Положено начало разработке совместного технико-экономического обоснования (ТЭО) вероятности успеха для осуществимости разработки и внедрения комплексного режима технической и экологической безопасности всех российских морских и газовых разработок на морском шельфе.

Россия признает, что недостаточность или полное отсутствие постоянного, комплексного и всеобъемлющего режима морской технической и экологической безопасности: (1) повышают риск аварий и неблагоприятного воздействия на морскую среду и (2) являются существенным тормозом для западных инвестиций в российскую нефтяную и газовую промышленность.

Исходя из этого, в 1994 г. Министерство топлива и энергетики Российской федерации (Минтопэнерго), Норвежское Министерство промышленности и энергетики и Норвежское Министерство иностранных дел в рамках Норвежско-российского форума по энергетике и окружающей среде согласились на осуществление двустороннего проекта, призванного помочь России в разработке экологического режима для добычи нефти и газа на морском шельфе.

В том же 1994г. в рамках Комиссии Гор - Черномырдин по науке и технике Министерство природных ресурсов Российской федерации (МПР) - бывший Комитет Российской федерации по геологии и использованию природных ресурсов) - и Служба управления ресурсами (СУР) Министерства внутренних дел США подписали меморандум, в котором поставили цель способствовать сотрудничеству и обмену информацией в области принципов и методов оценки и разработки подводных минеральных ресурсов. По этому соглашению Министерство предложило совместный проект по разработке технически и экологически безопасного подхода к освоению предполагаемых запасов нефти и газа в Арктике.
Всемирный банк проявил значительный интерес к обоим совместным инициативам и в мае 1996г. провел в Москве совещание, нацеленное на широкий многосторонний подход к оказанию помощи России в разработке безопасного и экологичного режима для российской морской добычи нефти и газа. МПР и СУР совместно с Норвежским Министерством промышленности и энергетики, Норвежским директоратом нефти (НДН), Минтопэнерго и Государственным комитетом по защите окружающей среды начали разработку предложений о многостороннем проекте.

На этом совещании было решено начать совместную работу по созданию всестороннего безопасного и экологичного режима.

Режим этот должен носить национальный характер и устанавливать границы и стандарты на федеральном, региональном и местном уровнях. Основная цель состоит в том, чтобы разработать экологические, технические, экономические и связанные с безопасностью операционные принципы, совместимые с международными стандартами, что облегчит и сделает более эффективным участие национальных и международных компаний в будущих российских нефтяных и газовых проектах. 

Было также решено, что многосторонний проект будет включать три этапа:

1. Проведение ТЭО проекта и обеспечение надлежащего участия российской стороны.

2. Предложение рамок для безопасного и экологичного режима разработки шельфовых нефтяных и газовых месторождений, включающего такие вопросы, как:

 *  предложения по законодательству и регулирующим нормативным документам;
 *  система контроля (принудительное исполнение);
 *  организационные соображения;
 *  экологическая оценка;
 *  готовность к чрезвычайным ситуациям и действия в случае аварий; и
 *  юридическая и финансовая ответственность.

Россия нуждается в модернизации и развитии своей нефтедобывающей промышленности, чтобы обеспечить себе финансовые ресурсы для продвижения от экономики централизованного планирования к свободному рынку. Поэтому можно ожидать расширения разведочных работ в арктических водах.

Техническое сотрудничество между представителями  трех стран ускорит разработку всестороннего безопасного и экологичного режима для российской морской добычи нефти и газа, совместимого с международными стандартами. Это является необходимым условием для снижения риска возможных промышленных катастроф в прибрежных районах, где такие катастрофы могут привести к значительным людским потерям, потере промышленных сооружений и инвестиций, ущербу другим отраслям промышленности, к примеру рыболовству, а также окружающей среде. Экологические, технические, экономические и связанные с безопасностью операционные принципы будут способствовать большей предсказуемости. Это, в свою очередь, облегчит и сделает более эффективным участие национальных и международных компаний в российских нефтяных и газовых проектах.

