Цель настоящего информационного обзора состоит в том, чтобы снабдить любого, решившего начать  деятельность, связанную с углеводородным сырьем, на Шпицбергене, коротким обзором правовых ограничений и условий такой деятельности

Информация относится к разведке и разведочному бурению углеводородных залежей на Шпицбергене.

Шпицберген включает в себя все острова с прилегающими территориальными водами между 100 и 350 восточной долготы и между 740 и 810 северной широты, тем самым к нему принадлежат Медвежий остров, собственно Шпицберген, Северо-Восточная Земля, остров Баренца, остров Эдж, Земля Короля Карла, Белый остров, остров Надежды и коса Принца Карла, а также все прилегающие острова, скалы и островки.

Губернатор Шпицбергена является высшим местным администратором на архипелаге. Он представляет юридическую, полицейскую и административную власть на всей территории Шпицбергена.

Закон о Шпицбергене (Закон от 17 июля 1925 г.), среди прочего, содержит положения, относящиеся к принудительному исполнению норвежского законодательства на Шпицбергене, положения о праве принимать постановления и положения о правительстве и отправлении правосудия на Шпицбергене. В соответствии с Законом о Шпицбергене было подготовлено подробное законодательство в областях охраны окружающей среды, охраны труда, техники безопасности и пр. в связи с развитием промышленности.

Профессиональные аспекты, относящиеся к Закону о горной промышленности для Шпицбергена, введенному в действие Королевским указом от 7 августа 1925 г., регулируются Комиссаром горных работ Шпицбергена.

Норвежский директорат нефти является координирующим и контролирующим органом и осуществляет надзор за постановлениями, регулирующими безопасное ведение разведки и разведочного бурения на запасы углеводородов  на Шпицбергене.

Глава 2 содержит положения, применимые ко всем видам деятельности на Шпицбергене. Глава 3 относится к видам деятельности, относящимся к разведке нефти, которые не определяются как разведочное бурение, а Глава 4 относится к разведочному бурению на запасы углеводородов.
 
 

Как правило, все граждане тех государств, которые ратифицировали Договор, относящийся к Шпицбергену, или присоединились к нему (9 февраля 1920 г.), и компании, которые находятся в любом из этих государств и юридически зарегистрированы в них, имеют право вести нефтяную деятельность на Шпицбергене. 

Любая разведка нефтяных месторождений запрещена в национальных парках, природных заповедниках и птичьих заповедниках. Дается ссылка на Королевские указы от 1 июня и 11 октября 1973 г., регулирующие учреждение птичьих заповедников и основных районов сохранения окружающей среды. 

Таким же образом запрещается разведка нефтяных месторождений на территории, на которую оформлена заявка, любой иной стороной. Заявленной считается территория, предоставленная Комиссаром горной промышленности в силу Закона о горной промышленности Шпицбергена, введенного в действие Королевским указом от 7 августа 1925 г.

Любой, желающий вести разведку запасов углеводородов на территории, принадлежащей другой стороне или являющейся национальной собственностью, должен получить лицензию на поиск у Комиссара горной промышленности Шпицбергена или Губернатора Шпицбергена.

Цель постановления, регулирующего безопасность при разведке и разведочном бурении нефтяных месторождений на Шпицбергене, введенного в действие Королевским указом от 25 марта 1988 г. (постановление о безопасности для Шпицбергена) состоит в том, чтобы защитить людей, окружающую среду и собственность с помощью положений, относящихся к вопросам операционного или технического характера или к вопросам чрезвычайных обстоятельств в связи с нефтяной или связанной с ней деятельностью. Постановление было издано в виде отдельной публикации, которую можно получить в Норвежском директорате нефти, или в его офисе в Харстаде, или же в издательском отделе Норвежского директората нефти в Ставангере. В упомянутую публикацию включены комментарии к положениям постановления. Более подробные данные о действующем законодательстве приводятся ниже.

