Россия относится к числу открытых стан, развитие ее экономических, политических, социально-культурных отношений так или иначе связано с развитием аналогичных отношений в мире. Экономика нашей страны испытывает на себе влияние зарубежных стран, одновременно оказывая влияние на их экономики.
Сегодня одним из актуальных направлений деятельности ФАС России является адвокатирование конкуренции в международном масштабе, которое из локальной и прикладной задачи переходит на качественно новый уровень – уровень продвижения имиджа России в международном экономическом сообществе. Адвокатирование конкуренции в международной среде становится задачей государственного значения и одним из ключевых элементов создания имиджа страны, способным дать мощный импульс для развития российской экономики в целом и вхождения России в группу наиболее динамично развивающихся стран мира.
Основная цель развития имиджа России как страны с цивилизованной конкурентной экономикой в зарубежных странах на сегодня – создание всеобщего представления о России как о стране, последовательно проводящей гибкую и современную конкурентную политику, в том числе силами ФАС России.
Вместе с тем, учитывая тот факт, что западные страны занимаются вопросами антитрастовой политики уже более 100 лет, представляет интерес имеющийся зарубежный опыт антимонопольного регулирования с целью изучения возможного применения норм и правил зарубежной практики в нашей стране с учетом особенностей российской действительности.
Целями и задачами международной активности ФАС России являются:
- интеграция России в мировое сообщество;
- унификация конкурентного законодательства;
- защита интересов российских компаний на мировых рынках;
- обмен опытом;
- формирование имиджа России как открытого правового государства с рыночной экономикой.
В числе важнейших направлений международной активности ФАС России можно отметить такие направления, как взаимодействие с зарубежными конкурентными органами, профессиональными организациями межгосударственного уровня, бизнес-ассоциациями и сообществами, объединяющими представителей ключевых отраслей промышленности, а также авторитетными зарубежными СМИ.
Модернизируя российское конкурентное законодательство, ФАС России включила в закон «О защите конкуренции» и поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), вводящие «оборотные» штрафы за нарушение антимонопольного законодательства, многие механизмы и инструменты, эффективно работающие в других странах, в целях пресечения нарушений монополистической деятельности. В частности, в российском антимонопольном законодательстве впервые появились серьезные ограничения на предоставление необоснованной государственной помощи, уточнено понятие группы лиц и критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенной группе.
КСТАТИ
В соответствии с комментариями к ст. 4 Типового закона о конкуренции ЮНКТАД (ООН, Женева, 2000 г.) «под доминирующим положением на рынке понимается не только положение одного предприятия, но и ситуация, когда рынок контролируют несколько предприятий, действующих совместно. Это явно относится к таким высококонцентрированным рынкам, как олигополия, когда несколько предприятий контролируют значительную долю рынка, создавая и используя условия, при которых они могут доминировать или осуществлять операции в значительной мере таким же образом, как это делал бы монополист».
В Германии в соответствии с ст. 22 закона о борьбе с ограничением конкуренции (1957 г., с внесенными поправками) доминирующее положение имеет место в том случае, если:
по меньшей мере одно предприятие контролирует треть рынка определенного типа товаров или коммерческих услуг;
три или менее предприятий в совокупности контролируют 50 или более процентов рынка;
пять или менее предприятий в совокупности контролируют две трети рынка и более.
В Великобритании в ст. 6 закона о добросовестной торговле (1973 г.) содержится понятие «сложной монополии», которая определяется как ситуация, когда группа компаний, в совокупности контролирующих 25% рынка, своими действиями влияет на конкуренцию.
На Украине в соответствии с ст. 12 закона о защите конкуренции «монопольным (доминирующим) считается также положение каждого из нескольких субъектов хозяйствования, если в их отношении выполняются следующие условия:
совокупная доля не более чем трех субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли, превышает 50%;
совокупная доля не более чем пяти субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли, превышает 70%».
Европейская комиссия и суд первой инстанции ЕС также придерживаются критерия «совместного доминирования», в частности при вынесении решения по делу «Ветро Пьяно» (10 марта 1992 г.) в Италии и решения по делу о слиянии компаний «Нестле» и Перье» (22 июля 1992 г.), поскольку совокупный эффект использования ими той или иной конкретной практики, например соглашений о навязывании принудительного ассортимента, вполне может представлять собой злоупотребление доминирующим положением.
В США принцип совместного доминирования, как правило, применяется при рассмотрении слияний с целью недопущения создания или усиления олигополии на соответствующих товарных рынках. При этом исходят из того, что такое слияние может снизить конкуренцию, создавая возможность для компаний координировать свои действия на рынке[1].
Также в законе «О защите конкуренции» конкретизированы условия, при которых сделки, приводящие к ограничению конкуренции, все же могут быть признаны антимонопольным ведомством законными. В качестве правила разумности закон определяет принятые в законодательстве Европейского союза четыре условия допустимости соглашений и согласованных действий. Подробнее об этом и других изменениях в российском антимонопольном законодательстве мы писали ранее.
Отметим также, что принятые и вступившие в силу поправки в закон о конкуренции, повышающие величину пороговых значений стоимости активов хозяйствующих субъектов, чьи сделки или иные действия совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа, направлены на ликвидацию избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и повышение эффективности антимонопольного контроля. В целом стоимость активов хозяйствующих субъектов, обращающихся за разрешением на совершение сделок в антимонопольный орган, была увеличена в 150 раз – с 200 млн до 3 млрд рублей. Это соответствует общим тенденциям реформирования конкурентного законодательства ЕС, освобождает антимонопольный орган от рассмотрения дел, не оказывающих влияния на конкуренцию, и позволяет сосредоточить внимание на более крупных сделках.
Наконец, из западной практики пришло понятие «оборотных» штрафов за нарушения антимонопольного законодательства. В Европе подобные штрафы достигают 10% от оборота компании за прошедший год. До вступления в силу поправок в КоАП максимальные штрафные санкции за нарушение антимонопольного законодательства составляли в России не более 17 тыс. долларов США. В настоящее время штрафные санкции могут составлять от 1 до 15% от оборота компании на том рынке, на котором было совершено нарушение.
В настоящее время ФАС России совместно с МВД России ведет работу над изменением ст. 178 Уголовного кодекса России, предполагающей уголовное наказание за нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, обсуждается возможность введения такой нормы, как дисквалификация чиновников за нарушение антимонопольного законодательства, то есть запрет на занятие определенным видом деятельности на срок до трех лет в случае нарушения им антимонопольного законодательства.
По словам главы ФАС России Игоря Артемьева, «российское антимонопольное законодательство соответствует европейским нормам, способствуя все большей интеграции российской экономики в мировую»[2].
Комиссар Европейской комиссии по конкуренции Неели Крус, выступая с приветственным словом на открытии 6-й ежегодной конференции Международной конкурентной сети (МКС) в Москве в 2007 г., высоко оценила работу Федеральной антимонопольной службы «в развитии конкуренции и борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства в условиях интеграции экономики»[3].
Н. Крус отметила важное событие для деятельности ФАС России – принятие Федерального закона «О защите конкуренции», особенно в части контроля за предоставлением государственной помощи. Кроме того, комиссар Еврокомиссии положительно оценила изменения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым за нарушения антимонопольного законодательства вводятся «оборотные» штрафы. «В Евросоюзе мы тоже изменили практику применения штрафных санкций и в два раза увеличили штрафы за повторное нарушение антимонопольного законодательства», – прокомментировала принятие поправок в КоАП Российской Федерации Н. Крус[4].
Обмен опытом
В целях унификации законодательства и сближения в правоприменительной практике ФАС России активно проводит политику обмена опытом с другими антимонопольными органами.
В 2004–2007 гг. ФАС России заключила соглашения о взаимодействии и подписала меморандумы о сотрудничестве с конкурентными ведомствами следующих стран:
Протокол встречи делегации Федеральной антимонопольной службы и руководства Федеральной торговой комиссии (ФТК) США, департамента антитраста Министерства юстиции США (14 ноября 2005 г., Вашингтон). Этот протокол, подписанный в ходе недельного визита главы ФАС России И. Артемьева в ноябре 2005 г. в США, положил начало новому этапу взаимодействия ФАС России с ФТК и Минюстом США. Визит состоялся с целью дальнейшего развития сотрудничества конкурентных ведомств, установления тесных рабочих контактов и обмена опытом.
Глава ФАС России И. Артемьев провел рабочие встречи с руководителями Федеральной торговой комиссии, представителями департамента антитраста Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры Соединенных Штатов. Со стороны США в переговорах приняли участие председатель ФТК Дебора Мажорас, генеральный советник ФТК Уильям Блументал, помощник генерального прокурора Томас Барнет, члены антитрастовой секции Американской ассоциации адвокатов.
Участники встреч обсудили актуальные вопросы развития конкурентной политики России и США, в том числе основные направления развития сотрудничества и взаимодействия конкурентных ведомств. Особое внимание было уделено возможности выработки общих подходов и координации действий конкурентных ведомств при расследовании трансграничных слияний и международных картелей.
В рамках проходящей 30 мая – 1 июня в Москве 6-й ежегодной конференции Международной конкурентной сети состоялись двусторонние переговоры руководства Федеральной антимонопольной службы с делегацией США. В ходе переговоров обсуждались проведенные в 2006–2007 гг. семинары в российских регионах с американскими экспертами по актуальным для ФАС России темам. Учитывая, что проведение этих семинаров способствовало глубокому пониманию конкурентной политики США и возможности использования этого опыта в работе российского антимонопольного органа, было принято решение продолжить практику проведения совместных встреч, семинаров и стажировок сотрудников. Кроме того, обсуждался вопрос об активизации деятельности ФАС России в борьбе с особо опасными картелями.
Среди проведенных с участием американских экспертов семинаров можно выделить:
- семинар, посвященный американскому опыту проведения совместных исследований и анализа трансграничных рынков авиаперевозок и телекоммуникаций (сентябрь 2007 г., Москва).
В семинаре приняли участие представители антимонопольных органов государств – участников СНГ. В ходе данного семинара обсуждались вопросы конкуренции, связанные с распределением слотов между авиакомпаниями, распределением пропускной способности аэропортов с помощью рыночных механизмов, международные авиационные альянсы и антитрестовский иммунитет (дело Sky Team), а также недавние слияния в телекоммуникационной отрасли США. Кроме того, участники семинара заслушали информацию о реформе управления в телекоммуникационной отрасли США (закон о телекоммуникациях 1996 г.), обзор состояния конкуренции в телекоммуникационной отрасли США.
Актуальность мероприятия объясняется тем, что в настоящее время антимонопольные органы – члены МСАП проводят совместный анализ рынков пассажирских авиаперевозок и услуг международной телефонной связи на пространстве СНГ. Антимонопольщики полагают, что успешное функционирование этих рынков обеспечивает создание инфраструктуры, являющейся основой формирования единого экономического пространства в рамках Содружества.
