет предоставлена непосредственно правительствами. Опыт Восточной Европы и других стран, переживающих тяжелый кризис, а также оценка финансовых возможностей этих источников, недвусмысленно указывает на то, что средств международных финансовых институтов скорее всего окажется недостаточно для обеспечения всех требований успешного перехода к рынку. На протяжении всего хода реформ прямая правительственная помощь может оказать поддержку двоякого рода. На начальном этапе особенно важная поддержка будет оказана для выравнивания платежного баланса СССР, с тем чтобы сделать возможным плавное и последовательное осуществление либерализации цен и конвертируемости рубля. В последующие годы поддержка правительств будет в большой мере перенесена на финансирование инвестиционных проектов в отраслях инфраструктуры. В определенной правительственной поддержке также могут нуждаться проекты, в основном финансируемые частным сектором, к их числу относится идея создания всеевропейской энергетической системы, которая свяжет Советский Союз с остальной Европой.

МВФ и Мировой Банк имеют давно отработанные процедуры кредитования, связывающие предоставление средств с проведением определенных экономических реформ. Эти процедуры будут в обычном порядке применяться на каждом этапе программы экономической поддержки. Например, при проведении переговоров по предоставлению кредитов МВФ, Советский Союз совместно с последним подготавливает детальный документ - Протокол о намерениях - в котором приводится конкретный план реформ в основных сферах советской экономики. В нем формулируется точный график мероприятий экономической политики и приводятся значения критериев деятельности ("performance criteria"), которые послужат основой для выводов о выполнении Советским Союзом намеченной им программы экономических реформ. Предоставление средств МВФ будет производиться ежеквартально и при условии выполнения указанных показателей. В случае, если эти показатели не достигаются, проводятся специальные переговоры между МВФ и Советским Союзом, в ходе которых решается вопрос о целесообразности продолжения кредитования, учитывая возможные изменения экономической политики и используемых критериальных показателей.

3. Основные направления экономической поддержки советских реформ

Первое - это поддержка платежного баланса, под которой мы имеем в виду предоставление финансовой помощи (безвозмездная помощь или кредиты) или предоставление определенных видов импортных товаров (таких как продовольствие или медикаменты), с тем чтобы Советский Союз мог бы высвободить часть средств для импорта большего объема ресурсов, чем позволяют имеющиеся у него сегодня возможности.

Второй вид поддержки - это поддержка фонда конвертируемости ("Currency Stabilization Fund"). Здесь мы имеем в виду предоставление иностранной валюты Центральному Банку Советского Союза, с тем чтобы помочь ему стабилизировать рыночную стоимость рубля, в условиях, когда рубль станет конвертируемым.

Третий вид помощи - это фонды для инвестиций в инфраструктуру, для того, чтобы правительства Союза и республик смогли осуществить инвестиционные проекты в общественном секторе, актуальность которых диктуется неотложными задачами перехода к рыночной экономике.

Четвертый вид поддержки - на развитие частного сектора будет базироваться на кредитах или безвозмездной помощи государственного сектора западных стран новым предприятиям из частного сектора в Советском Союзе. Такая помощь потребуется на раннем этапе процесса перехода к рыночной экономике, с тем чтобы помочь формированию частного сектора в стране; по мере его укрепления можно ожидать широкомасштабного поступления иностранного частного капитала.

Пятый вид - техническая помощь, которая включает в себя несколько видов различной деятельности: обучение рабочих, менеджеров и правительственных чиновников тому, как работать в новых рыночных условиях; консультации экспертов в области принятия решений; консультации по вопросам управления для конкретных промышленных предприятий, подготовка проектов документов и т.д. Техническое содействие не только дешевле, но и качественно отличается от остальных видов помощи. Более того его объектом могут являться наиболее важные отрасли экономики, такие как сельское хозяйство и система распределения, управление которой может осуществляться на децентрализованной основе.

Эти виды программы многоплановой поддержки уже отработаны для стран Восточной Европы, проводящих радикальные реформы, а также для многих стран в других регионах мира, которые сотрудничают с мировым сообществом при проведении политики фундаментальных изменений. Программа поддержки реформ в СССР, будет, таким образом, прямо опираться на опыт многих других стран и на обычную в таких случаях роль и стандартные процедуры международных организаций. Эти процедуры выдержали проверку временем и предоставляют международному сообществу исчерпывающие гарантии в том, что деньги на оказание поддержки реформе будут использованы эффективно.

4. Возможный график экономической поддержки советских реформ

4.1. Подготовительная стадия: июнь - декабрь 1991 г.

4.2. Макроэкономическая стабилизация и формирование рыночных отношений: 1992г.

С момента установления единого обменного курса и введения конвертируемости валюты, правительства индустриально развитых стран профинансируют создание специального фонда конвертируемости с целью поддержать покупательную способность рубля. Этот Фонд обеспечит значительную часть валютных средств, которая будет получена Центральным Банком Советского Союза для продажи населению по новому обменному курсу. Идея такого Фонда заключается в том, чтобы придать советской общественности уверенность в том, что новый курс рубля будет стабильным и обеспеченным валютным резервом, предназначенным для продажи населению по этому курсу. Знание этого факта поможет противостоять волне спекулятивных настроений среди предприятий и частных лиц, которые захотели бы превратить свои рубли в свободно конвертируемую валюту из-за опасений дальнейшего обесценения рубля.

В идеальном случае, Фонд Конвертируемости останется фактически незадействованным Центральным Банком. Поскольку уже само наличие этих средств порождает у людей высокую степень уверенности в стабильности рубля, в том, что не будет предпринято никаких широкомасштабных акций, подрывающих национальную валюту. Размер Фонда Конвертируемости должен стать предметом тщательного анализа в ходе предстоящих переговоров. Наши предварительные оценки по этому вопросу говорят, что его размер может быть порядка 7 - 10 млрд. долларов. По окончании срока существования Фонда в течение одного-двух лет, средства из этого фонда превратятся в гранты и долговременные займы для советской стороны (в зависимости от конкретных условий, предусмотренных при формировании Фонда).

На протяжении 1992 года на правительственном уровне может быть предоставлена дополнительная помощь на поддержание платежного баланса. Главное отличие между средствами на поддержание платежного баланса и средствами для Фонда Конвертируемости состоит в том, что первые фактически предназначаются к тому, чтобы быть использованными для поддержания поставок товаров по импорту. Иначе говоря, средства для поддержки платежного баланса помогут финансировать торговый дефицит Советского Союза на начальных стадиях программы реформ, с целью не допустить опасного падения жизненного уровня населения и существенного обострения социальной напряженности в ходе осуществления реформ. Конечно, размеры такой поддержки будут жестко зависеть от разного рода критериев деятельности, сформулированных в программе мер, проводимой под эгидой МВФ.

Поддержка платежного баланса могла бы проводиться в различных формах как для Союза, так и для отдельных республик. Часть этой поддержки может быть предоставлена в форме безвозмездной помощи, например, поставок продовольствия и лекарств. Другая часть может быть предоставлена в форме финансовых ресурсов как безвозмездно, так и в кредит.

В 1992 году, ЕБРР приступит к осуществлению своей главной функции - поддержке частного сектора в экономике. В дополнение к важной технической помощи, ЕБРР образует фонды поддержки частных предприятий и другие посреднические финансовые организации, которые приступят к рассмотрению проектов частных лиц и предприятий частного сектора, заслуживающих поддержки. По нашему мнению, было бы желательно, в силу экономических и политических причин, чтобы фонды поддержки частных предприятий были созданы во всех без исключения республиках, входящих в Экономический Союз. Это должно дать советским людям важное понимание того, что развитие частного сектора не ограничивается только лишь крупными городами или какой-либо отдельной республикой.