Этот проект также полезен для местных администраций и контрольных агентств, поскольку он должен установить соответствующие нормы и меры контроля.
Потенциальный риск вероятных промышленных катастроф в равной степени является предметом озабоченности США и Норвегии, граничащих с Россией.
Обе эти страны известны своими эффективными системами управления и контроля безопасной и экологичной работой при морской добыче нефти и газа, а их представители обладают необходимой компетенцией, которая позволяет им оказать действенную помощь в разработке российских экологических, технических, экономических и связанных с безопасностью операционных принципов, тем самым делая вклад в уменьшение риска промышленных катастроф. Такая помощь является также практическим способом осуществления промышленной политики США и Норвегии и создает возможность для этих стран способствовать развитию безопасного и экологичного режима, включая стандарты, для российского морского нефтяного промысла.

Следует также отметить, что подобное сотрудничество между национальными органами трех стран создает уникальную содержательную и эффективную возможность для установления отношений между их надзорными агентствами.

Цель ТЭО состоит в определении вероятности успеха разработки и внедрения безопасного и экологичного режима для морской добычи, который бы удовлетворил Россию. Формулировка выводов, рекомендаций и предварительных условий для успеха будет базироваться на результатах осуществления следующих задач:

 *  определение желаемых целей; 
 *  проведение предварительных оценок существующей системы; 
 *  рассмотрение других инициативных проектов и использование их в случае пригодности1.

Проект будет осуществляться Министерством природных ресурсов, а Служба управления ресурсами и Норвежский директорат нефти будут помогать профессиональными знаниями и советами.

Для осуществления проекта был создан Исполнительный комитет. Кроме представителя Министерства природных ресурсов, в комитет входят члены из следующих российских организаций: Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, Госгортехнадзор и Управление рыболовства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Проектная группа находится в Москве  и состоит из Руководителя проекта, Штата сотрудников и Рабочей группы. Проектная группа должна инициировать, координировать и выполнять работу в соответствии с утвержденными рабочими планами.

Руководитель проекта должен координировать ежедневную работу и представлять текущие отчеты о деятельности Проектной группы в сроки, согласованные с финансирующим органом.

При консультативной и технической помощи со стороны Группы технической поддержки Руководитель проекта должен разрабатывать рабочие планы, графики, проекты бюджета и пр. При консультативной и технической помощи со стороны Группы технической поддержки Руководитель проекта отвечает за подготовку проекта окончательного отчета, включающего результаты выполненных работ, выводы, рекомендации и формулировки условий успеха основного проекта.

Штат сотрудников должен включать таких необходимых постоянных и временных работников как секретари, устные и письменные переводчики и др.

Рабочая группа организуется с целью оптимального использования различных ресурсов национального опыта. В нее войдут 10 - 15 экспертов из различных государственных органов, 

Рабочая группа будет разделена на подгруппы, занимающиеся следующими общими направлениями:

1.состояние окружающей среды в северных прибрежных регионах;
2.законодательные и нормативно-правовые проблемы разведки и разработки нефтяных и газовых месторождений в Арктике;
3.биологические ресурсы и их сегодняшнее состояние;
4.гидрометеорологическое состояние арктических зон;
5.мониторинг окружающей среды;
6.проблемы обеспечения безопасности в морских разработках (включая безопасность персонала, окружающей среды, безопасность установок и самой добычи и транспортировки);
7.чрезвычайные ситуации и меры противодействия.

НДН и СУР должны образовать Группу технической поддержки, которая будет отвечать за техническую поддержку Проектной группы по мере возникновения необходимости. Группа технической поддержки должна оказывать помощь в формулировании объема исследований, методики его проведения, задач, рабочих планов, графиков и бюджета и в оценке хода исследования и рабочих материалов. 