«Актуальные проблемы антимонопольного регулирования» (март 2007 г., Пермь);
«Региональная конкурентная политика: теоретические и прикладные аспекты» (апрель 2007 г., Кострома);
«Адвокатирование конкуренции в области неинфраструктурных и инфраструктурных отраслей (в том числе по проблемам реформирования электроэнергетики», «Регулирование естественных монополий в области электроэнергетики, железнодорожного транспорта и связи» (сентябрь 2006 г., Тамбов).
Кроме того, в октябре 2007 г. специалисты Федеральной антимонопольной службы приняли участие в международной конференции «Поддержка конкуренции в развитых и развивающихся странах», которая была организована Агентством США по международному развитию совместно с Государственной комиссией Республики Армения по защите экономической конкуренции и состоялась в Ереване.
Начальник отдела рынка банковских услуг Управления контроля финансовых услуг ФАС России Ольга Сергеева выступила на конференции с докладом на тему «Конкурентные аспекты государственного регулирования рынка банковских услуг России», в котором осветила особенности антимонопольного регулирования рынка банковских услуг, роль Центрального банка Российской Федерации в реализации конкурентной политики на данном рынке, а также перспективные направления деятельности антимонопольного органа в указанной сфере.
Участники конференции обсудили вопросы адвокатирования конкуренции и защиты прав потребителей, взаимодействия конкурентных ведомств с регуляторами тех или иных рынков, обменялись опытом антимонопольного регулирования в сфере телекоммуникации, деятельности субъектов естественных монополий и кредитных организаций.
Меморандум о взаимопонимании между Федеральной антимонопольной службой и Конкурентным ведомством Королевства Швеция на 2007–2008 гг.
КСТАТИ
В Санкт-Петербурге прошел семинар «Проблемы формирования механизма конкурентных отношений в условиях реформирования электроэнергетики в России»
25 октября 2007 г. в рамках развития сотрудничества между Конкурентным ведомством Королевства Швеция и Федеральной антимонопольной службой Санкт-Петербургское управление ФАС России провело семинар «Проблемы формирования механизма конкурентных отношений в условиях реформирования электроэнергетики в Российской Федерации» с участием шведских экспертов.
В рамках данного семинара обсуждалось реформирование электроэнергетики в Российской Федерации, проблемы формирования розничных рынков электроэнергии, присоединение к сетям как фактор развития конкуренции. Данные темы для обсуждения были предложены ФАС России ввиду того, что рынок, успешное функционирование которого обеспечивает создание пространства для развитой экономической инфраструктуры, обязывает к глубокому изучению.
В связи с важностью данной тематики к участию в семинаре были приглашены представители органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, представители энергоснабжающих организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, потребители электроэнергии, а также представители региональных управлений ФАС России.
Кроме того, во второй половине семинара был проведен круглый стол с участием шведских экспертов – Яна-Эрика Люсберга, заместителя генерального директора Конкурентного ведомства Королевства Швеция и начальника департамента экономического анализа, и Стига-Арна Анкнера, главного советника департамента экономического анализа.
Протокол встречи по вопросам конкурентной политики между Федеральной антимонопольной службой и Итальянским конкурентным ведомством (1 июня 2007 г., Москва).
В настоящее время плодотворно развивается взаимодействие российского антимонопольного органа с конкурентным ведомством Италии, о чем свидетельствуют последние встречи представителей двух ведомств.
21–24 января 2007 г. состоялся визит делегации ФАС России во главе со статс-секретарем – заместителем руководителя ФАС России Андреем Цариковским в Рим для участия во встречах с представителями Комитета – гаранта конкуренции и рынка Италии. В ходе встреч обсуждались вопросы формирования повестки дня специальной сессии «Конкуренция и развитие» 6-й ежегодной конференции МКС, а также темы, формат, список выступающих и другие детали проведения данной сессии, перспективы развития сотрудничества российского и итальянского конкурентных ведомств. В ходе переговоров стороны договорились о подписании рамочного документа, определяющего основные направления и инструменты сотрудничества наших ведомств; кроме того, стороны обменялись информацией о развитии национальных конкурентных политик.
31 мая 2007 г. в Москве в ходе визита итальянской делегации для участия в 6-й ежегодной конференции МКС состоялась встреча руководителей ФАС России и Комитета – гаранта конкуренции и рынка Италии. В ходе встречи стороны обсудили основные направления деятельности ведомств в области конкурентной политики и реформы регулирования, перспективы дальнейшего сотрудничества и другие вопросы, представляющие взаимный интерес. Кроме того, был подписан протокол встречи, определяющий основные направления и инструменты взаимодействия конкурентных ведомств России и Италии.
В декабре 2007 г. в представительстве Европейской комиссии в России состоялась заключительная конференция в рамках российско-европейского проекта «Развитие справедливой конкуренции в финансовом секторе Российской Федерации посредством сокращения участия органов государственного управления федерального и регионального уровня в капитале финансовых организаций».
Проект осуществлялся в формате Twinning, в рамках которого вместе работали соответствующие учреждения страны – члена ЕС (Италии) и России. Проект осуществлялся на протяжении последних 15 месяцев бенефициаром в лице Федеральной антимонопольной службы совместно с Министерством экономики и финансов Италии при поддержке Итальянского конкурентного ведомства, Банка Италии и агентства Studiare Sviluppo srl.
Эксперты в области экономики и права из Италии и других стран ЕС работали в рамках проекта в Российской Федерации с ноября 2006 г. в тесном сотрудничестве с ФАС России, Министерством финансов Российской Федерации, Минэкономразвития России, Центральным банком, Федеральной службой по финансовым рынкам и Федеральной службой страхового надзора. Партнеры по проекту провели ряд аналитических исследований и подготовили доклады, посвященные вопросам приватизационных процессов и конкурентных норм в финансовом секторе и проблематике их реализации.
На основании итальянского и европейского опыта в области уменьшения количества финансовых институтов, находящихся в государственной собственности, в рамках проекта прошли семинары и практикумы по конкретным делам. Краткосрочные экспертные мероприятия, реализованные в рамках проекта в России, составили 90 человеко-дней и были проведены на основании обширной подготовительной работы офиса проекта. Эксперт департамента казначейства Министерства экономики и финансов Италии Фердинандо Буффони осуществлял функции постоянного представителя проекта в России и работал при ФАС России почти полтора года. В ходе реализации проекта руководящие сотрудники ФАС и других учреждений в рамках ознакомительной поездки посетили в октябре 2007 г. релевантные итальянские ведомства для обсуждения вопросов, связанных с развитием конкуренции в финансовом секторе. В данном визите также принял участие представитель аппарата Комиссии по финансовым рынкам Государственной Думы Российской Федерации.
На конференции были представлены доклады партнеров по проекту о его цели и рассмотренных в ходе его реализации вопросах и достигнутых результатах. После приветственного слова начальника отдела тематических программ представительства Европейской комиссии в России Ханса ван Влита руководитель проекта с российской стороны – заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров представил краткий обзор проекта. Затем глава представительства Европейской комиссии в России Марк Франко выступил с докладом на тему «Взгляды ЕС на конкуренцию на финансовых рынках».
Руководитель проекта с итальянской стороны – начальник директората департамента казначейства МЭФ Италии Алессандро Ривера представил доклад о достигнутых в ходе проекта результатах, полученных знаниях и возникающих в этой связи вопросах и рекомендациях. В частности, он подчеркнул стратегическую важность сотрудничества между Италией и Россией в рамках растущей трансграничной конвергенции и интеграции с финансовыми рынками Европы.
Руководитель департамента по финансовому надзору Центрального банка Италии Маурицио Трифилидис представил свои комментарии по вопросу необходимости гармонизации роли государства в финансовой системе Российской Федерации с принципами и целями справедливой конкуренции и разумного и транспарентного корпоративного управления для повышения эффективности и привлекательности сектора для российских и зарубежных инвесторов.
Руководитель ФАС России И. Артемьев, выступая с заключительным словом на конференции, отметил: «Мы удовлетворены сотрудничеством между Министерством экономики и финансов Италии и ФАС России и благодарим Европейский союз за выбор и поддержку проекта, который явился продолжением развития справедливой конкуренции в российской финансовой системе».
Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области антимонопольной политики и борьбы с недобросовестной конкуренцией между Федеральной антимонопольной службой и Агентством по регулированию недобросовестной конкуренции Монголии (21 декабря 2007 г., Москва).
КСТАТИ
Состоялся визит делегации Агентства по регулированию недобросовестной конкуренции Монголии в ФАС России
20–21 декабря 2007 г. состоялся визит делегации Агентства по регулированию недобросовестной конкуренции Монголии во главе с заместителем председателя Б. Хурэнбаатаром в Федеральную антимонопольную службу.
В ходе визита прошли переговоры с заместителем руководителя ФАС России Анатолием Голомолзиным, в рамках которых обсуждалась деятельность ФАС России и Агентства по регулированию недобросовестной конкуренции Монголии. А. Голомолзин ознакомил гостей с основными изменениями в российском антимонопольном законодательстве, произошедшими за последнее время. Была рассмотрена деятельность ФАС России в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств – членов СНГ. Б. Хурэнбаатар также рассказал о планах деятельности Агентства на 2008 г.
По итогам визита был подписан двусторонний документ – меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области антимонопольной политики и борьбы с недобросовестной конкуренцией между ФАС России и Агентством по регулированию недобросовестной конкуренции Монголии на 2008–2009 г., в котором определены основные направления развития сотрудничества в области конкурентной политики. На основе данного меморандума между ведомствами будет осуществляться обмен опытом и информацией по различным вопросам конкурентной политики и правоприменения, будут организовываться стажировки, консультации и другие мероприятия.
Следует отметить, что уже достигнута предварительная договоренность о стажировке монгольских специалистов в России, что приветствуется обеими сторонами.
Также в рамках визита делегации прошли переговоры с представителями различных управлений ФАС России: Управления контроля топливно-энергетического комплекса, Управления контроля промышленности, Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса.
Следует отметить, что в развитие межправительственных и межведомственных соглашений ФАС России за период с 2004 по 2007 г. подписала следующие документы:
Протокол о сотрудничестве между Федеральной антимонопольной службой и генеральной дирекцией по конкуренции, потребительской политике и борьбе со злоупотреблениями Министерства экономики, финансов и промышленности Французской Республики на 2007–2008 гг.
КСТАТИ
В рамках реализации протокола о сотрудничестве между ФАС России и государственным учреждением «Содействие развитию обменов финансово-экономическими технологиями» Министерства экономики, финансов и промышленности Французской Республики на 2005–2006 гг., подписанного в феврале 2005 г. в Париже, в мае 2005 г. для представителей российской стороны была проведена стажировка в генеральной дирекции по конкуренции, потребительской политике и борьбе со злоупотреблениями. В ходе данной стажировки участники ознакомились с организационной структурой генеральной дирекции, рассмотрели процедуру проведения расследований в области конкуренции, деятельность ведомства в области адвокатирования конкуренции, вопросы взаимодействия с другими ведомствами и т.д.
