|
Поддержка предпринимательства
Важнейшая задача начального этапа перехода к рынку состоит в
создании надлежащих условий для развития ключевой фигуры рыночных
отношений - предпринимателя. Долгие годы у нас предпринимательство
не ценилось, а наказывалось. Теперь надо признать, что единственный
ресурс, на который можно делать ставку при переходе к рынку -
это потенциал человеческой активности, основывающийся на стремлении
людей самим обеспечить себе нормальные условия жизни.
В конкурентной борьбе на рынках должны участвовать на равных
основаниях акционерные, арендные, частные и государственные предприятия.
Никакие идеологические соображения не могут быть выше эффективности
общественного производства.
Первыми шагами этих программ будут четкие правовые гарантии свободному
предпринимательству (гарантии от национализации, экспроприации,
дискриминации). Для этого принимается система правовых актов,
обеспечивающих развитие индивидуального (частного) предпринимательства,
акционерных обществ, кооперативов. Общие гарантии даются на союзном
уровне (Указ Президента СССР "О свободе и защите предпринимательства"),
конкретные правовые акты принимаются на уровне союзных республик.
Соответствующие дополнения и изменения к Конституции вносятся
Президентом СССР на Съезде народных депутатов
СССР.
В первые же дни реализации программы союзные республики по взаимному
согласованию представляют на утверждение Президента СССР перечни
видов деятельности, запрещенных на территории СССР или являющихся
государственной монополией, занятие которыми допускается по получении
государственной лицензии. В отношении всех иных видов деятельности
действует принцип: "Все, что не запрещено, разрешается".
Республики принимают программы по стимулированию предпринимательства.
К 10 октября Верховные Советы союзных республик вносят необходимые
изменения в гражданские, гражданские процессуальные, уголовные
и административные кодексы с тем, чтобы снять все юридические
ограничения на предпринимательскую деятельность. Объявляется амнистия
лицам, отбывающим наказание по отменяемым статьям уголовных кодексов.
Принимаются новые статьи уголовных кодексов, усиливающие защиту
прав собственности, возможно, создаются республиканские общественные
фонды, деятельность которых будет направлена на эти цели.
Принимаются республиканские Законы (Положения) о порядке создания
и статусе предприятий, в том числе неприбыльных организаций, о
порядке начала их деятельности, о реорганизациях и банкротствах,
об имущественной ответственности владельцев предприятий, вносятся
изменения в республиканские КЗоТы и иные документы, которые будут
регламентировать правила частного найма рабочей силы.
Не позднее 1 ноября республиканские центральные банки утверждают
правила кредитования под начало предпринимательской деятельности,
правила залоговых операций банков, определяют правила кредитования
частных лиц с целью стимулирования создания новых предприятий.
Принимаются взаимосогласованные между союзными республиками акты
о правовом экономическом положении иностранцев в СССР и о защите
иностранных инвестиций на территории СССР.
Исчезает понятие "вышестоящей организации" для государственных
предприятий, которые становятся самостоятельными хозяйствующими
субъектами, несущими всю полноту ответственности за результаты
своей деятельности.
К началу 1991 года принимаются единые для всех предприятий правила
бухгалтерского учета и отчетности, максимально приближенные к
мировой практике. Утверждается форма и порядок ежегодной публикации
балансов всех предприятий, что позволит распространить гласность
на результаты их деятельности.
Все это позволит создать базу для развития предпринимательства,
которое станет опорой для проведения всей экономической реформы.
Разгосударствление
Разгосударствление должно носить комплексный характер и охватывать
одновременно крупную промышленность, мелкие и средние предприятия
торговли, промышленности и сферы услуг,
жилищный фонд и жилищное строительство, земельную реформу (о последних
- в соответствующих разделах). Законы, регулирующие отношения
собственности, должны носить универсальный характер.
С первого дня после утверждения программы перехода к рыночной
экономике разворачивается разгосударствление и приватизация собственности
на следующих основных принципах:
участие широких слоев трудящихся;
разделение функций управления и собственности;
платность;
разнообразие форм и подходов, включая региональные;
ориентация на ликвидацию монополий;
приоритет предприятиям, проявившим инициативу в разгосударствлении.
Основной задачей подготовительного этапа (до 1 октября 1990 г.)
является формирование четкой программы приватизации, принятие
пакета законов по разгосударствлению. В данный пакет должны войти
законы, регулирующие процесс разгосударствления, обеспечивающие
независимость малых фирм во всех областях хозяйства и вновь созданных
структур - акционерных обществ - от органов управления любого
уровня.
В этот период завершается разработка направлений разукрупнения
промышленности и антимонопольной политики в сфере торговли и услуг.
Формулируются принципы поддержания конкуренции. Формируются аудиторские
фирмы, контрольные органы по товарным и фондовым биржам, контролю
за ценами, налогами, арбитраж и (или) хозяйственные суды. Одним
из важных критериев качества правового и институционального обеспечения
реформы является их совместимость с международными.
Разгосударствление проводится под руководством комитетов по управлению
государственным имуществом республик. Фонда государственного имущества
СССР (ФГИ), местных органов власти.
При подготовке Программы выявились три основных подхода к решению
проблемы разгосударствления собственности. Первый исходит из безвозмездной
передачи имущества государственных предприятий и организаций в
собственность занятым на них работникам. