Наши права при осуществлении контроля за
градостроительной деятельностью закреплены в большом количестве
законодательных и нормативных актов, самые важные из которых
приведены в приложениях к разделам настоящей брошюры. Обилие
законов не должно вас пугать, вы будете не одни, да и времени
будет достаточно, чтобы с ними ознакомиться.
Если вблизи вашего дома начались строительные
работы, у вас, естественно, возникают вопросы, кто строит,
что строит и зачем строит, как строительство отразиться на
вашей будущей жизни, не повредят ли ваш дом, не ухудшатся
ли условия вашего проживания? Собственники жилья задумаются
также о том, насколько ниже будет цена их собственности после
окончания строительства и на чьей земле ведется строительство.
Действительно, стоимость недвижимости, расположенной
на территориях, прилегающих к строительству, может уменьшиться,
а земля может быть частью общего имущества собственников помещений
соседних многоквартирных домов (пункт 1 Статьи
36 ЖК РФ).
ВАШИ ДЕЙСТВИЯ:
1. Первое, что необходимо выяснить,
– кто ведет строительство и на каком основании.
В соответствии с пунктом 1
Статьи 6 Закона № 412 граждане, проживающие или являющиеся
собственниками или иными законными пользователями объектов
недвижимости на прилегающей к участкам строительства
территории, вправе получать информацию о градостроительной
и проектной документации (ее подготовке), направлять свои
обращения в органы местного самоуправления, в территориальные
органы исполнительной власти города Москвы, проводить независимую
экспертизу указанной документации до ее утверждения, а также
осуществлять иные действия, направленные на обеспечение благоприятной
среды жизнедеятельности в период строительства на прилегающих
территориях.
Пользуясь этим правом, подойдите к строительной
площадке, изучите имеющиеся на ограждении строительства плакаты
и объявления, запишите имеющуюся информацию.
Застройщик (заказчик) обязан установить
на границе участка строительства доступный для обозрения информационный
стенд, содержащий сведения о проекте строительства, реконструкции,
о мерах по благоустройству и обслуживанию прилегающей территории
в период строительства, о разрешении на строительство, о заказчике
и исполнителе (подрядчике) работ, о плановых сроках выполнения
работ, об уполномоченных органах, в которые следует обращаться
по вопросам строительства, реконструкции (п.
8 Статьи 18 Закона № 50).
Запишите имеющуюся информацию.
Отсутствие указанной информации – нарушение
предусмотренное Статьей 9.4 КоАП . Протокол
об указанном нарушении вправе составлять должностные лица
органов внутренних дел (милиции) (п. 1
ч. 2 Статьи 28.3 КоАП). Требуйте составления протокола.
2. Обратитесь к охране, представьтесь
и попросите вызвать старшее должностное лицо.
Помните, что на стройке всегда должно быть
ответственное лицо. Ответы типа «старшего сейчас нет» – неправда
или нарушение правил охраны труда, за которое предусмотрена
административная ответственность в соответствии со Статьей
5.27 КоАП.
3. Вы имеете право задавать вопросы и требовать
информацию о строительстве, если живете в соседнем доме. Поэтому
предъявите «старшему» (прорабу, начальнику участка и т.д.)
свой паспорт с отметкой о регистрации. Скажите, что вы представляете
инициативную группу местных жителей (хорошо, если вы ее создадите)
и попросите его показать вам документы, на основании которых
ведется строительство.
ПОМНИТЕ, ДОКУМЕНТЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ НА МЕСТЕ.
(п. 6 Закона № 50) СООБЩЕНИЕ О ТОМ, ЧТО «ДОКУМЕНТЫ В ОФИСЕ»
– серьезное нарушение. Ваше право на ознакомление с документами
предусмотрено п. 9 Закона № 50.
Изучите документы на месте. Забирать их
или требовать, чтобы вам немедленно выдали копии, вы не имеете
права.
Вам должны предъявить:
1. Копию разрешения на строительство.
2. Ордер на выполнение подготовительных, земляных и строительных
работ.