Аналогичная стажировка состоялась и в 2007 г. Так, в ноябре 2007 г. в соответствии с протоколом о сотрудничестве состоялся визит делегации ФАС России во Францию для участия в стажировке, посвященной антиконкурентной политике во Французской Республике. В соответствии с пожеланиями членов российской делегации французским ведомством был подготовлен план стажировки, во время которой были рассмотрены следующие темы:
полномочия генеральной дирекции по конкуренции, потребительской политике и борьбе со злоупотреблениями Министерства экономики, финансов и промышленности Французской Республики по проведению расследований по вопросам соблюдения конкуренции в области государственных закупок;
контроль со стороны центрального аппарата за делами, связанными с государственными закупками, а также вопросы государственной помощи;
опыт Франции в регулировании естественных монополий, а именно энергетических отраслей.
Меморандум о сотрудничестве между Федеральной антимонопольной службой и Государственным торгово-промышленным административным управлением Китайской Народной Республики на 2008–2009 г. (6 июня 2007 г., Москва).
В рамках реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политики (25 апреля 1996 г., Пекин) в период с 17 по 21 сентября 2007 г. состоялся визит в Китайскую Народную Республику делегации Федеральной антимонопольной службы, возглавляемой заместителем руководителя ФАС России Андреем Цыгановым.
В ходе визита 18 сентября 2007 г. в Пекине состоялась встреча руководителей антимонопольных ведомств России и Китая по вопросам конкурентной политики и регулирования рекламной деятельности в Государственном торгово-промышленном административном управлении КНР (ГТПАУ КНР). Стороны подвели итоги сотрудничества антимонопольных органов России и Китая за 2006–2007 гг., обсудили изменения, произошедшие в российском и китайском конкурентном законодательстве, основные направления деятельности ФАС России и ГТПАУ КНР, перспективы развития российско-китайского сотрудничества в области конкурентной политики и другие вопросы, представляющие взаимный интерес.
Участники встречи констатировали, что и в Российской Федерации, и в КНР в последнее время произошли серьезные изменения в правовой базе антимонопольной политики, связанные с принятием нового Федерального закона «О защите конкуренции» в 2006 г. и антимонопольного закона КНР в 2007 г., что создает условия для дальнейшего развития взаимовыгодных отношений и обмена практическим опытом. А. Цыганов и министр – руководитель ГТПАУ КНР Жо Бохуа отметили успешное развитие двусторонних отношений, обратив особое внимание на взаимодействие приграничных территориальных органов ФАС России и ГТПАУ КНР.
20 сентября 2007 г. в Харбине состоялась встреча руководителей приграничных территориальных органов ФАС России и ГТПАУ КНР в Хэйлуньцзянском управлении ГТПАУ КНР. В ходе встречи в Харбине обсуждались перспективы дальнейшего взаимодействия приграничных территориальных органов ФАС России и ГТПАУ КНР, в том числе проект программы сотрудничества между территориальными органами Федеральной антимонопольной службы в приграничных областях и территориальными органами Государственного торгово-промышленного административного управления Китайской Народной Республики в приграничных областях. Летом 2008 г. в Харбине данный документ был подписан.
В декабре 2007 г. заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России А. Голомолзин посетил Пекин для участия в международном симпозиуме по вопросам применения антимонопольного законодательства в Китайской Народной Республике и изучения международного опыта в сфере применения антимонопольного законодательства, организованном Государственным торгово-промышленным административным управлением КНР. В этом мероприятии приняли участие представители государственных учреждений и высших учебных заведений Китая, представители зарубежных конкурентных ведомств и международных организаций, а также более 100 представителей территориальных управлений ГТПАУ КНР.
В ходе симпозиума обсуждались следующие вопросы: антимонопольное законодательство и регулирование конкуренции на рынке, контроль монополистических соглашений, предотвращение злоупотребления доминирующим положением на рынке, контроль концентрации участников рынка, предотвращение антимонопольным законодательством злоупотреблений административных ведомств, ограничивающих конкуренцию, процедура и методы расследования монопольных дел. А. Голомолзин выступил с докладом «Регулирование и правоприменительная практика России при предотвращении ограничительной практики административных ведомств», а также принял участие в качестве модератора в сессии «Контроль монополистических соглашений».
Программа сотрудничества Федеральной антимонопольной службы и Комиссии по защите конкуренции Республики Болгария на 2007–2008 гг. (26 марта 2007 г., Мюнхен).
В соответствии с программой сотрудничества в сентябре 2007 г. делегация Комиссии по защите конкуренции Республики Болгария приняла участие в проходившей в ФАС России консультативной встрече представителей антимонопольных ведомств Республики Болгария, Республики Польша, Румынии, Республики Чехия и Финляндской Республики.
В ноябре 2007 г. состоялась стажировка делегации ФАС России в Комиссии по защите конкуренции Республики Болгария на тему «Практика деятельности Комиссии по защите конкуренции Республики Болгария в сфере контроля экономической концентрации и борьбы с картелями».
Программа сотрудничества Федеральной антимонопольной службы и Управления по защите конкуренции и потребителей Республики Польша на 2008–2010 гг. (10 декабря 2007 г., Москва).
КСТАТИ
ФАС России и Управление по защите конкуренции и потребителей Республики Польша подписали программу сотрудничества на 2006–2007 гг.
19 января 2006 г. в г. Варшаве (Польша) состоялось подписание программы сотрудничества между ФАС России и Управлением по защите конкуренции и потребителей Республики Польша на 2006–2007 гг. Российскую делегацию возглавил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы А. Цариковский.
В ходе встречи стороны договорились обмениваться информацией, в том числе нормативно-правовыми актами, образовательными и информационными материалами, информационными и методическими материалами, касающимися методов наблюдения, анализа и контроля товарных рынков.
Состоялась встреча руководителя ФАС России с президентом Управления по защите конкуренции и потребителей Республики Польша
10 декабря 2007 г. состоялся визит президента Управления по защите конкуренции и потребителей Республики Польша (УЗКП РП) Марека Ниехтяу в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации. В ходе визита прошли переговоры с руководителем ФАС России И. Артемьевым.
В рамках переговоров обсуждалась деятельность ФАС России и УЗКП РП. И. Артемьев ознакомил М. Ниехтяу с основными изменениями в российском антимонопольном законодательстве, произошедшими за последнее время. Были рассмотрены основные дела в сфере борьбы с картелями, недобросовестной конкуренцией.
Кроме того, была подписана программа сотрудничества двух ведомств на 2008–2010 г., в которой определены основные направления развития сотрудничества в области конкурентной политики. На основе программы сотрудничества между ведомствами осуществляется обмен опытом и информацией по различным вопросам конкурентной политики и правоприменения, организуются стажировки, консультации и другие мероприятия.
Следует отметить, что подобные программы сотрудничества успешно реализуются на постоянной основе в течение уже более чем 10 лет – после подписания в марте 1994 г. соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики, предусматривающего развитие сотрудничества между нашими странами в области антимонопольной политики и защиты прав потребителей.
Программа сотрудничества Федеральной антимонопольной службы и Управления по конкуренции Финляндской Республики на 2008–2009 гг. (17 октября 2007 г., Париж).
В период с 15 по 17 октября 2007 г. состоялся визит во Францию делегации Федеральной антимонопольной службы, возглавляемой заместителем руководителя ФАС России А. Цыгановым. В ходе визита делегация ФАС России приняла участие в мероприятиях, проводимых в рамках деятельности комитета по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
На заседании комитета А. Цыганов выступил с докладом о принципах рассмотрения ФАС России сделок о слияниях и о роли, которую играют экспертные советы при их экспертизе. Кроме того, ФАС России представила в комитет годовой доклад о конкурентной политике Российской Федерации в 2006 г.
Также состоялись переговоры с директором директората по вопросам финансов и предпринимательства ОЭСР Каролин Эрвин о дальнейшем развитии взаимодействия между ОЭСР и ФАС России в области конкурентной политики.
В ходе визита состоялось подписание программы сотрудничества ФАС России и Управления по конкуренции Финляндской Республики на 2008–2009 гг.
В рамках заседания А. Цыганов провел переговоры о развитии сотрудничества с представителями делегаций Европейской комиссии, ОЭСР, Чехии, Финляндии, Бразилии, Италии и других стран.
В сентябре 2005 г. в целях реализации программы сотрудничества между Федеральной антимонопольной службой и Управлением по конкуренции Финляндской Республики состоялся визит делегации Конкурентного ведомства Финляндской Республики в Россию. В состав делегации вошли Шарлотта Лескинен, главный эксперт департамента международных отношений, и Анти Ихамаки, главный эксперт департамента контроля за монополями.
В ходе визита обсуждались перспективы сотрудничества Управления по конкуренции Финляндии и ФАС России, состоялся обмен опытом в области сотрудничества конкурентных ведомств Финляндии и России с международными организациями (ЕС, ОЭСР и т.п.).
С представителями Управления по конкуренции Финляндии встретился заместитель руководителя ФАС России А. Цыганов. Во время встречи обсуждались тенденции развития конкурентной политики и законодательства России и Финляндии, перспективы сотрудничества Управления по конкуренции Финляндии и Федеральной антимонопольной службы. А. Цыганов ознакомил финских коллег с существующим антимонопольным законодательством и концепцией нового закона «О защите конкуренции».
Представители Управления по конкуренции Финляндии ознакомились с направлениями деятельности и опытом работы отраслевых управлений ФАС России, Аналитического управления, Управления территориальных органов, кадров и государственной службы и Управления общественных связей.
Протокол 11-й консультационной встречи руководителей ФАС России и Комиссии по справедливой торговле Республики Корея (4 июня 2007 г., Москва).
Во время своего визита в Москву с 29 мая по 1 июня 2007 г. делегация КСТ Кореи приняла участие в 6-й ежегодной конференции Международной конкурентной сети. В рамках реализации меморандума о сотрудничестве между Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Комиссией по справедливой торговле Республики Корея (7 декабря 1999 г., Сеул) 4 июня 2007 г. в ФАС России состоялась 11-я консультационная встреча руководителей конкурентных ведомств России и Кореи.
Стороны обсудили изменения в антимонопольном законодательстве России и Кореи, вопросы конкурентной политики, контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, перспективы дальнейшего сотрудничества ФАС России и КСТ Кореи и другие вопросы, представляющие взаимный интерес. В ходе встречи был подписан протокол 11-й консультационной встречи руководителей конкурентных ведомств России и Кореи, который определяет основные направления сотрудничества на предстоящий год.
Программа действий в целях развития сотрудничества между российским и румынским конкурентными ведомствами на 2007–2008 гг. (28 мая 2007 г., Москва).
Согласно этой программе в сентябре 2007 г. делегация Совета по конкуренции Румынии приняла участие в проходившей в ФАС России консультативной встрече представителей антимонопольных ведомств Республики Болгария, Республики Польша, Румынии, Республики Чехия и Финляндской Республики. А в ноябре 2007 г. состоялась стажировка представителя ФАС России в Совете по конкуренции Румынии.
В ходе стажировки представитель ФАС России провел рабочие встречи с представителями всех директоратов ведомства. Также сотрудник российского антимонопольного ведомства принял участие в заключительной конференции программы Twinning «Усиление административных возможностей и применение единых походов ЕС в области конкуренции и государственной помощи с момента вступления Румынии в ЕС».
