НАСЕЛЕНИЕ - ДЕЗОРИЕНТАЦИЯ

---

К началу апреля сводный индекс потребительских цен, отражающий удорожание фиксированного набора потребительских товаров и услуг массового потребления, достиг по официальной оценке 620%. 

Обещанное в декабре регулирование цен хотя бы на некоторые продукты питания закончилось провалом уже в январе. В результате, к концу первого квартала даже местные власти в большинстве случаев вынуждены были отказаться от этой практики. 

Денежные доходы резко обесценились: уже в январе их сумма после уплаты налогов реально составляла менее 40% декабрьского уровня несмотря на то, что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года денежные доходы выросли в 3,5 раза, в том числе заработная плата - более чем в 3 раза. 

Среднемесячная заработная плата в феврале по народному хозяйству составила 1994 рубля, в том числе в промышленности - 2567 рублей, здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении - 1249, образовании - 1286, культуре и искусстве - 1000. По отношению к январю заработная плата увеличилась на 40% как в целом по народному хозяйству, так и в отдельных отраслях, исключая образование (20%) и культуру и искусство (10%). Официальные данные свидетельствуют, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост зарплаты составил 6,9 раза при росте цен на товары и услуги в 11,2 раза. 

Потребительский рынок остается неустойчивым и дефицитным, особенно по ряду основных продуктов питания. Продолжается падение объемов производства ведущих потребительских товаров. В марте 1992 года физический объем розничного товарооборота вдвое меньше, чем в марте прошлого года. 

На потребительском рынке не наблюдается даже относительного равновесия спроса и предложения. Не сформировался единый российский рынок товаров, а имеется множество локальных рынков с сильной дифференциацией цен по территории республики. Практически отсутствует рыночное движение товаров и наличных денег. 

Несмотря на то, что основную часть доходов большинство населения тратит на питание, его качество заметно ухудшилось. В первую очередь из ассортимента выпадают белковые продукты. Калорийность суточного рациона снизилась почти на 20% с 2600 до 2100 килокалорий в сутки (что недостаточно даже для 11-летнего ребенка). Энергетическая емкость набора на 2/3 обеспечивается за счет потребления хлебопродуктов, картофеля и сахара. Структура питания все стремительнее смещается в сторону прогрессирующей углеводистой модели потребления. Во всех регионах России возросла доля семей с минимальным потреблением продуктов животного происхождения. Треть всех семей потребляет менее 2 кг мясопродуктов в месяц на члена семьи, 1/4 - от 2 до 3 кг. Социологическая служба отмечает, что о серьезной угрозе голода, например, в марте заявили 40,1% респондентов-москвичей. По сравнению с февралем их число выросло более чем на 12%. 

Реальностью становится безработица. По официальным данным в январе - марте поставлено на учет в Государственной службе занятости 550 тыс. неработающих граждан (в т.ч. в марте - более 20 тыс.). К 1 апреля зарегистрировано 118,4 тыс. безработных, из них 40% получают пособия. Следует иметь в виду, что на биржах труда регистрируется лишь от 1/3 до 1/2 ищущих работу. Среди безработных преимущественно женщины, увеличивается численность молодежи, не имеющей работы. 

Проблема усугубляется вынужденной миграцией и увеличением числа беженцев. По состоянию на 15 февраля 1992 года в России их насчитывалось 223 тыс. человек, в т.ч. 49 тыс. турок-месхетинцев, 48 тыс. армян, 43 тыс. русских и 7 тыс. азербайджанцев. Локализация основного числа беженцев на ограниченной территории: в Северной Осетии, Краснодарском, Ставропольском краях и в Ростовской области, создает дополнительные очаги социальной напряженности. 