3. Порубочный билет.
4. Иные документы, указанные в ордере.
3. Если с вами не хотят разговаривать
или не предоставляют документы – не скандальте. Спокойно
позвоните по телефону «02» (именно «02»), сообщите свою фамилию,
адрес, телефон и скажите, что по такому-то адресу идет незаконное
строительство и поэтому вы просите срочно вызвать участкового.
4. Разъясните участковому ситуацию и попросите,
чтобы ОН:
1. Составил протокол о непредоставлении
вам информации (Статья 5.39 КоАП) и
выдал вам копию протокола (п. 6 Статьи 28.2
КоАП).
2. САМ проверил документы на строительство, но в вашем присутствии.
Право должностных лиц органов внутренних дел (милиции) на
осуществление контроля за установленным порядком строительства
объектов предусмотрено п. 1 ч. 2 Статьи
28.3 КоАП.
Если участковый отказывается это делать,
сообщите ему, что вы позвоните «02» и составите на него жалобу.
Чаще всего это помогает.
5. Если строители не смогли предоставить
никаких документов, требуйте от участкового составления
протокола об административном правонарушении.
При обнаружении нарушений, участковый должен
составить протокол сам и направить соответствующий рапорт
в органы строительного надзора с просьбой организовать проверку.
Учтите, что наверняка участковый ровным
счетом ничего не понимает в строительстве, поэтому не кричите
на него и просите проверить основные вещи.
6. Что проверять?
Если вы сами не очень-то понимаете, что
проверять – не расстраивайтесь. Вы и не обязаны в этом разбираться.
Проверьте два документа:
1. Ордер на ведение работ.
Он должен быть в любом случае. В Москве нельзя вырыть даже
ямку глубиной 30 см без ордера. Он должен быть и на ограждение
площадки, и на установку бытовок. Список других документов,
которые должны быть на площадке, также указан в ордере.
В нем же указано название заказчика и подрядчика строительства,
разрешенные виды работ и их точный адрес. Читайте ордер внимательно.
В случае необходимости перепишите его реквизиты.
2. Порубочный билет. Если
у вас во дворе вырубают или пересаживают деревья и кустарники,
требуйте порубочный билет. Помните, что в нем указано точное
количество деревьев, разрешенных к вырубке. Проверьте соответствие
разрешенного к рубке фактическому количеству вырубленных деревьев.
7. Если вырублено больше деревьев,
чем указано в билете, или имеются приготовления к их рубке,
повреждены зеленые насаждения, немедленно обратитесь в экологическую
милицию и требуйте составления протокола. При наличии «сигнала»
сотрудники экологической милиции обязаны незамедлительно принять
меры по пресечению противоправной деятельности. Если выявлено
правонарушение, они обязаны составить протокол осмотра, а
при необходимости – провести административное расследование.
После этого сотрудники экологической милиции выдают предписание
об устранении нарушений и следят за тем, как организация его
исполняет. Незаконное повреждение или уничтожение зеленых
насаждений, иное невыполнение условий порубочного билета влечет
ответственность в соответствии со Статьями 20, 21 и 23 Закона
№ 17.
Управление по борьбе с правонарушениями
в области охраны окружающей природной среды (УБПОООПС) (экологическая
милиция). Адрес: Москва, ул. Баррикадная, д. 8, стр. 5 «Г».
Дежурная часть: (495) 254-75-56, факс: (495) 255-13-97.
8. Наличие и предъявление вам документов
не является полной гарантией отсутствия нарушений при строительстве.
Чтобы провести полноценную проверку лучше
действовать коллективно. Поговорите с вашими соседями, создайте
инициативную группу и начинайте полную проверку документации
по строительству.
Помните, что не все документы находятся
на строительной площадке. Но все они должны быть в офисе у
заказчика строительства и в префектуре.
Для начала строительных работ застройщик
должен последовательно оформить следующие документы (предпроектная
стадия не рассматривается):
1. Акт разрешенного использования участка
территории градостроительного объекта.