Меморандум о сотрудничестве между Федеральной антимонопольной службой и Ведомством по защите конкуренции Чешской Республики (31 мая 2007 г., Москва).
КСТАТИ
Состоялась встреча руководителя ФАС России Игоря Артемьева и главы чешского конкурентного ведомства Мартина Песины с чешскими предпринимателями
20 марта 2006 г. состоялась встреча руководителя Федеральной антимонопольной службы И. Артемьева и главы антимонопольного ведомства Республики Чехия М. Песины с чешскими предпринимателями, работающими в России.
М. Песина рассказал участникам встречи об изменениях в конкурентном законодательстве Чехии, вызванном вступлением этой страны в Евросоюз, приведении национального законодательства в соответствие с общеевропейскими нормами. В частности, речь шла о программе смягчения для участников картельных сговоров, отмене индивидуальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам, возможности частных исков в суд и т.д.
Глава российского антимонопольного ведомства также говорил о сближении норм российского антимонопольного законодательства с общеевропейской практикой. И. Артемьев обозначил ключевые моменты нового закона «О защите конкуренции», рассказал о поправках к Кодексу об административных правонарушениях и планируемом изменении ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации. Более подробно руководитель ФАС России рассказал о новом законе о государственных закупках и новых полномочиях антимонопольного ведомства по контролю за государственными и муниципальными закупками.
И. Артемьев в своем выступлении отметил, что чешские компании не были замечены в нарушении антимонопольного законодательства в России и что встреча носит скорее информационный характер. Собравшиеся смогли задать вопросы на интересующие их темы и получить на них исчерпывающие ответы от глав двух конкурентных ведомств.
Программа сотрудничества между Федеральной антимонопольной службой и административным советом по экономической безопасности Министерства юстиции Федеративной Республики Бразилия, секретариатом по экономическому законодательству Министерства юстиции Федеративной Республики Бразилия, секретариатом по экономическому мониторингу Министерства финансов Федеративной Республики Бразилия на 2006–2007 гг. (4 апреля 2006 г., Бразилиа).
4 апреля 2006 г. в г. Бразилиа руководитель Федеральной антимонопольной службы И. Артемьев подписал программу сотрудничества с ведомствами, ответственными в Федеративной Республике Бразилия за работу по защите конкуренции. С бразильской стороны программу подписали руководитель административного совета по экономической безопасности Министерства юстиции Элизабет М. М. К. Фарина, руководитель секретариата по экономическому законодательству Министерства юстиции Даниель Голдберг и руководитель секретариата по экономическому мониторингу Министерства финансов Элсио Токеши.
В рамках сотрудничества предполагается наладить обмен информацией о деятельности ведомств и организовать стажировки российских специалистов в Бразилии, а бразильских – в России.
Программа сотрудничества разработана и подписана в рамках реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия о сотрудничестве в области конкурентной политики от 12 декабря 2001 г.
Программа сотрудничества между Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Киевским городским территориальным отделением Антимонопольного комитета Украины (30 мая 2006 г., Санкт-Петербург).
Программа сотрудничества между Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Одесским областным территориальным отделением Антимонопольного комитета Украины (30 мая 2006 г., Санкт-Петербург).
ФАС России активно сотрудничает с различными международными организациями и межгосударственными образованиями.
Международные усилия ФАС России направлены на реализацию Стратегии развития отношений Российской Федерации с ЕС на среднесрочную перспективу и проведение мероприятий в рамках соглашения о партнерстве и сотрудничестве.
В настоящее время ФАС России принимает участие в процессе формирования и реализации концепции общеевропейского экономического пространства (ОЭП), в число приоритетов которого вошли вопросы конкуренции. Процесс формирования ОЭП требует выведения взаимодействия России и ЕС в области конкуренции на качественно новый уровень, что подразумевает сближение конкурентного законодательства, создание эффективной правоприменительной системы и институциональных структур.
Сотрудничество в области конкуренции России и ЕС направлено на обеспечение сближения норм антимонопольного регулирования, формирование проекта совместного плана действий по реализации «дорожной карты» общего европейского экономического пространства (ОЕЭП). Вопросы развития энергодиалога России и ЕС также являются в настоящее время одними из самых актуальных в двустороннем взаимодействии.
Важным этапом сотрудничества стал визит в Москву в июле 2005 г. Филипа Лоу, генерального директора по конкуренции Европейской комиссии. В ходе визита прошла встреча Ф. Лоу с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Александром Жуковым, где обсуждались вопросы дальнейшего сближения конкурентной политики Россией и ЕС, создания гармонизированной системы регулирования конкуренции в целом. В ходе переговоров Ф. Лоу с руководством российского антимонопольного ведомства ему был передан проект плана действий по реализации раздела конкуренции ОЕЭП и прошло предварительное обсуждение данного документа.
В декабре 2005 г. в рамках семинара «Антимонопольное регулирование в Российской Федерации. Тенденции и перспективы» состоялись рабочие переговоры руководителя ФАС России И. Артемьева и начальника отдела международных отношений генеральной дирекции по конкуренции Европейской комиссии М. Б. Родригес-Галиндо, в ходе которых обсуждались вопросы развития антимонопольного законодательства в России и перспективы дальнейшего сотрудничества.
В 2005–2007 гг. в России был реализован крупный проект в рамках программы TAСИС «Развитие законодательства в области конкуренции», что позволило активно использовать интеллектуальные и финансовые возможности ЕС для развития конкурентной политики Российской Федерации. Данный проект был нацелен на дальнейшее развитие конкурентного законодательства и правоприменительной практики, создание эффективного институционального обеспечения реализации конкурентной политики в Российской Федерации с учетом задач, появившихся в ходе вступления России в ВТО и построения ОЭП. В частности, в рамках проекта состоялись семинары на такие темы, как:
«Управление государственной помощью», «Адвокатирование конкуренции» и «Осуществление государственного контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (апрель 2006 г., Вологда);
«Методология и практика антимонопольных органов в регулировании отношений на рынке энергоснабжения и газоснабжения», «Адвокатирование конкуренции» (май 2006 г., Ижевск);
«Практика рассмотрения арбитражными судами дел по искам, связанным с нарушениями антимонопольного законодательства на товарных рынках, закона “Об электроэнергетике”, КоАП» с приглашением судей арбитражных судов и «Осуществление государственного контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (август 2006 г., Новосибирск);
«Регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в том числе в ТЭК» и «Анализ экономической концентрации при контроле крупных сделок» (октябрь 2006 г., Астрахань);
«Вступление в силу нового закона “О защите конкуренции”» (март 2007 г., Новгород);
«Антимонопольный контроль при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд» (апрель 2007 г., Кострома);
«Оценка вертикальных и горизонтальных соглашений на товарных рынках», «Оценка последствий соглашений финансовых организаций», «Доказательство коллективного доминирования», «Предоставление государственной и муниципальной помощи и оценка ее последствий для конкуренции» (июнь 2007 г., Иркутск).
Кроме того, стоит отметить, что в сентябре 2005 г. в г. Ростове-на-Дону при финансовой поддержке Европейского союза прошел семинар по расследованию картелей и злоупотребления доминирующим положением. В работе семинара приняли участие эксперты конкурентных ведомств США, Ирландии, Германии, Италии, сотрудники центрального аппарата и территориальных органов ФАС России[5].
На семинаре были рассмотрены конкретные дела по вопросам доказательства существования картелей и согласованных действий и злоупотребления доминирующим положением в России и за рубежом. В частности:
– дела о согласованных действиях на рынке ГСМ (Ставрополь), на рынке обслуживания контрольно-кассовых машин (Вологда), на рынке каустической соды России, цементный картель (Германия);
– злоупотребления в форме дискриминации и отказа от поставок: дела в отношении компании «Кубань-GSM», «Почты России» (Краснодар);
– злоупотребления в виде скидок за постоянство в сфере почтовых услуг (Германия), туристических услуг (Италия);
– вертикальные ограничения в сфере торговли спиртными напитками (Курск, Липецк);
– проблемы выхода предприятий коммунальной энергетики на ФОРЭМ (Карачаево-Черкесия);
– хищническое ценообразование при паромных перевозках (Италия);
– проблемы выявления монопольно высоких цен на рынке хлеба г. Волгограда и др.
В 2006 г. продолжало развиваться взаимодействие Российской Федерации и Европейского союза в области конкурентной политики в соответствии с задачами практической реализации раздела по конкуренции «дорожной карты» общего европейского экономического пространства России и ЕС.
В октябре 2006 г. состоялся визит в Брюссель делегации ФАС России во главе с руководителем И. Артемьевым для проведения переговоров с комиссаром по вопросам конкуренции Европейской комиссии Н. Крус и представителями генеральной дирекции по конкуренции Европейской комиссии. В ходе визита состоялось обсуждение комплекса вопросов взаимодействия России и ЕС в области конкурентной политики, в том числе в рамках реализации сводного плана действий по реализации «дорожных карт» общеевропейского экономического пространства.
В области модернизации российского конкурентного законодательства и правоприменения сотрудничество осуществлялась как в рамках проекта ТАСИС «Сближение норм в области конкуренции», так и на основе прямых контактов представителей ФАС России и экспертов генеральной дирекции по конкуренции Европейской комиссии. В ходе встреч был проведен анализ действующего российского антимонопольного законодательства, выработаны рекомендации по его совершенствованию, проведен целый ряд совместных научно-практических конференций и семинаров, консультаций экспертов сторон. Это позволило аккумулировать европейский опыт в данной сфере и во многом гармонизировать принятые в октябре 2006 г. Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в апреле 2007 г. Федеральный закон № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с соответствующими законодательными актами Европейского союза. Все это способствует созданию единообразной среды функционирования экономических операторов России и стран – членов ЕС на рынках обеих сторон.
В области двусторонних отношений состоялся ряд переговоров руководителя ФАС России И. Артемьева с комиссаром по конкуренции ЕС Н. Крус и генеральным директором генеральной дирекции по конкуренции Европейской комиссии Ф. Лоу. В ходе переговоров была достигнута договоренность об активизации взаимодействия конкурентных ведомств при расследовании конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства и рассмотрении сделок, влияющих на конкуренцию на рынках сторон. При этом европейские коллеги выразили готовность предоставлять в случае необходимости российскому конкурентному ведомству неконфиденциальную информацию, а также результаты собственных исследований рынков при рассмотрении упомянутых сделок.
Проведение совместных расследований случаев нарушения антимонопольного законодательства на рынках России и стран – членов ЕС, а также рассмотрение сделок, влияющих на состояние конкуренции на рынках сторон, представляется в настоящее время наиболее перспективным направлением взаимодействия между Россией и ЕС в области конкуренции.
Отметим, что 30 мая 2007 г. в ходе 6-й ежегодной конференции Международной конкурентной сети состоялись очередные переговоры между руководителем ФАС России И. Артемьевым и комиссаром по вопросам конкурентной политики Европейской комиссии Н. Крус. Во встрече также принимали участие представители генерального директората по конкуренции Еврокомиссии и его руководитель Ф. Лоу.
В условиях расширения торгово-экономических связей между Россией и ЕС в ходе встречи стороны подтвердили заинтересованность в развитии взаимовыгодного сотрудничества в области конкурентной политики. И. Артемьев проинформировал Н. Крус о последних изменениях, произошедших в российском конкурентном законодательстве, и том влиянии, который они оказали на экономическую ситуацию в стране. В частности, И. Артемьев отметил, что введение института коллективного доминирования и «оборотных» штрафов позволило стабилизовать ценовую ситуацию на розничном рынке бензина в условиях сезонного повышения спроса. Глава ФАС России ознакомил Н. Крус с некоторыми результатами реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в частности с той экономией бюджетных средств, которая была достигнута в результате применения ФАС России данного закона. Н. Крус проявила интерес к реализуемым в Российской Федерации реформам естественных монополий, в том числе в энергетическом секторе.
В завершение встречи И. Артемьев и Н. Крус подтвердили намерение продолжить уже сложившуюся практику неформальных встреч руководителей конкурентных ведомств России и ЕС, поскольку именно такие встречи задают вектор для дальнейшего сотрудничества сторон, направленного на создание благоприятного экономического климата, основой которого являются нормальные конкурентные условия развития экономики.
В рамках договоренностей между И. Артемьевым и Н. Крус 21 ноября 2007 г. в ФАС России прошли консультации, в которых приняли участие эксперт генеральной дирекции по конкуренции Европейской комиссии Стефан Райан и представители ФАС России во главе с заместителем руководителя ФАС России, руководителем штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах – участниках СНГ А. Голомолзиным. Решение о привлечении экспертов Европейской комиссии к расследованию дел о нарушениях конкурентного законодательства на рынках авиаперевозок и телекоммуникаций было принято в ходе 26-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике.
В ходе встречи стороны обменялись информацией о ситуации на рынках авиаперевозок в Российской Федерации и государствах – участниках СНГ, в пределах Евросоюза, а также между странами ЕС и США. С. Райан проинформировал российскую сторону об опыте расследования дел о нарушении конкурентного законодательства на рынках авиаперевозок и телекоммуникаций.
Эксперт Европейской комиссии рассказал о сотрудничестве между странами ЕС и США, позволяющем всем авиакомпаниям Евросоюза и США осуществлять авиаперевозки между любым городом Соединенных Штатов и любым городом государства – члена Европейского союза («Открытое небо»). Кроме того, стороны обменялись информацией о ситуации на рынке телекоммуникаций в Российской Федерации и особенностях рынка телекоммуникаций в странах Евросоюза, в том числе о регулировании тарифов на роуминг в пределах Европейского союза.
Продолжало развиваться сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Специалисты ФАС России регулярно принимали участие в сессиях комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции, в заседаниях его рабочих групп. Взаимодействие с ОЭСР позволит использовать опыт этой авторитетной организации в законотворчестве и практической деятельности ФАС России в сфере конкурентной политики и реформирования отраслей естественных монополий.
В ноябре 2004 г. в Москве состоялась встреча на высшем уровне по вопросам конкурентной политики, организованная ФАС России и ОЭСР. В состав зарубежной делегации входили руководители конкурентных ведомств Финляндии, Италии, Франции. В ходе встреч с руководителями исполнительной и законодательной власти Российской Федерации были обсуждены вопросы развития конкурентной политики и законодательства в России.
В рамках встречи на высшем уровне состоялся круглый стол «Конкурентная политика как фактор устойчивого развития экономики». На мероприятии обсуждался опыт стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития и России в проведении экономических реформ и конкурентной политики[6].
Эксперты приняли участие в работе следующих секций:
«Экономическая реформа и конкуренция в условиях экономического роста и устойчивости».
«Ограничение конкуренции со стороны местного, регионального и федерального правительства».
«Экономические реформы в сфере естественных монополий».
«Характерные особенности конкурентного законодательства».
На круглом столе с докладами выступили заместитель генерального секретаря ОЭСР Ричард Хеклингер, комиссар Федеральной торговой комиссии США Томас Лири, генеральный директор Конкурентного ведомства Финляндии Матти Пурасийоки, директор Ведомства по конкуренции Италии Альберто Хемлер, председатель комитета по конкуренции ОЭСР Фредерик Жени.
Важным направлением сотрудничества российского антимонопольного ведомства с комитетом по конкуренции ОЭСР явилась организация консультаций на уровне экспертов на стадии написания и принятия нового российского закона «О защите конкуренции» и методических материалов к нему.
В сентябре 2005 г. заместитель руководителя ФАС России А. Цыганов принял участие в конференции на высшем уровне по случаю открытия Будапештского регионального учебного центра ОЭСР по антимонопольным вопросам[7]. На конференции обсуждались вопросы, связанные с практикой применения законодательства о конкуренции в Венгрии и других странах мира. Отдельной темой обсуждения стал доклад о взаимосвязи конкуренции и экономического роста.
В феврале 2005 г. заместитель руководителя ФАС России А. Голомолзин принял участие в работе Глобального форума по конкуренции во Франции, который ежегодно проводится Организацией экономического сотрудничества и развития. Заместитель главы ФАС России провел встречу с заместителем генерального секретаря ОЭСР Р. Хеклингером, а также выступил перед участниками форума с докладом на тему «Взаимодействие между антимонопольным ведомством и отраслевыми регуляторами в Российской Федерации»[8].
КСТАТИ
Российские металлурги первыми вступили в ОЭСР
Россия стала полноправным членом комитета по стали Организации экономического сотрудничества и развития.
На 63-м заседании комитета ОЭСР по стали, которое прошло 3–4 декабря 2007 г. в г. Париже (Франция), делегация Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, состоящая в том числе из представителей Союза экспортеров металлопродукции России и металлургических предприятий, приняла участие в заседании комитета уже в качестве его полноправного члена.
Представители стран – участниц комитета по стали приветствовали вступление России. Это признание России как глобального игрока на рынке продукции и сырья черной металлургии, серьезного партнера по определению условий и перспектив развития отрасли в мире.
По словам начальника отдела промышленной политики в металлургии и сфере ресурсного обеспечения промышленности А. Пинчука, «членство в комитете по стали ОЭСР позволит Российской Федерации участвовать в выработке решений по проблемам субсидирования и государственной поддержки металлургических предприятий и прилагать усилия для развития справедливой конкуренции на рынке стали, в том числе с учетом требований ВТО. Повышение статуса участия в комитете ОЭСР по стали отвечает российским интересам и поможет решать различные вопросы, касающиеся развития черной металлургии в мире, на равных с другими странами – крупнейшими производителями стальной продукции»[9].
На 63-м заседании комитета по стали обсуждались вопросы, касающиеся состояния мирового рынка стали, перспектив дальнейшего развития сталелитейных мощностей в мире, субсидирования в металлургии, сокращения эмиссии парниковых газов в черной металлургии, а также последние научно-исследовательские достижения.
Важным событием в декабре 2007 г. стала презентация инструментария для оценки воздействия на конкуренцию, разработанного Организацией экономического сотрудничества и развития, для представителей российских законодательных и исполнительных органов власти. Презентацию провел начальник отдела по конкуренции ОЭСР Бернард Филипс и старший экономист отдела по конкуренции ОЭСР Шон Эннис.
Основной целью инструментария является предоставление государственным органам набора руководств по оценке воздействия законодательных и нормативных актов на состояние конкурентной среды. В инструментарии дается общая методика выявления излишних ограничений и выработки альтернативных мер, с помощью которых достигаются поставленные государством цели. Одним из главных элементов инструментария является контрольный список вопросов для оценки воздействия на конкуренцию, в котором содержится несколько простых вопросов, позволяющих выявлять законодательные и нормативные акты, которые в потенциале могут без нужды ограничить конкуренцию. Этот анализ позволяет сосредоточить ограниченные ресурсы государственных органов на тех областях, где оценка воздействия на конкуренцию необходима более всего.
На презентации присутствовали представители российских государственных органов власти и общественных организаций.
После презентации инструментария состоялись переговоры делегации ОЭСР со статс-секретарем – заместителем руководителя ФАС России А. Цариковским, в ходе которых были обсуждены дальнейшие шаги по развитию сотрудничества между ФАС России и отделом по конкуренции ОЭСР с учетом предстоящего вступления Российской Федерации в ОЭСР в качестве полноправного члена. В ходе переговоров была получена информация о подтверждении статуса России как наблюдателя в комитете по конкуренции ОЭСР на 2008–2009 гг.
Кроме того, российская сторона высказала заинтересованность в проведении консультаций и осуществлении учебных программ по основным вопросам разработки подзаконных актов в сфере конкурентной политики и правоприменения.
По словам А. Цариковского, плодотворное сотрудничество ФАС России и отдела по конкуренции ОЭСР имеет большой потенциал и будет развиваться в будущем[10].
КСТАТИ
Устранение регулятивных барьеров конкуренции
Презентация ОЭСР для высших государственных служащих и советников (14 декабря 2007 г., Москва)
Эксперты ОЭСР видят связь между конкуренцией, производительностью и результатами экономической деятельности. В недавних исследованиях ОЭСР объясняется, как реформы, стимулирующие интенсивную рыночную конкуренцию, влияют на экономический рост:
рост эффективности и производительности на 4–10%;
обучение менеджеров рыночной дисциплине;
увеличение инвестиций путем устранения барьеров;
повышение занятости (при реализации реформ уровень занятости возрастает на 2,5–5,0%);
усиление стимулов к инновационной деятельности;
ускорение внедрения новых технологий и процесса адаптации к изменениям.
Консалтинговая фирма McKinsey проанализировала взаимосвязь регулятивных ограничений и функционирования экономики, проведя сравнительный анализ уровня производительности в Японии и США. Исследование показало, что в отраслях японской экономики, открытых для международной конкуренции (сталелитейная промышленность, автозапчасти, металлообработка, автомобилестроение, бытовая электроника и компьютеры), уровень производительности соответствовал или превышал показатели США. В отраслях, закрытых для конкуренции (розничная торговля, строительство жилья, пищевая промышленность), отставание от уровня производительности США достигало 50%. Такая разница в значительной степени объясняется факторами конкуренции и регулирования. В неблагополучных секторах конкуренция существенно ограничивалась, во многом за счет системы регулирования.
Исследование ОЭСР показало, что Австралия выиграла от отмены нормативно-правовых актов, ограничивающих конкуренцию. В рамках национальной конкурентной политики в Австралии пересмотрены порядка 1 200 законов и правовых норм с точки зрения необоснованного ограничения конкуренции. «Реализация Австралией в последние семь лет амбициозной и всесторонней национальной конкурентной политики, несомненно, явилась одной из важных причин недавнего повышения производительности труда и многофакторной производительности в целом, а также экономического роста. По оценкам комиссии по производительности труда, в результате претворения в жизнь данной конкурентной политики удалось добиться повышения ВВП примерно на 2,5%, а годовой доход домохозяйств увеличился в среднем на 7 000 австралийских долларов[11]».