Появились признаки негативных институциональных изменений в социальной сфере. Начался процесс разрушения государственного бесплатного здравоохранения, образования, социального обслуживания. Негосударственные системы в этой области практически отсутствуют. Разрушение старых форм идет значительно быстрее, чем создание новых. Не подготовлены условия для перехода к новым формам обеспечения населения услугами здравоохранения и образования. Речь идет прежде всего о заработной плате, пенсиях, пособиях и т.д., которые должны включать соответствующие расходы. Это означает необходимость кардинальной реформы оплаты труда и пенсионного обеспечения, причем до того, как новые формы заменят прежние. Существует и проблема определения доли бесплатных услуг, финансируемых государством. Она тесно связана с экономическими возможностями не только государственного бюджета, но и населения. 

В создавшихся условиях одновременно происходит обеднение населения, разрушение системы государственного обеспечения и обслуживания, рост доли платных услуг и резкое увеличение тарифов на них. Так, в I квартале по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уровень тарифов на санаторно-курортные и оздоровительные услуги возрос в 11 раз, в детских дошкольных учреждениях и на бытовые услуги - в 6-7 раз, услуги здравоохранения - в 6 раз, пассажирского транспорта и связи - в 5 раз. Все большее число людей не может позволить себе следить за своим здоровьем, учиться, воспитывать детей т.е. вести нормальный образ жизни. 

Эти процессы уже находят отражение в социальных показателях, характеризующих в международной статистике качество жизни населения: смертность, рождаемость населения, преступность. 

По данным Госкомстата РФ в ноябре 1991 года впервые за послевоенные годы смертность превысила рождаемость. Госкомстат РФ фиксирует сокращение в I квартале 1992 года числа жителей в результате так называемой "естественной убыли" на 43 территориях России, где проживает более 2/3 ее населения. 

По сообщениям прессы, увеличилось количество заболеваний детей первого года жизни, связанных с нарушениями питания. Врачи отмечают, что у родителей нет времени на посещение поликлиник и нет сил и средств на лечение детей. Статистические данные свидетельствуют: в январе 1992 года смертность детей до года была на 9% выше, чем в январе 1991 года. По прогнозу Госкомстата РФ, рождаемость в течение 1992 года уменьшится еще на 9-10%. 

I квартал характеризуется серьезным нарастанием преступности. По отношению к соответствующему периоду прошлого года ее прирост составил в январе 24%, в феврале - 36%, в марте - 43%. Растет число тяжких преступлений. Однако наиболее высокими темпами увеличивалось число преступлений, позволяющих практически незамедлительно извлечь материальную выгоду. Так, кражи государственного, общественного и личного имущества выросли по сравнению с I кв. 1991 г. в 1,6 раза, в том числе кражи из квартир - в 1,7 раза, личных транспортных средств - в 1,6 раза. Усиливается криминализация подростковой среды: с участием несовершеннолетних совершается 17% преступлений; каждое пятое преступление, совершенное подростками, - тяжкое. 

Характеристика процессов, развернувшихся в социальной сфере, даже по материалам официальной статистики свидетельствует о том, что в течение нескольких месяцев практически во всех сферах жизнеобеспечения населения произошли качественные изменения, в ряде случаев они приобрели необратимый характер. Как это отражается на поведении людей? 

Что делают

Трудность осознания этих новых условий связана с тем, что внешне они кажутся хорошо знакомыми: очереди, дороговизна, дефицит, проблемы транспорта, медицинского обслуживания, воспитания и обучения детей. Даже январский виток цен был воспринят в контексте привычных жизненных трудностей. Вот почему население в целом достаточно сдержано отреагировало на первый этап либерализации цен. Вспышки недовольства в начале года носили локальный и неорганизованный характер. Надежды на объявленное увеличение заработной платы, продуктовые запасы, ожидание некоторого снижения цен в связи с продовольственной помощью из-за рубежа, ряд политических моментов, в том числе доверие к Б.Ельцину, обеспечили если не согласие, то терпимость большинства людей. По инерции население прежде всего стало искать выход из создавшегося положения, стараясь не думать о мрачных перспективах. 

Однако дальнейшее развитие событий показало, что старых способов "социальной самозащиты" недостаточно. Оправившись после первого ценового шока и израсходовав запасы продуктов, купленных по старым ценам, люди ощутили, что даже возросшие заработки, пенсии и пособия не позволяют поддерживать приемлемый жизненный стандарт. 

Стремительный рост цен, существенно обгоняющий рост заработной платы, не позволяет подавляющему большинству населения даже оценить свое материальные положение и сформировать уровень притязаний. Так, мнения москвичей по поводу размера заработка, позволяющего существовать относительно нормально, оказались разноречивыми. Цифры распределились в диапазоне от 2 до 10 тысяч рублей в месяц, хотя представления о критериях нормального существования достаточно близки. По разному население ощущает и величину прожиточного минимума или порога нищеты. 

Невозможность оценить реальный уровень своих доходов, а в ряде случаев ( из-за недостатка наличности и других причин) получить их, привела к закреплению инфляционной модели потребительского поведения значительной части населения. Первоочередной проблемой остается проблема питания. На него население тратит основную часть своих доходов, а на приобретение продуктов - основную часть не только свободного, но и подчас рабочего времени. Неуверенность в будущем и перебои на продовольственном рынке привели к тому, что в последнее время наблюдается нарастание покупательского спроса на продукты питания, в ряде мест он переходит в ажиотажный. Волна спроса захватила ранее относительно сбалансированные группы товаров (колбасы, муку, крупы). Для пополнения продуктовых запасов население начинает использовать средства со счетов в сбербанках. 

Таковы результаты первых четырех месяцев реформы для населения. Еще нет массовой безработицы, официальная статистика не фиксирует голодных смертей, в силу инерционности системы сохраняются испытанные способы поддерживания существования, и население пытается выжить в новых условиях. Только каждый старается сделать это лишь для себя и своих близких и теми способами, которые считает возможными и доступными. Общество раскололось. Фундаментом его разобщенности сегодня является не отношение к тем или иным программам выхода из кризиса, политическим лидерам или партиям, оно разделено по способам борьбы за существование. 

О чем думают

В регионах со сложным национальным составом населения такая ситуация создала благодатную почву для акцентированного внимания к национальным вопросам. Затрудненность самоидентификации по общественно-гражданским признакам выводит на первый план другие типы самоидентификации - этнический и территориальный, что дает дополнительный импульс формированию регионально-автаркической идеологии. 

В целом отсутствуют критерии оценки происходящего. Для политизированной части общества невозможность объяснить происходящие события в рамках привычного деления политиков на сторонников и противников реформ приводит к ориентации на харизматических лидеров. Тем более, что подобная ориентация наиболее соответствует сложившейся традиции и естественному желанию людей выбрать себе объект политической поддержки. 

Неполитизированными социальными группами политические лидеры по-прежнему воспринимаются как оторванная от народа верхушка, живущая своей жизнью и занимающаяся чуждыми людям проблемами. Оба этих подхода не позволяют реально оценить проводимую политику и, следовательно, ответить на вопрос, какой политический курс устраивает общество. 

Оценить какое правительство следует считать "хорошим", а какое "плохим" в сложившейся ситуации для подавляющей части людей абсолютно невозможно. Ситуация усугубляется отсутствием понятных альтернатив проводимому курсу. Неопределенность и неустойчивость характерны для всех сфер жизнедеятельности людей. 

Для значительной части работающих ощущение неуверенности связано с активизацией процесса высвобождения рабочей силы. Этот факт начал оказывать дестабилизирующее влияние на население. Увеличивается число тех, кто опасается безработицы и боится быть уволенным. По результатам социологических опросов в январе опасения оказаться безработными высказали 30% опрошенных, в феврале около 50% признались, что боятся потерять работу. 

Процессы на рынке труда разворачиваются стихийно. Безработица по-прежнему носит преимущественно скрытый характер, но потенциал ее растет. По сведениям предприятий, в ближайшие три месяца будет высвобождено более 560 тыс. человек (1% общей численности работников). Отсутствие обоснованной, скоординированной между различными отраслями, сферами экономики, правительством, профсоюзами и работодателями программы по формирования рынка труда и предупреждению вынужденной безработицы, ставит практически любого человека в зависимость от массы случайностей. Создается ощущение нестабильности. Сегодня целые коллективы уже находятся в таком состоянии. 