2. Решение о строительстве.
3. Проект и архитектурное решение (обычно в составе проекта).
4. Проект организации строительства.
5. Разрешение на строительство Москомархитектуры.
6. Проект производства работ.
7. Ордер на производство земляных и строительных работ.
8. Порубочный билет.
9. Акт государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий.
10.Результаты публичных слушаний.
Отсутствие любого из вышеуказанных документов
является основанием для вашего требования приостановить строительство.
Теперь остановимся на некоторых из этих
документов подробнее.
Акт разрешенного использования участка
территории градостроительного объекта:
• выдается Комитетом по архитектуре и градостроительстству;
• содержит требования, параметры и условия использования участка,
в том числе максимальная и минимальная площадь объекта, его
этажность и максимальная высота, показатель нормативного обеспечения
с местами хранения автотранспорта;
• принимается исходя из действующей градостроительной документации
и должен ей соответствовать Содержание акта определяется Статьей
6 Закона № 50. В нем должен иметься план в масштабе 1:2000
или 1:500 участка территории градостроительного объекта с
его границами и границами смежных с ним земельных участков,
с установленными границами (линиями) регулирования градостроительной
деятельности, с расположением градостроительного объекта и
существующих зданий, сооружений и других объектов недвижимости.
Этот документ необходим вам для определения соблюдения норм
и правил проектирования и застройки Москвы.
Решение о строительстве.
• Правовой акт, которым определяется земельный
участок, его разрешенное использование, условия предоставления
застройщику (заказчику) права на использование.
Органы государственной власти города Москвы
вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в
собственности субъектов Российской Федерации (Статья 10 Земельного
кодекса ) в границах города Москвы, не находящимися в собственности
граждан, юридических лиц (п. 2 Статьи 214 ГК РФ).
Таким образом, если у вас оформлено право
собственности на земельный участок (жилищные кооперативы и
ТСЖ), границы которого описаны и удостоверены в установленном
порядке (п. 2 Статьи 6 ЗК РФ), вы можете проверить, не нарушены
ли ваши права на земельный участок при выдаче разрешения на
строительство.
Коротко можно сказать следующее:
в соответствии с пунктом 2. Статьи 36 ЗК
РФ «В существующей застройке земельные участки, на которых
находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного
дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве
общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев
в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством»,
а п. 1 Статьи 36 ЖК РФ устанавливает, что собственникам помещений
в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой
собственности «земельный участок, на котором расположен данный
дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные
для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома
объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее
– общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер
земельного участка, на котором расположен многоквартирный
дом, определяются в соответствии с требованиями земельного
законодательства и законодательства о градостроительной деятельности».
В практике имели место случаи, когда граждане,
объединившись, производили расчет принадлежащих им территорий,
и оказывалось, что места для нового строительства нет.
Такой расчет можно произвести с учетом Постановления
№ 49.
Порядок оформления границ земельных участков
описывается в части III настоящей брошюры.
Проект и архитектурное решение (обычно
в составе проекта).
• К проекту должно прилагаться заключение
Мосгосэкспертизы.
• После получения заключения утверждается застройщиком.
Проект организации строительства,
ПОС (организационно-технологическая документация).
Проект производства работ,
ППР (организационно-технологическая документация).
• уточняет ПОС и разрабатывается на его
основе, включает в себя:
• календарный план работ (график);
• стройгенплан.
ППР передается на строительную площадку
за 2 месяца до начала выполнения предусмотренных там работ.
При необходимости разрабатывается проект
организации движения (ПОД).
Ордер на производство земляных и
строительных работ.
Издается административно-технической инспекцией.
Согласно законодательству Москвы ордер на
обустройство строительной площадки может быть выдан до заключения
Мосгосэкспертизы и разрешений Москомархитектуры.
Порубочный билет.
Вырубка и пересадка деревьев производится
на основании перечетной ведомости, заключения и порубочного
билета Департамента природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы в присутствии представителя Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
Государственная экспертиза проектной
документации и результатов инженерных изысканий.
В соответствии с п.п. 1 и 5 Статьи 49 ГРК
РФ предметом ее являются оценка соответствия проектной документации
требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим,
экологическим требованиям, требованиям государственной охраны
объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной,
ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам
инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных
изысканий требованиям технических регламентов.
Требуйте прозрачности проведения экспертизы,
включения в состав комиссии по ее проведению известных вам
экспертов либо представителей вашей инициативной группы.
Результаты публичных слушаний.
В соответствии с п. 3 Статьи 24 ГРК РФ
подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального
плана городского округа осуществляются с учетом результатов
публичных слушаний по проекту генерального плана, а также
с учетом предложений заинтересованных лиц.
Порядок и сроки обсуждения градостроительных
планов и проектов и порядок рассмотрения обращений определяет
префект административного округа в соответствии с действующим
законодательством, а в случае, когда интересы граждан, связанные
с осуществлением проекта, не выходят за пределы границ района,
устанавливает глава районной управы по согласованию с префектом.
(п. 5 Распоряжения 54-РМ).
9. Для проверки наличия и правомерности
документов, указанных в разделе 8, направьте письменные
обращения в Мосгосстройнадзор и Московскую экологическую милицию
с просьбой организовать проверку строительства и направить
результаты проверки в ваш адрес. Не забудьте указать в обращении
ваше имя, адрес и контактные телефоны.
10. Предупреждение причинения вреда
в связи с проведением строительства.
Если у вас есть уверенность, что строительство
здания на прилегающей территории приведет к обрушению вашего
дома, ухудшению экологической обстановки или иным негативным
последствиям вы можете воспользоваться нормами Ст. 1065
ГК РФ, которые выполняют превентивную (предупредительную)
функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций.
Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого
права, согласно Ст. 12 ГК РФ – один из способов защиты гражданских
прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата
признается достаточным основанием для обращения в суд с иском
о запрете деятельности, создающей подобную опасность.
Сторонами в обязательстве, предусмотренном
в п. 1 Ст. 1065, выступают потенциальный причинитель, деятельность
которого содержит опасность причинения вреда в будущем, и
потенциальный потерпевший, которому может быть причинен вред.
Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости
запретить ту или иную деятельность лежит на лице, обратившемся
в суд, т.е. истце, и если вы имеете достаточно доказательств
того, что строительство зданий на прилегающих территориях
незаконно, обращайтесь в суд.
Технически сложным является доказывание
потенциальной угрозы. Чтобы убедить суд в такой угрозе, необходимо
представить доказательства нарушения норм и правил безопасности,
которое способно привести к аварии или инциденту с негативными
последствиями.. Сбор таких доказательств частным лицами, в
первую очередь гражданами или общественными объединениями,
представляется проблематичным ввиду отсутствия открытого доступа
на такие объекты. Реально эти лица могут представить лишь
косвенные доказательства, полученные техническим путем за
пределами территории объекта. Для сбора доказательств и своей
правоты привлекайте органы государственной власти и местного
самоуправления.
Выписки из нормативных
актов
Жилищный кодекс
Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ
Статья 36. Право собственности на общее имущество собственников
помещений в многоквартирном доме
1. Собственникам помещений в многоквартирном
доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения
в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные
для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том
числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты,
лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки,
подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее
более одного помещения в данном доме оборудование (технические
подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции
данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое
и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами
или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения,
земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами
озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания,
эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные
на указанном земельном участке (далее – общее имущество в
многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка,
на котором расположен многоквартирный дом, определяются в
соответствии с требованиями земельного законодательства и
законодательства о градостроительной деятельности.