Постановление о защите окружающей среды на Шпицбергене (постановление о защите окружающей среды), введенное в действие Королевским указом от 16 декабря 1983 г., содержит положения, нацеленные на защиту окружающей среды Шпицбергена от загрязнения, замусоривания и других воздействий, способных нанести вред или неудобства людям, ущерб флоре или фауне и всей окружающей среде. Эти положения должны выполняться всеми, желающими предпринять разведку или разведочное бурение на запасы углеводородов.

Эти нормы включены в действующее законодательство, относящееся к Шпицбергену, и в отдельную публикацию, относящуюся к экологическим постановлениям, применимым к Шпицбергену. Более подробную информацию можно получить у Губернатора Шпицбергена.

Статья 6 постановления о защите окружающей среды  устанавливает, что об определенных типах деятельности требуется уведомлять Губернатора Шпицбергена по крайней мере за один год до начала планируемого начала деятельности. Это обязательство оповещать власти применяется к некоторым видам деятельности и ко всем видам деятельности или мерам, “которые могут вызвать загрязнение или значительное изменение ландшафта или окружающей среды”. 

Закон от 4 февраля 1977 г. № 4, регулирующий охрану труда, условия труда и пр., с несколькими поправками применим также к Шпицбергену. Дается ссылка на постановление, регулирующее охрану труда и условия труда, введенное в действие Королевским указом от 24 июня 1977 г. Из этого, среди прочего, следует, что предприятия, подпадающие под действие этого Закона, должны регистрировать свою деятельность в Инспекции по труду (см. Статью 6 Закона). Дается ссылка на прилагаемую регистрационную форму (приложение 3). Дается также ссылка на Статью 19 Закона об условиях труда, говорящую об обязанности получить согласие Инспекции по труду на строительство новых зданий, переделку зданий, реорганизацию производственного процесса и пр., см. прилагаемую форму (приложение 4). Более подробную информацию, связанную с Законом об условиях труда, можно получить в 12-м отделении Инспекции по труду в Тромсе.

Если на Шпицбергене используются горючие и взрывчатые предметы, следует соблюдать специальные нормы. Закон, регулирующий обращение с горючими и взрывчатыми предметами, стал применяться на Шпицбергене в силу Королевского указа от 1 января 1988 г. Более подробную информацию о действующем законодательстве можно получить в Директорате предотвращения пожаров и взрывов.

Постановление от 21 июня 1974 г., регулирующее сохранение объектов культурного достояния на Шпицбергене, требует, чтобы любой, намеревающийся начать значительную полевую деятельность, должен заблаговременно оценить, будет ли его работа воздействовать на охраняемые культурные ценности. Если да, то сообщение об этом должно направляться Губернатору незамедлительно.

Если связанное с нефтью предприятие нанимает работников на Шпицбергене на срок более 30 дней, работодатель должен удержать подоходный налог Шпицбергену и, если это применимо, страховой медицинский сбор. Более подробную информацию о режиме налогообложения можно получить в Налоговом совете Шпицбергена.

Если разведочная деятельность включает в себя меры, указанные в Статье 6, первый абзац, постановления о сохранении окружающей среды, или если рассматриваемая деятельность может привести к загрязнению или к значительным и долговременным изменениям ландшафта или окружающей среды, не позднее чем за год до начала деятельности Губернатору Шпицбергена должно направляться соответствующее уведомление. Министерство окружающей среды  может в отдельном случае разрешить более короткий срок уведомления. 

Обычные сейсмические исследования на море в соответствии с постановлением о сохранении окружающей среды не подпадают под обязательство об уведомлении. 
Сейсмические исследования, проводимые на суше, включая прилегающие к берегам районы в национальных границах, покрытые льдом, подпадают под обязательство об уведомлении. Губернатор Шпицбергена подготовил руководство, содержащее указание о том, какую информацию должно содержать подобное уведомление. Это руководство можно получить в ведомстве Губернатора Шпицбергена.

