В соответствии со статьей 31 Конституции РФ, «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Обеспечивает это конституционное право граждан Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который вступил в силу 19 июня 2004 года.

В соответствии с данным законом организатором публичного мероприятия имеет право быть любой гражданин, достигший совершеннолетия (за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда), а также политическая партия или общественная организация, если ее деятельность не приостановлена или не запрещена в установленном законом порядке.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении соответствующего мероприятия. При проведении митинга, шествия или демонстрации уведомление подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия. При проведении пикетирования уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Необходимо отметить, что Федеральный закон дает организаторам публичного мероприятия право проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия, в том числе, в частности, заниматься распространением листовок. Это означает, что, например, лица, уполномоченные организатором проводить агитацию, могут свободно распространять листовки в местах массового скопления людей без дополнительного согласования с органами власти. Однако Федеральный закон отмечает, что предварительная агитация не может проходить в форме публичного мероприятия, если его порядок не соответствует требованиям действующего законодательства.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия по Федеральному закону запрещается, относятся:

– территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

– путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

– территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

– пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Интересно, что право определять порядок проведения публичных мероприятий на территории Московского Кремля, включая Красную площадь и Александровский сад, Федеральный закон дает лично Президенту РФ, и только ему.

Федеральный закон предусматривает следующие основания прекращения публичного мероприятия:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

В том случае, если уполномоченный представитель власти принял решение о прекращении публичного мероприятия, он устанавливает время, в течение которого организаторы должны прекратить мероприятие. В случае же невыполнения организаторами решения уполномоченного представителя власти о прекращении мероприятия – оно прекращается силами милиции.

Ответственность за нарушение порядка проведения публичного мероприятия как для его организаторов, так и для рядовых участников предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях и предполагает штраф от 5 до 15 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Также существует практика привлечения к ответственности участников публичных мероприятий по статье 19.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за «неповиновение законным требованиям сотрудников милиции» в виде штрафа от 5 до 10 МРОТ или административного ареста на срок до 15 суток.