Общий объем поддержки на 1992 год может быть определен только в ходе предстоящих обсуждений и необходимого анализа экономической ситуации. Но мы хотели бы подчеркнуть, что эти суммы должны быть БОЛЬШИМИ, особенно в первый год реформ. Первые преобразования в 1992 году очень рискованны как с экономической, так и с политической точек зрения. Необходимо обеспечить высокую степень доверия к реформам со стороны общества и тем самым не допустить социального взрыва.

4.3. Укрепление стабилизации, расширение приватизации, реализация структурной политики:

В течение 1993-1995гг., общая программа международной помощи будет составлена в процессе переговоров с МВФ по формированию Переходящего Фонда Поддержки ("Extended Fund Facility" - "EFF"). EFF представляет собой трехгодичную программу, построенную на детальном плане мероприятий экономической политики, расписанных на весь период реализации программы. Эта программа, согласованная с МВФ, осуществляется параллельно с трехгодичной программой сотрудничества с Мировым Банком на тот же период. Объем финансирования со стороны МВФ в рамках программы EFF будет примерно совпадать с объемами, предусмотренными соглашением о первоначальном ("standby") займе, то есть порядка 4-5 млрд. долларов ежегодно.

За период с 1993 по 1995 годы, МИРОВОЙ БАНК, как предполагается, обеспечит поддержку программы реформ тремя путями. Во-первых, он будет продолжать поддерживать платежный баланс через кредиты типа SAL и SECAL. Такие займы, опирающиеся на проведение определеннойполитики, будут особенно необходимы в некоторых областях, таких как нормализация функционирования банковской системы в соответствии с законами рыночной экономики; коммерциализация и приватизация в сельском хозяйстве; конверсия оборонной промышленности и другие направления структурной перестройки, позволяющей предприятиям выжить и успешно приспособиться в новой для себя рыночной среде.

Во-вторых, Мировой Банк будет расширять кредитование Инвестиционных проектов, которые будут отбираться для реализации на протяжении всего времени осуществления данной программы. Среди проектов в сфере инфраструктуры особого внимания заслуживают проекты восстановления окружающей среды, развития транспортной инфраструктуры, средств связи и проведения конверсии в оборонной промышленности. Во всех случаях надо внимательно следить за тем, чтобы кредиты, выделяемые на развитие инфраструктуры, никоим образом не противоречили интересам инвестиционной деятельности частного сектора.

В-третьих, Мировой Банк будет оказывать необходимое техническое содействие этому на протяжении всего рассматриваемого периода: как форме подготовки кадров, так и в виде консультаций по тем или иным вопросам экономической политики.

Разумеется, точная сумма займов, предоставляемых Мировым Банком будет определяться только в ходе предстоящих переговоров. Однако, надо подчеркнуть, что такая поддержка должна быть значительной, хотя общий объем кредитования и будет связан со сложившейся в Мировом Банке практикой, ограничивающей предоставление Мировым Банком средств отдельно взятой стране 10 процентами общей суммы задолженности.

В течение 1993-1995 годов ЕБРР ускорит мобилизацию средств для поддержки возникающего в СССР частного сектора. Фонды поддержки частных предприятий должны начать свою работу, в них поступит из индустриально развитых стран несколько миллиардов долларов для кредитования новых советских частных предприятий. В целом, фонды ЕБРР будут целенаправленно регулироваться (а с течением времени это регулирование возможно будет усиливаться) таким образом, чтобы каждый доллар поступающий по каналам финансовых институтов, руководимых ЕБРР, представлял бы собой сочетание собственных средств ЕБРР и капиталов частных западных инвесторов. В порядке первой прикидки, мы вправе предположить, что ЕБРР мог бы предоставить кредиты на сумму около 1 млрд. долларов за счет своих собственных средств и в тоже время мобилизовать от частного сектора сумму примерно вдвое большую чем эта цифра. Тем самым, ЕБРР мог бы ежегодно предоставлять займы и акционерный капитал развивающемуся частному сектору в СССР.