Специалисты ОЭСР пришли к выводу, что усиление конкуренции может улучшить экономические показатели страны, открыть ее гражданам новые возможности в мире бизнеса и снизить стоимость товаров и услуг во всех отраслях экономики. Но многочисленные законодательные и нормативные акты ограничивают конкуренцию на рынке. Многие из них идут дальше, чем требуется для решения задач, поставленных перед соответствующими государственными органами. Государство может уменьшить число ненужных ограничений, применяя новый инструментарий ОЭСР для оценки воздействия на конкуренцию.
Сотрудничество ФАС России с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) дает возможность быть в курсе последних тенденций развития конкурентной политики, использовать многолетний опыт этой организации в вопросах методологической и практической деятельности ФАС России, информировать о состоянии конкуренции в России, дискутировать, влиять на процесс принятия решений по актуальным вопросам конкурентной политики.
Активное участие ФАС России в работе Международной конкурентной сети позволяет решать коллизии, возникающие в сфере международной конкуренции, с учетом точки зрения российского антимонопольного органа, вырабатывать подходы к реформированию конкурентного законодательства и правоприменительной практики в России на основе согласованных на многостороннем уровне норм.
В мае 2007 г. в Москве состоялась 6-я ежегодная конференция МКС. Гостями конференции стали более 300 зарубежных и 200 российских представителей антимонопольных ведомств, среди которых – руководители и ведущие эксперты конкурентных ведомств зарубежных стран, Европейской комиссии и ряда международных организаций (Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирной торговой организации, Конференции ООН по торговле и развитию, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество»), представители ассоциаций юристов (Международной ассоциации адвокатов, Европейской ассоциации адвокатов) и крупнейших адвокатских фирм, занимающихся вопросами конкуренции, представители российских органов законодательной и исполнительной власти и делового сообщества.
В ходе конференции был проведен целый ряд пленарных заседаний, заседаний рабочих групп МКС и круглых столов по темам, которые были определены в качестве актуальных координационным советом МКС, на которых, в частности, обсуждались лучшие практики по пресечению злоупотребления доминирующим положением компаниями, контролю за слияниями, вопросы международного сотрудничества при расследовании картелей. Кроме того, были определены перспективные направления работы МКС на 2007–2008 гг.
Комиссар Европейской комиссии по конкуренции Н. Крус, выступая с приветственным словом на заседании 6-й ежегодной конференции Международной конкурентной сети, заявила, что для эффективной работы конкурентных ведомств необходим обмен опытом, и такую возможность им предоставляет Международная конкурентная сеть[12]. «За время своего существования МКС зарекомендовала себя как успешная организация, которая подготовила целый ряд предложений и рекомендаций для развития конкуренции. Приоритетное направление – борьба с картелями, и эта работа будет продолжена», – отметила комиссар Еврокомиссии.
В качестве основных задач МКС на ближайшее время Н. Крус назвала увеличение численности организации за счет молодых конкурентных ведомств, расширение сотрудничества, улучшение правоприменения и адвокатирования конкуренции, а также применение результатов работы МКС за рамками конкурентных ведомств[13].
«Значимым событием в деловой жизни не только нашей страны, но и всего мирового экономического сообщества» назвал заседание МКС Президент России В. Путин. «По сложившейся традиции конференция посвящена актуальным вопросам развития национальных экономик, и прежде всего проблемам конкурентного права, эффективного взаимодействия антимонопольных ведомств разных стран»[14].
В. Путин выразил уверенность, что конференция будет способствовать дальнейшему сближению российских и мировых стандартов добросовестной конкуренции, стимулированию бизнеса и деловой инициативы. А участие в ней руководителей высокого уровня, ведущих экспертов послужит повышению интенсивности торговых, инвестиционных отношений, интеграции России в глобальную экономику[15].
«В условиях глобализации экономических связей и интернационализации рынков ощущается настоятельная потребность в объединении усилий со стороны конкурентных ведомств», – заявил руководитель Федеральной антимонопольной службы И. Артемьев, выступая на открытии 6-й ежегодной конференции Международной конкурентной сети[16]. По словам главы ФАС России, реальные возможности для расширения сотрудничества государств по вопросам конкурентной политики с вовлечением в этот процесс как можно большего количества стран создает именно МКС.
Сегодня МКС – это влиятельное международное объединение государственных антимонопольных органов разных стран мира, нацеленное на выработку предложений по реальной конвергенции конкурентных политик для достижения лучших практических результатов.
И. Артемьев обратил внимание на то, что вхождение России в систему глобальных экономических связей предопределило широкое участие российского антимонопольного органа в выработке торгово-экономической политики государства. Эффективное участие российского конкурентного ведомства в сфере внешнеэкономического регулирования, направленное на предотвращение необоснованного протекционизма при применении торговых ограничений, по мнению И. Артемьева, способствует проконкурентному развитию российской экономики[17].
«Мировое конкурентное общество обязано работать совместно, чтобы в условиях глобальной экономики развивать культуру конкуренции», – заявила председатель Международной конкурентной сети Шеридан Скотт на открытии 6-й ежегодной конференции этой организации, проходящей в Москве[18]. Ш. Скотт обратила внимание участников конференции на то, что в этом году в МКС входит уже 100 стран мира, причем как с развитыми, так и с молодыми рыночными экономиками. Сочетание опыта разных стран способствует тому, что МКС может оказывать реальную поддержку новым антимонопольным ведомствам. Поддержка молодых конкурентных органов и сближение подходов к развитию конкуренции в разных странах – одна из главных задач МКС и одна из основных тем открывающейся конкуренции, подчеркнула Ш. Скотт[19].
Среди других вопросов повестки дня Ш. Скотт отметила изучение практики борьбы с картелями и злоупотреблением доминированием на рынке.
«В течение нескольких лет российская экономика демонстрирует устойчивые темпы роста, – заявил Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Фрадков, выступая на открытии 6-й ежегодной конференции Международной конкурентной сети. – Это результат развития конкуренции»[20]. По мнению М. Фрадкова, «стоящие перед российским государством задачи в сфере экономики – прежде всего придание ее структуре нового, инновационного качества – невозможно будет решить, если мы не обеспечим должного уровня экономической свободы и конкуренции».
Председатель Правительства Российской Федерации высказал благодарность мировому конкурентному сообществу за эффективное сотрудничество, во многом благодаря которому стали возможны эти и многие другие позитивные преобразования. «Обмен информацией и опытом антимонопольного регулирования в рамках конференций МКС всегда был и в дальнейшем будет мощным стимулом для развития национальной конкурентной политики», – сказал М. Фрадков.[21]
Отметим также, что в рамках мероприятий, приуроченных к 6-й ежегодной конференции Международной конкурентной сети, в Москве прошел семинар «Обеспечение конкуренции в странах с переходной экономикой и развивающихся странах», организованный Международным исследовательским центром развития (МИЦР).
На открытии семинара выступили Сьюзан Джоукс (Международный исследовательский центр развития), Пол Моффат (ЕБРР), Эрик Ливный (Консорциум экономического образования и исследований). От Федеральной антимонопольной службы с приветственным словом к участникам семинара обратился заместитель руководителя ФАС России А. Кашеваров. Заместитель главы ФАС России выразил уверенность, что обмен опытом по развитию конкуренции в ходе семинара поможет ФАС России в дальнейшей работе.
Работа семинара была организована в четырех секциях. В первой секции «Экономическая политика ускоренных рыночных реформ: применение конкурентной политики» обсуждалась роль адвокатирования конкуренции при реформировании и определении стратегий конкурентных ведомств в пореформенный период, дерегулирование, приватизация и концессия. Ведущие секции – экс-руководитель Венгерского конкурентного ведомства Ференц Виши и экс-руководитель Конкурентного ведомства Коста-Рики Памела Ситтенфелд.
Во второй секции Таймон Стюарт, главный советник по торговле и конкуренции Университета Западной Индии, Тринидад и Тобаго, представил обобщенный доклад о поддержке Центра исследований международного развития (IDRC) исследований в сфере конкуренции и развития «Конкурентное право в действии, опыт развивающихся стран». На заседании этой секции обсуждался опыт конкурентных ведомств развивающихся стран в продвижении конкурентной культуры, формировании стратегии, которая должна способствовать развитию конкуренции между бывшими государственными предприятиями, а также проблемы понимания предпринимательства в аспекте различий культур. В работе секции приняли участие представители Конкурентного ведомства Франции, Федеральной торговой комиссии США и Центра экономических и финансовых исследований и разработок России.
Участники третьей секции обсудили проблемы, с которыми сталкиваются конкурентные ведомства при изменениях в экономике.
Участники четвертой секции искали подходы к проблеме обеспечения конкуренции после входа иностранных предприятий на рынки розничных продаж и финансовых услуг. Ведущими докладчиками секции были Томас Одзимчик (Ассоциация польских потребителей), Голиб Холиджитов (Конкурентное ведомство Узбекистана), Андрей Кашеваров (ФАС России).
А. Кашеваров выступил с докладом-презентацией «Конкурентные аспекты государственного регулирования банковского бизнеса в России». В презентации были освещены вопросы законодательного регулирования конкуренции в сфере банковского бизнеса, раскрыты понятия доминирующего положения кредитных организаций и злоупотребления доминирующим положением, наглядно проиллюстрированы примеры правоприменительной практики антимонопольного ведомства при злоупотреблении финансовыми организациями доминирующим положением на рынке кредитов и услуг по переводам денежных средств, а также путем навязывания невыгодных условий. Кроме того, в презентации были раскрыты понятия соглашения и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию. Отдельная часть презентации была посвящена эксклюзивным договорам и практике ФАС России по таким нарушениям, а также действиям органов власти и органов местного самоуправления при издании актов, ограничивающих конкуренцию.
Участники семинара высоко оценили уникальность и важность представленных докладов и презентаций и выразили намерение продолжать обмен опытом по развитию конкуренции в странах с переходной экономикой.
Кроме того, следует отметить, что в рамках прошедшей конференции МКС состоялись двусторонние переговоры руководства Федеральной антимонопольной службы с делегациями Болгарии, Великобритании, Италии, Канады, Литвы, Молдовы, Монголии, Румынии, США, Чехии, Японии. В рамках переговоров обсуждались перспективы дальнейшего сотрудничества в сфере конкурентной политики, были подписаны протоколы встреч и ряд других документов, в частности программа действий в целях развития сотрудничества между ФАС России и Советом по конкуренции Румынии на 2007–2008 гг., программы сотрудничества ФАС России и Комитета – гаранта конкуренции и рынка Италии, меморандум о сотрудничестве между ФАС России и Ведомством по защите конкуренции Чешской Республики.
Получило дальнейшее развитие сотрудничество ФАС России с соответствующими ведомствами в рамках форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), что способствует процессу интеграции России в экономическую, научную и технологическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона. Сотрудничество осуществляется как в режиме двусторонних связей, так и путем участия ФАС России в мероприятиях АТЭС с целью представления позиции России по ряду ключевых экономических проблем в рамках компетенции ФАС России и продвижения ее в итоговых документах Форума. В рамках многостороннего сотрудничества с форумом АТЭС ФАС России принимает активное участие в разработке индивидуального плана действий России по либерализации торговли и инвестиций (ИПД), а также в пополнении базы данных форума АТЭС, посвященной вопросам конкурентной политики и законодательства. Представители ФАС России регулярно принимают участие в проводимых в рамках АТЭС семинарах и учебных программах, а также в совместной конференции АТЭС-ОЭСР по вопросам реформы системы регулирования.