Группа технической поддержки должна предоставлять описания и синопсисы норвежского и американского режимов нормативно-правового регулированияи и оказывать экспертную помощь в вопросах, которыми занимается Рабочая группа, включающая:

- методики определения текущего состояния окружающей среды;
- применимые постановления, регулирующие вопросы нефтяной и газовой деятельности;
- методики биологической оценки;
- мониторинг окружающей среды;
- обеспечение безопасности в морских разработках  (персонал, оборудование, транспортировка и пр.);
- чрезвычайные ситуации и их предотвращение.

СУР и НДН будут назначать сотрудников в Группу технической поддержки на долгосрочной основе или для выполнения специальных задач. Постоянного рабочего места для группы не предусматривается. Члены Группы технической поддержки от СУР будут находиться в Центральном офисе в Херндоне или в региональных отделениях, а члены Группы технической поддержки от НДН будут находиться в Центральном офисе в Ставангере или в региональном отделении Харстада. Члены Группы технической поддержки будут прилетать в Москву на короткие и более продолжительные периоды времени для оказания помощи организациям, входящим в Проектную группу в соответствии с графиками.

Координатор технической поддержки должен облегчить координацию работ по технической поддержки двух агентств и должен быть их центром коммуникации и взаимодействия с МПР и членами Российской проектной группы.

Координатор технической поддержки в первую очередь осуществляет связь с Руководителем проекта и другими членами Проектной группы и готовит отчеты о ходе исследований, встречающихся проблемах, предложениях о поддержке со стороны американских и норвежских партнеров и пр., которые он должен представлять в СУР и НДН на регулярной основе.

Мероприятия в рамках ТЭО, проводимые российской стороной, финансируются займом Всемирного банка. Агентство международного развития США финансирует соответствующие затраты СУР, а Королевское Министерство иностранных дел Норвегии - соответствующие затраты НДН.

Эта часть исследований в рамках ТЭО включает в себя деятельность, посвященную обеспечению Проектной группы и Группы технической поддержки подробной информационной базой, на основе которой можно принимать важные стратегические решения, связанные с ролью контроля и законодательства в будущем нормативно-правовом режиме. Подобная деятельность позволит добиться общего понимания между теми, кто будет ответственен за управление и проведение исследований в том, что касается целей, направлений и стратегий разработки всестороннего безопасного и экологичного режима.

Аналитическая часть исследования включает в себя рассмотрение существующих контрольных механизмов в России, включая такие ключевые элементы, как соответствующие властные структуры и их полномочия, возможности, ресурсы, включая правомочия, организацию, институционые вопросы, контрольную практику и пр. Далее следует рассмотрение типа, объема, структуры и применения действующего российского законодательства, касающегося технической и экологической безопасности шельфовых разработок, соответствующих международных конвенций, ратифицированных Россией, а также соответствующих национальных, международных или промышленных стандартов и пр., используемых в современной практике.

Результаты этих двух этапов исследования будут отправным пунктом для проведения анализа лакун и оценки необходимости изменений и улучшений.

Последний этап исследования посвящен определению неоходимых условий для успешной разработки и внедрения всестороннего безопасного и экологичного режима шельфовых разработок, отвечающего потребностям России.

Если Исполнительный комитет решит продолжить работу над основным проектом, Проектная группа должна организовать конференцию для участников ТЭО, включая членов Группы технической поддержки и других заинтересованных сторон. Конференция должна рассмотреть выводы, содержащиеся в исследовании, и, при необходимости, составить свои комментарии и рекомендации.

На основе комментариев и рекомендаций конференции Исполнительный комитет примет решение о том, следует ли продолжать проект, предпримет меры, чтобы получить твердые обязательства от компетентных русских властей и участвующих сторон, и сделает соответствующие шаги для реализации основного проекта разработки и внедрения рекомендованного всестороннего безопасного и экологичного режима для российских нефтяных и газовых промыслов на морском шельфе.