Закон г. Москвы
от 11 июня 2003 г. № 41 «Об обеспечении благоприятной среды
жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного
капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве»
Статья 6. Обеспечение прав граждан,
их объединений и юридических лиц на информирование и участие
в подготовке решений по защите, благоустройству, обслуживанию
прилегающих территорий в период строительства
1. Граждане, проживающие на прилегающей
к участкам строительства территории, граждане и юридические
лица, являющиеся собственниками и иными законными пользователями
объектов недвижимости на указанных выше территориях, а также
органы территориального общественного самоуправления, общественные
объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие
деятельность в области охраны благоприятной среды жизнедеятельности,
вправе получать информацию о градостроительной и проектной
документации (ее подготовке) в части вопросов обеспечения
в ней требований благоприятной среды жизнедеятельности в период
строительства, направлять свои обращения в органы местного
самоуправления, в территориальные органы исполнительной власти
города Москвы, проводить независимую экспертизу указанной
документации до ее утверждения в порядке, установленном нормативными
правовыми актами города Москвы, а также осуществлять иные
действия, направленные на обеспечение благоприятной среды
жизнедеятельности в период строительства на прилегающих
территориях, в соответствии с федеральным законодательством
и нормативными правовыми актами города Москвы.
4. Граждане и юридические лица вправе безотлагательно,
но не позднее семи дней со дня обращения получать информацию
о наличии оформленных в установленном порядке разрешений
на выполнение работ по строительству градостроительных объектов
в органе государственного архитектурно-строительного надзора
города Москвы, в уполномоченном органе исполнительной власти
города Москвы в области административно-технического надзора,
соответствующем территориальном органе исполнительной власти
города Москвы.
5. В случае непредоставления информации,
ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной
и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности
и ее предполагаемых изменениях граждане и юридические лица
имеют право обращаться в суд.
Закон г. Москвы
от 9 июля 2003 г. № 50 «О порядке подготовки и получения разрешений
на строительство, реконструкцию градостроительных объектов
в городе Москве»
Статья 6. Содержание
акта разрешенного использования участка территории градостроительного
объекта
1. Акт разрешенного использования участка
территории градостроительного объекта должен содержать:
1) ситуационный план размещения участка
территории градостроительного объекта на территории квартала;
2) план в масштабе 1:2000 или 1:500 участка
территории градостроительного объекта с его границами и границами
смежных с ним земельных участков, с установленными границами
(линиями) регулирования градостроительной деятельности, с
расположением градостроительного объекта и существующих зданий,
сооружений и других объектов недвижимости;
5) требования сохранения, изменения, ликвидации,
ограничения использования существующих на участке территории
градостроительного объекта зданий, сооружений, объектов озеленения
и благоустройства;
6) при необходимости – внешние условия осуществления
строительства, реконструкции, включающие строительство,
реконструкцию за пределами участка территории градостроительного
объекта, объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктур,
осуществление природоохранных мероприятий, сохранение, изменение,
ликвидацию или ограничение использования других объектов недвижимости,
в том числе условия, которые должны быть выполнены до получения
разрешения на строительство;
8) публичные сервитуты, установленные в
соответствии с законодательством для участка территории градостроительного
объекта, требования обеспечения прав владельцев объектов недвижимости,
подлежащих изменениям, ликвидации или ограничению использования
в связи со строительством, реконструкцией;
9) перечень документации и документов, на
основании которых установлены требования разрешенного использования
участка территории градостроительного объекта, включая
правовые акты Правительства Москвы о резервировании земельных
участков для государственных нужд города Москвы.
Статья 18. Порядок оформления, регистрации,
вступления в действие разрешения на строительство, реконструкцию
6. Разрешение на строительство оформляется
в двух экземплярах. Один экземпляр выдается застройщику. Второй
экземпляр хранится в архиве органа архитектуры и градостроительства
города Москвы. Копии разрешения на строительство, реконструкцию,
заверенные органом архитектуры и градостроительства города
Москвы, хранятся у исполнителя (подрядчика) работ на участке
строительства, в соответствующих префектуре, управе района,
в уполномоченном органе исполнительной власти города Москвы
в области административно-технического надзора, в органе государственного
архитектурно-строительного надзора в течение всего срока действия
разрешения на строительство, реконструкцию.