Деятельность ЕБРР могла бы получить свое продолжение в работе по учреждению и функционированию новых финансовых институтов в СССР, ориентированных на проведение быстрой приватизации крупных промышленных предприятий. В течение 1993-1995 годов частные взаимные и пенсионные фонды должны начать действовать как институты, играющие важную роль в появлении рынка частных капиталов в Советском Союзе. Разумеется, ЕБРР будет активно включен не только в учреждение подобных институтов, но и в привлечение западных фирм для помощи в их создании и функционировании, а также в интенсивном практическом обучении советского персонала этих фондов.

Также как Мировой Банк и ЕБРР, правительства индустриально развитых стран в 1993-1995 гг. все в большей мере будут переориентировать свою помощь от прямой поддержки платежного баланса в пользу инвестиций в инфраструктуру и в частный сектор. Почти очевидно, что поддержка платежного баланса будет необходима в 1993 и 1994гг. для обеспечения импорта и тем самым способствовать поддержанию социального спокойствия и приемлемого уровня жизни населения на протяжении всего периода предстоящих реформ. В то же время, правительства могут начинать думать о широкомасштабной поддержке проектов промышленного развития, направленных на интеграцию советской и западной экономики. Общая величина средств, поступающих от правительств может начать сокращаться уже в течение этого периода - в зависимости от объема займов, предоставленных международными финансовыми организациями.

В этот период начнутся существенные частные иностранные инвестиции, наиболее привлекательным для них будет энергетический сектор. Уже имеются детально проработанные предложения о создании европейской энергетической сети, а также предложения по организации европейской транспортной системы и систем связи. Это многообещающая идея, хотя она требует гораздо более тщательной проработки. Для нее будут необходимы значительные государственные инвестиции, также как значительные инвестиции со стороны частного сектора. Похожим образом страны Азиатского региона могли бы участвовать вместе с Советским Союзом в разработке громадных ресурсов Сибири.

Общую сумму необходимую для успеха реформ в 1993-1995 гг., конечно, еще труднее определить, чем соответствующие суммы для 1991 и 1992 гг. Мы опять же хотели бы подчеркнуть, что надежда на успех реформ без широкой финансовой поддержки Запада, хотя и удобна политически, но является просто благим пожеланием. Однако, поддержка, необходимая со стороны правительств и международных финансовых институтов заметно сократится по завершении трехлетней программы EFF в 1995 году.

Начиная с 1996 года, большая часть иностранных капиталов, поступающих в Советский Союз должна представлять собой частные инвестиции, привлекаемые новой растущей рыночной экономикой.

5. О деньгах.

Если принять этот основной тезис, то ответственность за следующие шаги в этом направлении лежит на советском руководстве, действующем совместно с правительствами стран Запада и международными финансовыми институтами. Последние должны провести надлежащий анализ и дать профессиональное заключение относительно тех видов помощи, которую они в состоянии предоставить - включая и деньги.

Необходимая сумма внешней поддержки прежде всего определяется готовностью Советского Союза к действиям и использованием им собственных ресурсов: золота, нефти и других сырьевых ресурсов, роста эффективности производства, поощрения инвестиционной деятельности, сокращения военных расходов, и др. Но, если Запад готов повторить слова Маршалла: "Мы готовы помогать Вам настолько, насколько сочтем это для себя практически целесообразным", - то он должен проявить готовность ответить - совместно с Советским Союзом - и на вопрос, что это будет означать конкретно.

Какую бы концепцию своих взаимоотношений на будущее не избрали руководители СССР и Запада, мы хотели бы заметить, что любая подобная концепция тоже потребует совместных действий, осуществление которых будет стоить денег. Авторы настоящего Доклада убеждены в том, что пытаясь ответить на вопрос о характере этих отношений, не верно формулировать его так: "Сколько мы должны заплатить?". Вместо этого лидеры Запада и Советского Союза должны спросить себя: "Что мы от этого получим?". Выраженные в терминах цены успеха предлагаемого курса, издержки будут низки - гораздо ниже, чем те, которые может потребовать альтернативное развитие событий - и чем быстрее эти затраты сделать, тем ниже окажутся издержки в будущем.