Уведомление в соответствии с постановлением о безопасности для Шпицбергена
Следует уведомлять Норвежский директорат нефти через Губернатора Шпицбергена о следующих видах разведочной деятельности не позднее чем за 6 недель до начала деятельности:

1.Магнитные исследования.
2.Гравиметрические исследования.
3.Сейсмические исследования.
4.Измерения теплопроводности.
5.Радиометрические исследования.
6.Геохимические исследования.
7.Общие геологические исследования.

Статья 20 постановления о безопасности для Шпицбергена содержит более подробную информацию о том, какие данные должны быть включены в уведомление о сейсмических исследованиях.

Статьи 21 и 22 постановления о безопасности для Шпицбергена содержат более развернутые нормы, относящиеся к журналу и отчетности для всех упомянутых выше видов разведочной деятельности.

Все виды разведочного бурения подпадают под обязательство об уведомлении, и Губернатор Шпицбергена должен быть не позднее чем за год до планируемого начала деятельности уведомлен соответственно. Губернатор Шпицбергена может издать руководство о том, что должно содержать подобное уведомление. Это руководство можно получить в ведомстве Губернатора Шпицбергена.

Не позднее чем за 6 недель до планируемого начала бурения и обслуживания скважины документация об этой деятельности должна быть представлена в Норвежский директорат нефти через Губернатора Шпицбергена, см. Статью 23 постановления о безопасности для Шпицбергена.

Буровая установка с необходимым оборудованием должна быть одобрена Норвежским директоратом нефти, см. Статью 26 постановления о безопасности для Шпицбергена.

Буровая площадка должна быть одобрена Норвежским директоратом нефти. 
Документация, указанная в Статье 25 постановления о безопасности для Шпицбергена, составляет основу для одобрения буровой установки и буровой площадки, выдаваемого Норвежским директоратом нефти.

Нельзя начинать бурение до получения от Норвежского директората нефти разрешения на бурение.

Заявка на получение разрешения на бурение должна представляться в Норвежский директорат нефти через Губернатора Шпицбергена не позднее чем за три месяца до планируемого начала деятельности, см. Статью 29 постановления о безопасности для Шпицбергена. Статья 30 постановления о безопасности для Шпицбергена устанавливает минимальные требования к содержанию программы бурения. 

Заявка на получение разрешения на испытания должна представляться в Норвежский директорат нефти через Губернатора Шпицбергена не позднее чем за 14 дней до планируемого начала деятельности, см. Статью 31 постановления о безопасности для Шпицбергена. 

Статья 32 постановления о безопасности для Шпицбергена устанавливает минимальные требования к содержанию программы испытаний. 

Заявка на получение разрешения на ликвидацию должна представляться в Норвежский директорат нефти через Губернатора Шпицбергена не позднее чем за одну неделю до планируемого начала деятельности.

Статья 34 постановления о безопасности для Шпицбергена устанавливает минимальные требования к содержанию программы ликвидации.

Во время проведения бурильных работ в Норвежский директорат нефти должны быть представлены несколько отчетов, см. Статью 53 постановления о безопасности для Шпицбергена.

Не позднее чем через три месяца после глушения и закрытия скважины в Норвежский директорат нефти через Губернатора Шпицбергена должен быть представлен окончательный отчет.

Статьи 66 - 70 постановления о безопасности для Шпицбергена посвящены обеспечению готовности к крупным авариям и чрезвычайным ситуациям. Должен быть составлен общий план, содержащий оценку готовности к чрезвычайным ситуациям.

Постановление о безопасности для Шпицбергена содержит также нормы, касающиеся телекоммуникаций, противопожарной безопасности и приборов ионизирующего излучения.

Главная ответственность для администрации Шпицбергена связана с Министерством юстиции. Губернатор Шпицбергена подчиняется Министерству юстиции.

Министерство юстиции не только является самым компетентным властным органом в вопросах полярных регионов, но и несет особую ответственность за координацию в вопросах полярных регионов перед центральным правительством.
Министерство юстиции служит секретариатом для Межминистерского полярного комитета. 