7. Разрешение на строительство, реконструкцию
является основанием для выдачи исполнителю (подрядчику) работ
ордера (ордеров) на выполнение подготовительных, земляных
и строительных работ, предусмотренных утвержденным в установленном
порядке проектом организации строительства.
8. Не позднее чем за
семь дней до начала работ по подготовке участка строительства
и прилегающей к нему территории застройщик (заказчик) обязан
установить на границе участка строительства информационный
стенд, доступный для обозрения с прилегающей к участку строительства
территории и содержащий сведения о проекте строительства,
реконструкции, о мерах по благоустройству и обслуживанию прилегающей
территории в период строительства, о разрешении на строительство,
о заказчике и исполнителе (подрядчике) работ, о плановых сроках
выполнения работ, об уполномоченных органах, в которые следует
обращаться по вопросам строительства, реконструкции. Требования
к размещению указанных информационных стендов, их составу
и оформлению устанавливаются органом архитектуры и градостроительства
города Москвы.
9. Копия разрешения на
строительство, реконструкцию, ордер на выполнение подготовительных,
земляных и строительных работ предъявляются исполнителем (подрядчиком)
работ по требованию уполномоченных должностных лиц органов
государственного контроля, соответствующего органа местного
самоуправления, а также депутата Московской городской Думы
от соответствующего избирательного округа. Сведения о наличии
действующего разрешения на строительство, реконструкцию, ордеров
на выполнение работ предоставляются управой района, уполномоченным
органом исполнительной власти города Москвы в области административно-технического
надзора по первому требованию граждан и юридических лиц, являющихся
законными пользователями объектов недвижимости на прилегающей
к участку строительства территории.
Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. N 195-ФЗ
Статья 5.27.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда
1. Нарушение законодательства о труде и
об охране труда –влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, – от пяти
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц – от трехсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда или административное приостановление деятельности
на срок до девяноста суток.
Статья 5.39.
Отказ в предоставлении гражданину информации
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину
собранных в установленном порядке документов, материалов,
непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина,
либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов,
непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных
законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо
недостоверной информации – влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 9.4.
Нарушение требований нормативных документов в области строительства
1. Нарушение обязательных требований государственных
стандартов, технических условий, строительных норм и правил,
утвержденных проектов, других нормативных документов в области
строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных,
строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных
материалов, конструкций и изделий – влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты
труда или административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 9.5.
Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки,
ввода их в эксплуатацию
1. Строительство без разрешения зданий и
сооружений производственного и непроизводственного назначения,
в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального
строительства – влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров
оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти
до ста минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных
заданий и разрешений на строительство – влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 28.2.
Протокол об административном правонарушении
1. О совершении административного правонарушения
составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных
Статьей 28.4, частью 1 Статьи 28.6 настоящего Кодекса.
6. Физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении, а также потерпевшему вручается
под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Закон г. Москвы
от 9 июля 2003 г. – 50 «О порядке подготовки и получения разрешений
на строительство, реконструкцию градостроительных объектов
в городе Москве»
Статья 6. Содержание акта разрешенного
использования участка территории градостроительного объекта
1. Акт разрешенного использования участка
территории градостроительного объекта должен содержать:
1) ситуационный план размещения участка
территории градостроительного объекта на территории квартала;
2) план в масштабе 1:2000 или 1:500 участка
территории градостроительного объекта с его границами и границами
смежных с ним земельных участков, с установленными границами
(линиями) регулирования градостроительной деятельности, с
расположением градостроительного объекта и существующих зданий,
сооружений и других объектов недвижимости;
5) требования сохранения, изменения, ликвидации,
ограничения использования существующих на участке территории
градостроительного объекта зданий, сооружений, объектов озеленения
и благоустройства;
6) при необходимости – внешние условия осуществления
строительства, реконструкции, включающие строительство,
реконструкцию за пределами участка территории градостроительного
объекта, объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктур,
осуществление природоохранных мероприятий, сохранение, изменение,
ликвидацию или ограничение использования других объектов недвижимости,
в том числе условия, которые должны быть выполнены до получения
разрешения на строительство;
8) публичные сервитуты, установленные в
соответствии с законодательством для участка территории градостроительного
объекта, требования обеспечения прав владельцев объектов недвижимости,
подлежащих изменениям, ликвидации или ограничению использования
в связи со строительством, реконструкцией;
9) перечень документации и документов, на
основании которых установлены требования разрешенного использования
участка территории градостроительного объекта, включая
правовые акты Правительства Москвы о резервировании земельных
участков для государственных нужд города Москвы.