Таким образом, можно отметить активизацию международной деятельности ФАС России в последние годы. Участие в международных мероприятиях позволило сотрудникам антимонопольной службы познакомиться с развитием законодательной базы зарубежных ведомств по вопросам конкурентной политики, глубже изучить на месте практику и методы работы органов, проводящих конкурентную политику, для последующего использования приобретенного опыта в практической работе, а также проинформировать зарубежных коллег о достижениях ФАС России и нерешенных проблемах с целью выработки правильных решений и подходов.
Наряду с обучением специалистов ФАС России за рубежом, возросло участие представителей антимонопольной службы в международных конференциях, форумах, консультациях и т.п., что, с одной стороны, содействует информированию международной общественности о достижениях Российской Федерации в создании рыночной экономики путем развития конкуренции, борьбы с недобросовестной конкуренцией, а с другой стороны, позволяет эффективно участвовать в процессе разработки международных правил конкуренции и других концептуальных материалов.
Важной оценкой деятельности российского антимонопольного органа стало включение в 2006 г. ФАС России в рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств, который ежегодно публикует независимое международное издание Global Competition Review («Всемирный обзор по конкуренции»). Рейтинг составляется на основе материалов о деятельности конкурентного ведомства, мнений независимых экспертов, позиций представителей конкурентных ведомств мира, международных организаций, а также юристов консалтинговых компаний, практикующих в сфере конкурентной политики. В результате обработки данных материалов «Всемирный обзор по конкуренции» оценивает каждое ведомство.
Таким образом, этот рейтинг представляет собой независимую оценку эффективности деятельности различных конкурентных ведомств со стороны представителей бизнеса и отражает удовлетворенность как хозяйствующих субъектов, так и юристов консалтинговых компаний реализуемой в стране конкурентной политикой и практической деятельностью национальных конкурентных ведомств.
В 2006 г. ФАС России получила 1,25 балла по пятибалльной шкале, что позволило ей находиться на одной позиции с Бельгийским конкурентным ведомством в рейтинге, входя в число 38 ведущих конкурентных ведомств мира по итогам их работы за 2005 г. Следует отметить, что из числа стран Восточной Европы, кроме России, в 2006 г. в данном рейтинге было представлено только Польское конкурентное ведомство.
В течение 2007 г. ФАС России продолжала свою деятельность, направленную на повышение своей оценки в рейтинге «Всемирного обзора по конкуренции», предпринимая значительные шаги по совершенствованию конкурентного законодательства, повышению эффективности правоприменения, развитию международного сотрудничества, а также обеспечению открытости и предсказуемости деятельности российского конкурентного ведомства.
Российское антимонопольное ведомство продолжало информировать «Всемирный обзор по конкуренции» о своей деятельности, в постоянном режиме направляя информацию о совершенствовании законодательной базы, наиболее актуальных и прецедентных делах, рассматриваемых ведомством, о деятельности, направленной на создание положительного имиджа в глазах широких кругов общественности и предпринимателей.
По итогам деятельности в 2006 г. Служба получила два балла по пятибалльной шкале, показав динамику в сторону повышения в размере 0,75% по сравнению с предыдущим годом, и разделила 36–38-е место с Комиссией по конкуренции Греции и Комиссией по конкуренции Аргентины.
В 2007 г. Россия по результатам деятельности Федеральной антимонопольной службы поднялась на четыре пункта в рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств «Всемирного обзора по конкуренции». В рейтинге 2007 г. ФАС России удалось подняться на 32–36-е место, достигнув таких же результатов, как польское, бельгийское, мексиканское и словацкое конкурентные ведомства. Причем, как отмечено во «Всемирном обзоре по конкуренции», из них только ФАС России и Антимонопольный офис Словацкой Республики показали положительную динамику.
Из позитивных изменений, которые очень сильно повысили качество работы ведомства и привели к росту рейтинга ФАС России, специалисты отметили развитие антимонопольного законодательства. В частности, речь идет о новой системе штрафов, исчисляемых в процентах от годового оборота, а также о программе смягчения административной ответственности для компаний, сотрудничающих с антимонопольными органами при раскрытии картелей. Кроме того, постепенное усиление полномочий ведомства и развитие практики правоприменения позволяют приводить его деятельность в соответствие с тем, что многие считают моделью наилучших практик в деятельности конкурентных ведомств мира. Эксперты считают, что ФАС России сделала огромный шаг вперед и повысила свой уровень как в национальном, так и в международном масштабе. Проведение Россией в 2007 г. конференции Международной конкурентной сети явилось переломным моментом в истории ведомства, а продолжающееся сотрудничество с конкурентными ведомствами других стран обещает совершенствование тех направлений, по которым должны развиваться полномочия и практическая деятельность ФАС России.
Повышение позиции российского ведомства в рейтинге является позитивной характеристикой деятельности ФАС России по продвижению и защите конкуренции на рынках Российской Федерации и напрямую связано с совершенствованием антимонопольного законодательства и практики его применения в рамках полномочий Службы, а также связано с проведением масштабной информационной кампании, направленной на доведение до сведения участников рынка законодательных запретов на антиконкурентное поведение и предусмотренных законодательством наказаний за нарушение таких запретов.
ФАС России намерена и в будущем активно взаимодействовать с «Всемирным обзором по конкуренции» с целью дальнейшего повышения своего положения в рейтинге эффективности конкурентных ведомств.
В посланиях Президента России разных лет отмечается, что работа со странами СНГ является главным внешнеполитическим приоритетом России, связанным в том числе с получением конкурентных преимуществ на мировых рынках.
В этой связи можно отметить, что ФАС России активно развивает сотрудничество с конкурентными ведомствами стран – участниц СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) стран Содружества Независимых Государств. В 2006 г. глава ФАС России И. Артемьев возглавил МСАП, обозначив в качестве одной из основных задач в рамках МСАП проведение совместных расследований картельных сговоров на территории стран – участниц МСАП.
29 мая 2007 г. в Москве состоялось 25-е, юбилейное заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике. Открывая заседание, председатель МСАП, глава Федеральной антимонопольной службы И. Артемьев заявил: «Это большая радость для нас – принимать юбилейное заседание МСАП, которое проходит в Москве накануне 6-й ежегодной конференции Международной конкурентной сети». По его словам, деятельность совета с каждым годом становится все более эффективной: участники регулярно обмениваются информацией, которая помогает совершенствовать государственную политику защиты конкуренции, а также вырабатывать общие подходы к исследованиям общих для стран СНГ рынков.
По итогам обсуждения наиболее значимых событий в странах СНГ за 2006 г. участники заседания отметили, что в ряде государств Содружества (Азербайджане, Казахстане, России, Таджикистане, Узбекистане) произошли существенные изменения в законодательной базе антимонопольных органов, а в некоторых странах (Азербайджане, Грузии, Молдове, Таджикистане) – и структурные изменения, направленные на усиление роли конкурентного ведомства в формировании национальной экономической политики. По общему мнению, позитивным изменениям во многом способствует работа МСАП по совершенствованию методической базы деятельности антимонопольных органов СНГ, направленная на решение практических задач в сфере развития конкуренции.
Заслушав информацию И. Артемьева о новых российских санкциях за нарушение антимонопольного законодательства, члены МСАП приняли решение собрать и обобщить информацию о существующих в СНГ системах санкций за нарушение антимонопольного законодательства.
Кроме того, участники заседания МСАП договорились установить порядок обмена информацией между антимонопольными органами государств – участников договора о проведении согласованной антимонопольной политики, заслушали доклад рабочей группы о проведении совместных расследований на общих рынках стран СНГ, а также обсудили дальнейшие планы работы.
В соответствии с решением 25-го заседания МСАП антимонопольные органы государств Содружества в рамках работы штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах – участниках СНГ в июне 2007 г. начали совместные исследования рынка пассажирских авиаперевозок, в том числе на международных маршрутах между странами СНГ.
Рассмотрев на 26-м заседании МСАП в Баку полученные предварительные результаты исследования, члены МСАП определили дальнейшие шаги по обеспечению условий конкуренции на рынке авиаперевозок, а именно:
– анализ действующих межправительственных соглашений о воздушном сообщении, которые могут содержать устаревшие нормы, не отвечающие требованиям конкуренции и интересам потребителей;
– создание условий для развития конкуренции и повышения эффективности государственного регулирования на рынках, неразрывно связанных с рынком авиаперевозок и оказывающих существенное влияние на стоимость пассажирских перевозок (услуги аэропортов, услуги топливозаправочных комплексов, услуги по бронированию билетов и т.д.);
– анализ ценовой ситуации (стоимости авиабилетов) на маршрутах внутри каждого из государств, на маршрутах в границах СНГ и на маршрутах между странами СНГ и третьими странами;
– принятие мер по пресечению и недопущению злоупотребления авиакомпаниями доминирующим положением, в том числе путем установления монопольно высоких цен на авиабилеты, на конкретных маршрутах.
Штаб подготовил единый, согласованный всеми механизм совместных действий антимонопольных органов.
В ходе анализа ситуации на рынке авиаперевозок антимонопольными органами стран – членов МСАП были одновременно в начале лета 2007 г. направлены запросы в адрес авиакомпаний, работающих на определенных маршрутах.
20 декабря 2007 г. в Федеральной антимонопольной службе состоялось пятое заседание штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах – участниках СНГ под председательством заместителя руководителя ФАС России А. Голомолзина. В заседании приняли участие представители антимонопольных органов Республики Азербайджан, Республики Казахстан, Украины, представитель Исполнительного комитета СНГ, а также представители ФАС России.
В соответствии с повесткой дня на заседании были рассмотрены вопросы исследования рынка авиаперевозок, анализа рынков в телекоммуникационной сфере, ситуация на продуктовых рынках, меры, предпринимаемые антимонопольными органами государств – участников СНГ по стабилизации цен на данных рынках, и ряд других вопросов.
В ходе заседания штаба была отмечена большая работа, проделанная антимонопольными органами государств – участников СНГ в 2007 г. по изучению рынка авиаперевозок на пространстве Содружества, в частности по анализу и проведению проверок на данных рынках. Полученные результаты войдут в доклад об итогах проведенного анализа на рынке авиаперевозок в государствах – участниках СНГ, в котором также найдут отражение предложения по улучшению конкурентной среды на рынке авиаперевозок.
«Этот рынок был выбран не случайно: успешное функционирование рынка пассажирских авиаперевозок является важным фактором, способствующим расширению внутренних и межгосударственных связей в Содружестве», – подчеркнул И. Артемьев[22].
В ходе работы над докладом антимонопольные органы стран – участниц СНГ выявили проблемы, мешающие развитию рынка пассажирских авиаперевозок, и подготовили соответствующие рекомендации по их устранению. Антимонопольщики справедливо полагают, что обеспечение условий для конкуренции на данном рынке является основой для его развития.