Другим фактором крайне дестабилизирующим людей, все больше занимающим их мысли, является нарастающая угроза внезапно оказаться за чертой бедности. Это связано с тем, что, несмотря на различного рода попытки, включая зарубежную помощь, поддержать наименее защищенные группы, идет процесс обнищания. Еще до либерализации цен численность населения за порогом нищеты по различным оценкам составляла от 60 до 80% населения России. Сейчас эта цифра стремительно растет. Дополнительным толчком становится распад бесплатной медицины и образования, системы государственного социального обеспечения и обслуживания. Процессы расслоения населения по уровню доходов, с момента появления и расширения безработицы и вынужденной миграции, уже нельзя назвать просто падением уровня жизни. Набирает силу процесс люмпенизации. 

Это качественно новая ступень. Психологически ситуация усугубляется тем, что на фоне обнищания и люмпенизации широких слоев населения происходит формирование группы "богачей". Привитая народу ненависть к богатству как синониму эксплуатации, при непонятных для широких масс и весьма сомнительных источниках его возникновения в наших условиях, формирует социальный антагонизм между малочисленной группой "богачей" на одном полюсе и многочисленной группой бедняков - на другом, что создает крайне неустойчивую ситуацию и в экономическом, и в политическом плане. Отсутствие среднего класса, который позволил бы в определенной мере сбалансировать это положение, еще более усугубляет проблему. 

Итак, несмотря на традиционность повседневных проблем, и существование различных способов их решения население в массе своей не может сохранить даже прежних низких жизненных стандартов. Главным результатом первого этапа реформы является утрата практически всеми слоями населения привычных жизненных ориентиров и движение к распаду старой системы жизнеобеспечения. 

Эта система была построена не только на тоталитарном государстве, страхе, мощном идеологическом гипнозе, но на вполне конкретных механизмах, удовлетворяющих наиболее элементарные человеческие потребности, а именно, потребности в пище, одежде, крыше над головой. Это была, с одной стороны, цена за обеспечение общественного спокойствия, с другой - форма еще более полного подчинения работников. Имея рабочие руки, определенные навыки и т.д., заработать себе на хлеб можно было лишь путем включения в систему государственных связей и столько, сколько эта система считала возможным заплатить. А оплачивались только первоочередные потребности, все остальное считалось чуждым и с пренебрежением относилось к предметам роскоши. Бедность широких слоев населения стала нормой и, в конечном счете, она заложила основы обеднения общества в целом. 

И с этих позиций, все широко пропагандируемые атрибуты роста народного благосостояния при социализме: низкие цены на продукты питания, низкая плата за жилье, бесплатные медицина и образование - всего лишь методы сохранения дешевизны рабочей силы и усиления ее эксплуатации. Но все перечисленные атрибуты "социальной гармонии" были гарантированы и обеспечивались государством. 

Сегодня население лишилось и главного их источника. Государство практически снимает с себя ответственность за материальное положение подавляющего большинства граждан страны. Больше нет всеобщей и полной занятости, неизменных цен, низких, но гарантированных доходов, распался примерно одинаковый для всех стандарт потребления. Все это естественно для радикальных экономических реформ. Не естественно другое - ничего не создано взамен. Щедрое предоставление прав и возможностей не подкреплено соответствующими механизмами их реализации. Популистские лозунги о формировании среднего класса, новых форм собственности, раздаче земли прикрывают отсутствие реальных шагов в этих направлениях и активную имитацию деятельности. 

Связано это то ли с неумением, то ли с нежеланием новой власти расставаться с собственностью и неспособностью обеспечить условия для развития новых (как впрочем и старых) сфер приложения труда, разработать и хотя бы начать реализовывать новую модель социальной политики. 