Межминистерский полярный комитет является координирующим и совещательным органом для центрального правительства в вопросах полярных регионов. 

Ряд административных обязанностей по Шпицбергену наложены на Губернатора Шпицбергена. Он является самым высокопоставленным чиновником на Шпицбергене. Губернатор находится в Лонгьире на Шпицбергене. Он осуществляет юридическую, полицейскую и административную власть над всей территорией архипелага Шпицберген, см. Статью 3 Инструкций для Губернатора Шпицбергена от 20 апреля 1979 г. Губернатор должен обладать информацией обо всем, что происходит на Шпицбергене, и должен издавать указания по различным вопросам, основываясь на общей оценке соответствующих условий и обстоятельств.

Обязанности Губернатора, среди прочего, имеют и координирующий характер. Губернатор занимает ключевую позицию в том, что касается применения Постановления о защите окружающей среды и постановления о безопасности для Шпицбергена.

В настоящее время Министерство юстиции наняло двух специалистов по защите окружающей среды, которые занимаются вопросами Шпицбергена. Их офис находится в администрации Губернатора в Лонгьире. 

Комиссар горной промышленности обеспечивает соблюдение Закона о горных работах для Шпицбергена, введенного в действие Королевским указом от 7 августа 1925 г. Комиссар горной промышленности подчиняется Министерству промышленности и энергетики. 

В этом своем качестве Комиссар горной промышленности выдает разрешения на разведку (лицензии на поиск), рассматривает представленные оповещения об открытии месторождений и предоставляет права горной разработки в связи с возможными открытиями. В случае значительной разведочной деятельности и начала добычи нефти Комиссар горной промышленности выделяет необходимые участки земли для этой деятельности.

Кроме того, Комиссар горной промышленности контролирует работу, проводимую в различных заявленных участках, и консультирует Министерство в связи с заявками на освобождение от требований положения, относящегося к обязательству осуществлять деятельность в заявленных районах. Комиссар горной промышленности должен обеспечить, чтобы все горные работы на архипелаге велись профессионально, он должен обеспечить, чтобы входы на горные шахты надежно охранялись, он издает руководства по прекращению деятельности. 
Комиссар горной промышленности является советником Министерства промышленности и энергетики по всем вопросам, относящимся к нефтяной и горной деятельности на архипелаге, и, соответственно, проводит исследования и представляет в Министерство отчеты о деятельности в вышеупомянутых областях. 

Министерство окружающей среды является компетентным Министерством во всех вопросах, относящихся к защите природы и окружающей среды на Шпицбергене.
Государственному органу по контролю за загрязнением, который подчиняется Министерству окружающей среды, не делегировано контрольной ответственности по отношению к Шпицбергену, но он используется Министерством в отдельных случаях в качестве консультативного экспертного совета. 

Министерство местного самоуправления и труда занимает ключевое положение в отношении законодательства, применимого к условиям труда и безопасности на Шпицбергене. 

Норвежский директорат нефти, Инспекция по труду и Директорат по противопожарной и противовзрывной безопасности - все они организованы  под административным руководством Департамента по условиям труда и безопасности названного Министерства.

Жалобы на обеспечение соблюдения действующего законодательства по Шпицбергену, попадающие в вышеупомянутые органы, рассматриваются в конце концов Министерством местного самоуправления и труда. Подготовительная обработка жалобы осуществляется первичным органом. 

Норвежский директорат нефти является ключевым контрольным органом и осуществляет регулярное наблюдение за соблюдением постановления, регулирующего безопасную работу по разведке и разведочному бурению на запасы углеводородов на Шпицбергене.

Руководящие органы директората находятся в Ставангере, а местный офис, которому поручено осуществлять контрольную деятельность в соответствии с постановлением о мерах безопасности при разведке и разведочном бурении  нефтяных  месторождений на Шпицбергене, находится в Харстаде. Постановление вступило в силу 1 марта 1988 г. Все проблемы, возникающие в связи с практическим соблюдением постановления, решаются представительством Норвежского директората нефти в Харстаде.