В рекомендациях антимонопольных органов стран – участниц СНГ, в частности, речь идет о:
– разделении аэропортовой и перевозочной деятельности;
– введении конкурсного (тендерного) механизма распределения слотов между авиакомпаниями;
– развитии конкуренции в топливозаправке, техобслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживании на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле, автопарковке и т.п.;
– обеспечении авиакомпаниям возможности осуществлять самообслуживание в указанных сферах;
– обеспечении возможности хранения авиакомпаниями собственного топлива в емкостях топливозаправочных компаний;
– разработке и внедрении правил недискриминационного доступа авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услугам;
– создании условий для расширения низкотарифных авиаперевозок, развития деловой авиации;
– создании равных конкурентных условий для авиаперевозчиков (контроль господдержки);
– гармонизации воздушного, налогового, таможенного, денежно-кредитного и иного законодательства.
Кроме того, участники заседания штаба наметили конкретные шаги по анализу рынка телекоммуникаций в государствах – участниках СНГ.
При рассмотрении вопроса о ситуации на продуктовых рынках была одобрена деятельность антимонопольных органов государств – участников СНГ по принятию ими мер, направленных на стабилизацию ценовой ситуации на данных рынках. Имеющийся опыт в данном вопросе было рекомендовано использовать всем антимонопольным органам государств – участников СНГ в случае возникновения аналогичных проблем в своих государствах.
Адвокатирование деятельности ФАС России с помощью официального сайта Службы и СМИ
Важно отметить, что с целью адвокатирования деятельности ФАС России на международном уровне была разработана и запущена англоязычная версия сайта ФАС России – http://www.fas.gov.ru/english.
Страничка сайта ФАС России на английском языке содержит базовую информацию о структуре и полномочиях российского антимонопольного органа, российское конкурентное законодательство, контактную информацию, решения и предписания ФАС России в отношении нарушителей антимонопольного законодательства, регулярно обновляемый раздел новостей о деятельности ФАС России и другую полезную информацию.
Что касается освещения деятельности ФАС России в зарубежных СМИ, то за период с 1 октября 2004 г. по 1 марта 2006 г. мониторинг зарубежных средств массовой информации[23] дал следующие количественные и качественные результаты: за указанный период в мировых СМИ было выявлено 442 разножанровые публикации о деятельности ФАС России. Большинство СМИ относятся к странам бывшего СССР и Восточной Европы.
КСТАТИ
Цитаты из публикаций международных СМИ
О ФАС и ее деятельности:
Corriere della Sera, Италия: «Россия демонстрирует неплохие темпы: она смело входит в мировую лигу антимонопольных структур, верно, как ее знаменитые полководцы, оценив направление главного удара. Россия провела значительную работу по изменению законодательства и на сегодняшний день имеет весь свод правил, описывающих антимонопольный футбол. Федеральная служба России имеет возможность править на конкурентном поле, как судья Колина – на футбольном. Иной вопрос, будет ли она подсуживать своим, ведь в России до сих пор силен государственный сектор»[24].
France Press, Франция: «Россия учится конкурентной политике, но учится прилежно и с упорством. Ее учителями выступают Европейская комиссия, ЮНКТАД, национальные антимонопольные управления, и страна, еще недавно конкуренцию отрицавшая, сегодня начинает осваивать азы антимонопольного регулирования. Вопрос состоит исключительно в том, для кого Россия учится – для себя или для учителей, чтобы заслужить их похвалу для старшего брата, президента Путина»[25].
Ludove Novyni, Чехия: «Сравнение деятельности России с работой ее чешских коллег – не в пользу последних: Россия, на первый взгляд, более последовательна как в генезисе законодательства, так и в его применении. Взгляд более пристальный обнаруживает вопросы чешских пивоваров и чешских авто- и мотостроителей, адресованные их российским конкурентам»[26].
О руководителе ФАС России Игоре Артемьеве:
Frankfurter Allgemeine, Германия: «Это умный, энергичный и амбициозный человек, так непохожий на тип советского и раннероссийского чиновника. По-европейски одетый и по-европейски образованный Артемьев – заметный профессионал в своей области, представляющий новую модель российского функционера»[27].
Gazeta Vyborsza, Польша: «Начинавший с критики власти на крайне правом, если не радикальном, крыле политической оппозиции Путину, Артемьев пошел на эффективный для себя компромисс с властью, получив, как некогда купцы, участок для обработки – конкурентное ведомство, где он в полной мере готов проявить свои экономические взгляды. Иной вопрос, что получит Кремль: послушного исполнителя своей воли в важных делах – или бомбу замедленного действия?»[28]
Magyar Nemzeth, Венгрия: «Бывший соратник Григория Явлинского и один из лидеров партии «Яблоко», перейдя на один из высших постов в структуре государства, не утратил ни харизмы, ни экономических взглядов. Он оказался “человеком на своем месте” и показал путь оппозиции в деловом сотрудничестве с Кремлем»[29].
О конкурентной политике в России:
Aftonbladet, Швеция: «Образ и вид России продолжают двоиться, как после большой дозы русской водки. В одном фокусе – современная и динамичная политика русского антимонопольного спрута, имеющего станции слежения за нарушениями на всей территории страны. В другом – дело Михаила Ходорковского и компании «ЮКОС», ставшей объектом атаки путинских генералов КГБ и павшей от рук офшорной фирмы, зарегистрированной по адресу бара в российском провинциальном городе. Это ли не нарушение законов конкуренции?»[30]
«Дело», Сербия: «Куда движется Россия? Она, похоже, сама не знает. Монстры государственного капитализма вроде “Газпрома” играли и будут играть без правил, а ведомству и подчиненным Игоря Артемьева остается ловить мелкую рыбешку и наслаждаться визитами в Брюссель и Париж. Новая Россия давно поняла: существование законов не означает их выполнения»[31].
Helsingin Sanomaat, Финляндия: «Перед русским антимонопольным министерством стоит очень сложная задача. Объявив о своей приверженности Free Play, оно вынуждено считаться со сговорами бензиновых и нефтяных королей, приближенных к Кремлю, а также с интересами самого Кремля, участвующего в разделении прибыли и проводящего политику укрупнения госсектора в экономике и прямого уголовного давления на непокорных»[32].
***
Таким образом, можно отметить, что механизмы международного сотрудничества ФАС России в области конкуренции развиваются, накапливается опыт. Процессы глобализации мировой экономики и интеграции экономики России в мировую экономическую систему предопределили необходимость перехода к новым формам сотрудничества антимонопольных органов: от технического содействия и обмена опытом – к взаимодействию при рассмотрении конкретных случаев нарушения законодательства, имеющих транснациональный эффект.
Важным направлением деятельности российского антимонопольного органа является развитие отношений с антимонопольными органами стран – участниц СНГ в рамках межгосударственного совета по антимонопольной политике. Сотрудничество в сфере антимонопольного контроля за ситуацией на рынке авиаперевозок, телекоммуникационных и продуктовых рынках направлено на выработку и решение существующих проблем.
Вместе с тем становится очевидным, что для развития и углубления сотрудничества ФАС России необходимо более активно, чем прежде, входить в мировое антимонопольное сообщество, углублять и расширять кооперацию, осваивая новый уровень взаимодействия и интенсифицируя процесс.
Сегодня перед ФАС России стоит актуальная задача – переходить в контактах с другими конкурентными ведомствами от статуса новичка к статусу активного участника процессов и одного из лидеров мирового антимонопольного движения.
Вместе с тем отметим, что уже сейчас международные эксперты в области конкурентной политики высоко оценивают деятельность ФАС России. Так, в 2006 г. фас России впервые попала в рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств «Всемирного обзора по конкуренции», составляемый влиятельным международным изданием Global competition review по результатам опросов ведущих российских и международных экспертов, разделив 36–38-е места с Комиссией по конкуренции Греции и Комиссией по конкуренции Аргентины. В рейтинге 2007 г. ФАС России удалось подняться на 32–36-е место, достигнув таких же результатов, как польское, бельгийское, мексиканское и словацкое конкурентные ведомства. Вероятнее всего, с учетом активной борьбы антимонопольной службы с картелями и применения программы смягчения, взыскания крупных «оборотных» штрафов в бюджет, разработки поправок в антимонопольное и отраслевое законодательство ФАС России по итогам деятельности за 2008 г. также удастся заслужить высокую оценку профессионалов в области антимонопольной политики как внутри страны, так и за ее пределами.
[1] Пояснительная записка к проекту закона «О защите конкуренции» [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/competition/443.shtml.
[2] Игорь Артемьев рассказал участникам конференции Международной ассоциации адвокатов об изменениях в российском законодательстве [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_13245.shtml.
[3] Неели Крус поддержала деятельность ФАС России по развитию конкуренции и высоко оценила работу МКС [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_13262.shtml.
[4] Там же.
[5] В Ростове-на-Дону пройдет семинар по расследованию картелей и злоупотреблению доминирующим положением [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_2855.shtml.
[6] 15 ноября состоится встреча на высоком уровне по вопросам конкурентной политики [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_962.shtml.
[7] Андрей Цыганов примет участие в конференции на высоком уровне по случаю открытия Будапештского регионального учебного центра ОЭСР по антимонопольным вопросам [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_2821.shtml.
[8] В Париже подписан протокол о сотрудничестве между российским и французскими конкурентными ведомствами [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_1538.shtml.
[9] Россия стала полноправным членом комитета по стали Организации экономического сотрудничества и развития [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/12/07/stal-anons.html.
[10] 14 декабря 2007 г. в ФАС России состоялась презентация инструментария для оценки воздействия на конкуренцию [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_16704.shtml.
[11] Отчет ОЭСР, 2003 г.
[12] Неели Крус поддержала деятельность ФАС России по развитию конкуренции и высоко оценила работу МКС [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_13262.shtml.
[13] Там же.
[14] 6-я ежегодная конференция Международной конкурентной сети открылась приветствием Президента России [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_13256.shtml.
[15] Там же.
[16] Игорь Артемьев: сотрудничество конкурентных ведомств в рамках МКС способствует качественному экономическому росту [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_13261.shtml.
[17] Там же.
[18] Шеридан Скотт: «Мировое конкурентное сообщество должно работать совместно» [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_13259.shtml.
[19] Там же.
[20] Михаил Фрадков: «Развитие конкуренции – приоритетная задача российского правительства» [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_13258.shtml.
[21] Там же.
[22] Руководитель ФАС России Игорь Артемьев принял участие в заседании совета глав правительств СНГ [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/news/n_21151.shtml.
[23] В процессе мониторинга использовались поиск по запросу FAS (ФАС) и Artemyev (Артемьев) по БД «Интегрум», «ИноСМИ», а также поисковый метод.
[24] Corriere della Sera. – 2005. – 22 марта.
[25] France Press. – 2005. – 13 апр.
[26] Ludove Novyni. – 2005. – 24 июня.
[27] Frankfurter Allgemeine. – 2005. – 16 сент.
[28] Gazeta Vyborsza. – 2005. – 3 мая.
[29] Magyar Nemzeth. – 2005. – 8 авг.
[30] Aftonbladet. – 2005. – 5 февр.
[31] Дело. – 2005. – 29 апр.
[32] Helsingin Sanomaat. – 2005. – 15 янв.