Отсутствие комплексной программы экономических преобразований, четких и понятных населению ориентиров не позволяет различным социальным слоям и группам сформировать модель поведения даже на краткосрочную перспективу. Отсюда острое ощущение нестабильности ситуации, неуверенности в завтрашнем дне и существенный потенциал социальной напряженности. 

Население не просто растеряно, оно дезориентировано. Очень тяжелую психологическую реакцию вызывает сочетание все еще сохраняющихся в обществе туманных ожиданий улучшения ситуации и усиливающееся разочарование в демократических идеалах последних лет. Это имеет особое значение для населения крупных городов. 

Обществу внушается, что существующий в России политический режим есть демократия. Однако на самом деле проявляются только отдельные стороны демократии: свобода слова, свобода совести, свобода печати, альтернативные выборы. Причем, соблюдение этих свобод во многих случаях зависит от воли местных властей. Совершенно не выражена другая сторона демократии - сильная государственная власть, обеспечивающая гражданам безопасность, ощущение стабильности и, в конце концов, соблюдение выше названных демократических свобод. В одних случаях это вызывает разочарование в демократических идеалах как таковых. В других случаях приводит людей к выводу о неприменимости демократии к российским условиям. 

Тот факт, что политическая демократизация не сопровождается экономической, способствует формированию у людей оценки демократии, как узаконенного социального и правового неравенства. 

Распад единого государства, потеря чувства сопричастности к великой державе, гуманитарная помощь Запада вызывают у значительной части общества ощущение оскорбленной национальной гордости. Такая реакция усугубляется феноменом насильственного "отрицания прошлого", к которому часть населения, особенно в периферийных и сельских районах, психологически не готова. 

Сдерживающим фактором пока является исторический опыт России, память о многочисленных войнах и репрессиях, что создает общую установку на мирные способы решения проблем. 

Дезориентация не позволяет населению найти идеологические и психологические точки опоры для выработки общей поведенческой платформы. Ее место занимает индивидуальная рефлекторная реакция на происходящее, которая зачастую является неадекватной в силу недостатка информации. 

Очень тревожным является то обстоятельство, что выход из создавшегося положения зачастую находится в форме нарушений закона. Слабость государственных структур, в том числе связанная с бессистемной децентрализацией государственной власти, способствует возведению незаконных методов в ранг привычной модели поведения. 

Чего ждут

И в том, и в другом случаях реакцией людей на неопределенность перспектив становится концентрация внимания исключительно на текущих событиях и своих действиях. 

Подобного рода реакция, хотя и в несколько иной форме, свойственна также политизированной части общества. Фактическое незнание политических лидеров, как традиционно поддерживаемых, так и неподдерживаемых, размытость политического идеала, отсутствие ясных перспектив приводят к тому, что внимание фокусируется на сиюминутных вопросах и отдельных политических заявлениях. 

В зависимости от экономического положения, политических предпочтений, психологических установок население по-разному реагирует на сложившуюся ситуацию. Разумеется в обществе еще сохраняется тип сильных, ориентированных на созидание людей, но их число незначительно и не является доминантой в социально - психологическом настрое широких слоев населения. Кроме того неуверенность в результатах своих замыслов и действий, сформировавшаяся в результате экономической и политической нестабильности, заставляет их ждать подходящего момента, либо искать возможностей самореализации за рубежом. 

По мнению специалистов - медиков появляется много людей, впадающих в ступор, перестающих искать выход из положения. Для них характерна полная бездеятельность и апатия. Сформировалась и группа населения, для которой характерно депрессивное возбуждение с преобладанием отчаяния и нецеленаправленной агрессивной активности по отношению к себе или к окружающим. Эти люди, будучи крайне внушаемыми, могут подключиться к группе люмпенов, и тогда депрессия выльется в примитивную реакцию злобы, агрессии. Если во главе образовавшихся толп встанут люди явно истерического типа или люди, неспособные объективно воспринимать реальность, но с яркими лидерскими качествами, их возбуждение легко скоординировать в определенном направлении. 