В соответствии с этим постановлением ключевая роль в координации принадлежит Губернатору Шпицбергена. Из постановления следует, что все вся информация, отчеты, оповещения и заявки на разрешение должны направляться через Губернатора, который должен обеспечить необходимую координацию по отношению к любому другому властному органу. 

Закон об условиях труда с некоторыми изменениями, введенными Королевским указом от 24 июня 1977 г., применим к Шпицбергену. 

Контроль за соблюдением положений, регулирующих охрану труда на Шпицбергене, осуществляется Инспекцией по труду. Он также включает в себя проблемы охраны труда, связанные с норвежскими и иностранными работниками, участвующими в нефтяной деятельности на суше.

Инспекция по труду состоит из Директората Инспекции по труду, который является руководящим органом для всей Инспекции по труду, и местных инспекций по труду. Директорат Инспекции по труду находится в Осло, а местные инспекции по труду разделены на 12 отделений, каждое из которых имеет свой номер. Отделение Инспекции по труду в Тромсе (12-е отделение) отвечает за текущий контроль соблюдения норм, применимых к Шпицбергену. 

Директорат противопожарной и противовзрывной безопасности
Директорат противопожарной и противовзрывной безопасности является компетентным контрольным органом в отношении горючих и взрывоопасных веществ на Шпицбергене. Директорат находится в Тенсберге и подчиняется Министерству местного самоуправления и труда. Действие двух законов, регулирующих обращение с горючими и взрывоопасными веществами, было распространено на Шпицберген 1 января 1988 г. В связи с этим в действующее законодательство были внесены лишь незначительные изменения.

Соответствующие функции и контрольные обязанности, которые обычно в Норвегии делегированы муниципальным органам, на Шпицбергене делегированы Директорату противопожарной и противовзрывной безопасности. Когда инспекторы из директората отсутствуют, властные функции осуществляются Губернатором Шпицбергена.

Заявления в Директорат противопожарной и противовзрывной безопасности в соответствии с законодательством должны направляться Губернатору Шпицбергена, который осуществляет необходимую координацию заинтересованных властей.

Министерство юстиции                                                  Тел: 22 34 90 90
P.O. Box 8005 Dep
0030 OSLO

Губернатор Шпицбергена                                              Тел: (080) 21400
9070 LONGYEARBYEN

Комиссар горной промышленности                             Тел: 22 15 97 96
для Шпицбергена
P.O. Box 4361 Torshov
0402 OSLO

Министерство окружающей среды                              Тел: 22 34 90 90
P.O. Box 8013 Dep
0030 OSLO 

Государственный орган по контролю                          Тел: 22 57 34 00
за загрязнением
P.O. Box 8100 Dep
0032 OSLO

Министерство промышленности                                 Тел: 22 34 90 90
и энергетики
P.O. Box 8148 Dep
0033 OSLO

Министерство местного                                                Тел: 22 34 69 03
самоуправления и труда
Департамент условий труда
и безопасности
P.O. Box 8112 Dep
0032 OSLO

Норвежский директорат нефти                                    Тел: 51 87 60 00
P.O. Box 600 
4001 STAVANGER

Норвежский директорат нефти                                    Тел: 77 06 40 20
P.O. Box 787
9401 HARSTAD

Директорат Инспекции по труду                                 Тел: 22 95 70 00
P.O. Box 8103 Dep
0032 OSLO

Инспекция по труду      Тел: (083) 870 80
12-е отделение
P.O. Box 402
9001 TROMSШ 

Директорат противопожарной                                    Тел: (033) 1600 80
и противовзрывной безопасности 
P.O. Box 355
3101 TШNSBERG

Норвежский директорат                                              Тел: 22 48 89 90
телекоммуникации
P.O. Box 6701 St. Olavs plass
0130 OSLO

Национальный институт                                             Тел: 22 24 41 90
радиационной гигиены
P.O. Box 55
1345 ШSTERAS