Закон г. Москвы
от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений»
Статья 3. Вырубка деревьев и кустарников
Вырубка деревьев и кустарников при выполнении
требований настоящего Закона может быть разрешена в случаях:
– реализации проекта, предусмотренного градостроительной
документацией, имеющей положительное заключение государственной
экологической экспертизы, получившего положительное заключение
органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего
государственное управление в области охраны окружающей среды;
– проведения санитарных рубок и реконструкций зеленых насаждений
на основании правил, утверждаемых Правительством Москвы;
– восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых
помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением
утвержденных федеральными органами исполнительной власти или
Правительством Москвы норм и правил;
– ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том
числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных
сооружениях; в этих случаях порубочный билет выдается в течение
72 часов с момента начала работ.
Порядок осуществления вырубки устанавливается
настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы,
принятыми в соответствии с настоящим Законом.
Вырубка деревьев и кустарников производится
лишь на основании специального разрешения – порубочного билета,
выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты.
Порубочный билет на производство вырубки
деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается
специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.
Статья 20. Повреждение зеленых насаждений
Повреждение зеленых насаждений влечет наложение
административного штрафа:
– на граждан – в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда;
– на должностных лиц – в размере ста минимальных размеров
оплаты труда;
– на юридических лиц – в размере одной тысячи минимальных
размеров оплаты труда.
Те же действия, совершенные с применением
механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин
и других видов техники, влекут наложение административного
штрафа:
– на граждан – в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;
– на должностных лиц – в размере ста пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда;
– на юридических лиц – в размере одной тысячи пятисот минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 21. Незаконное уничтожение
зеленых насаждений
Незаконное уничтожение зеленых насаждений
влечет наложение административного штрафа:
– на граждан – в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;
– на должностных лиц – в размере двухсот минимальных размеров
оплаты труда;
– на юридических лиц – в размере одной тысячи восьмисот минимальных
размеров оплаты труда.
Земельный кодекс
Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
Статья 6. Объекты земельных отношений
2. Земельный участок как объект земельных
отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный
слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном
порядке.
Статья 10. Полномочия субъектов
Российской Федерации в области земельных отношений
1. К полномочиям субъектов Российской Федерации
относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд
субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных
программ использования и охраны земель, находящихся в границах
субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные
к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов
местного самоуправления.
Статья 36. Приобретение прав на
земельные участки, которые находятся в государственной или
муниципальной собственности и на которых расположены здания,
строения, сооружения
2. В существующей застройке земельные участки,
на которых находятся сооружения, входящие в состав общего
имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения,
предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую
собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые
установлены жилищным законодательством.
Гражданский кодекс
Российской Федерации
Статья 214. Право государственной
собственности
2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся
в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных
образований, являются государственной собственностью.
Статья 1065. Предупреждение причинения
вреда
1. Опасность причинения вреда в будущем может
явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей
такую опасность.
2. Если причиненный вред является последствием
эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной
деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает
новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения
вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении
либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае,
если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным
интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой
деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного
этой деятельностью вреда.
Постановление Правительства
Москвы от 25 января 2000 г. № 49 «Об утверждении Норм и правил
проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99»
5.3. При проектировании планировки и застройки
жилых территорий нормируется следующее:
– условия безопасности среды обитания по
нормируемым санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям
(разделы 3, 12);
– градостроительные характеристики жилых территорий (табл.
5.1);
– интенсивность использования и удельная обеспеченность территориями
участков жилой, смешанной жилой застройки (табл. 5.2);
– минимальная удельная обеспеченность территориями общего
пользования в группе, микрорайоне, жилом районе (табл. 5.3);
– плотность жилой застройки на территории группы, микрорайона,
жилого района (табл.5.3);
– минимальная удельная обеспеченность озелененными территориями
в группе, микрорайоне, жилом районе (табл. 5.4);
– минимальная удельная обеспеченность стандартным комплексом
объектов повседневного, периодического и приближенного обслуживания
(табл. 8.1, 8.2);
– доступность объектов приближенного, повседневного и периодического
обслуживания не более 300, 500 и 1200 м соответственно;
– длина пешеходных подходов до остановочных пунктов наземного
массового транспорта – не более 400 м;
– длина пешеходных подходов от остановочных пунктов наземного
массового транспорта до торговых центров, универмагов и поликлиник
– не более 150 м, до прочих объектов обслуживания – не более
400 м;
– обеспеченность местами хранения автомобилей в гаражах-стоянках
(п. 9.3.3) с размещением их в доступности: для жителей кварталов
сохраняемой застройки – не более 1500 м, для территорий с
коттеджной застройкой – не более 200 м, для остальных жилых
территорий – не более 600 м;
– условия размещения гаражей-стоянок (табл. 9.3.1, 9.3.4);
– пешеходная доступность озелененных территорий общего пользования
(сквер, бульвар, сад) – не более 400 м.
Градостроительный
кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
Статья 24. Подготовка и утверждение
генерального плана поселения, генерального плана городского
округа
3. Подготовка проекта генерального плана
осуществляется на основании результатов инженерных изысканий
в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом
комплексных программ развития муниципальных образований, положений
о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального
планирования Российской Федерации, схемах территориального
планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального
планирования муниципальных районов (при подготовке генерального
плана поселения), региональных и (или) местных нормативов
градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний
по проекту генерального плана, а также с учетом предложений
заинтересованных лиц.
Статья 49. Государственная экспертиза
проектной документации и результатов инженерных изысканий
1. Проектная документация объектов капитального
строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых
для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной
экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей
статьей.
5. Предметом государственной экспертизы
являются оценка соответствия проектной документации требованиям
технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим,
экологическим требованиям, требованиям государственной охраны
объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной,
ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам
инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных
изысканий требованиям технических регламентов.
Распоряжение Мэра
Москвы от 22 января 1998 г. № 54-РМ «О Порядке участия граждан
в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений
по вопросам, связанным с использованием городских территорий»
5. Порядок и сроки обсуждения градостроительных
планов и проектов и порядок рассмотрения обращений определяет
префект административного округа в соответствии с действующим
законодательством, а в случае, когда интересы граждан, связанные
с осуществлением проекта, не выходят за пределы границ района,
устанавливает глава районной управы по согласованию с префектом.
Обсуждения градостроительных планов и проектов
осуществляются на основе проведения социологических опросов,
а также в порядке, установленном Законами г.Москвы «О консультативном
опросе», «О собраниях и конференциях граждан», подачи предложений
граждан в письменном виде, обсуждения в средствах массовой
информации, проведения публичных слушаний, собраний или конференций
граждан.
6. При возникновении споров по вопросам
градостроительных планов и проектов префекты, главы районных
управ совместно с Москомархитектурой и согласующими организациями
могут создавать согласительные комиссии, включающие представителей
граждан, заказчиков и заинтересованных органов городской администрации.
Целью согласительных комиссий является рассмотрение градостроительных
решений, явившихся основанием для возникновения спора с точки
зрения их соответствия требованиям нормативной документации,
предотвращения противозаконных нарушений имущественных прав
граждан и информирования их о мерах по соблюдению требований
нормативных документов. |