Может сложиться ситуация, когда, практически любое, даже незначительное ухудшение положения населения повлечет за собой резкое обострение противоречий и новый виток конфронтации. 

Учитывая нищенский уровень жизни и нищенскую психологию борьба может идти и уже идет за конкретные территории, продовольствие, ресурсы, вовлекая в этот процесс значительные массы людей. Это серьезнейшая социально-политическая проблема текущего момента. Резкое ухудшение уровня жизни широких слоев населения, политическая нестабильность и ошибки, допущенные в последнее время, перенесли политическую борьбу с верхних уровней государственного управления вниз, в широкие слои населения. 

Ежедневно в печати появляется информация о нарастании социальной напряженности во многих регионах России и государствах СНГ. Наиболее распространенная форма выражения социального недовольства - забастовки. Расширяется география массовых акций протеста и охват ими социальных групп. Вслед за шахтерами начали выдвигать свои требования врачи, учителя, работники культуры. Основные требования связаны с повышением заработной платы в соответствии с ростом цен, обеспечением государственного контроля за регулируемыми ценами, выполнением обещанных правительством мер по социальной защите населения. 

В I квартале забастовки организовывались в 35 регионах России. Свыше 90% всех забастовок приходилось на учреждения и организации непроизводственной сферы. Основные требования - повышение заработной платы, улучшение социальных условий. 

Несмотря на традиционно высокую приспособляемость российского общества, тяжелая психологическая атмосфера болезненно сказывается на состоянии людей. Возникает неясное ощущение безвозвратной утраты, причем конкретный раздражитель, вызывающий это ощущение, остается "за кадром". 

Невозможность проанализировать ситуацию с целью нахождения оптимального выхода, с одной стороны, и желание найти такой выход, с другой, создают предпосылки для накопления очень опасного потенциала активности. Опасность заключается в том, что в условиях дезориентации, формы такой активности и ее политическая направленность малопредсказуемы. 

Оценивая вероятность социального взрыва, следует отметить, что на данный момент требования ограничиваются интересами отдельных групп. Правительство, приняв тактику уступок, частично снимает общую напряженность. Однако подобный латентный характер социального недовольства в условиях нестабильности не может существовать долго. Ужесточение экономической ситуации, возникновение противоречий одновременно по различным направлениям, сохранение их на длительное время создают предпосылки для того, чтобы социальное недовольство сформировалось в организованную силу, приобрело опыт политической борьбы. Главным будет вопрос: кто станет во главе этих масс, кто сформирует их цели и требования. 

В условиях существующей размытой социальной структуры общества и отсутствия осознанных и четко сформулированных интересов различных социальных групп многочисленные партии и даже их коалиции пока не могут активно влиять на ситуацию. Партий слишком много, разницы между ними слишком мало, а общество устало от "партийности". Это заставляет лидеров партий корректировать свои позиции под влиянием обстоятельств. 

Сформировавшееся социально - психологическое состояние общества, размытость партийной структуры и отсутствие конструктивной оппозиции обусловили особую роль личностного фактора в политических процессах. Существующий уровень политической культуры общества таков, что политика воспринимается не через осознание каких - то программ, последовательность действий и т.п., а через отношение к конкретным персонам. В условиях неопределенности значительная часть населения готова довериться тому, кто заявит, что надо делать и примет на себя ответственность за происходящее. Формируется потребность в сильном лидере или его имитации. Роль такой фигуры сегодня выполняет Б.Ельцин. 

Однако ожидания по его поводу сейчас проходят решающую проверку, результаты которой станут очевидны уже в ближайшее время. Если окажется, что ожидания были завышены, то может начаться формирование народной оппозиции и консолидация населения для борьбы за свои права. Доведение ситуации до такого поворота событий крайне опасно, так как означает переход к новому витку социально - политической конфронтации, но теперь уже не на уровне аппаратных "революций", а с участием широких масс населения.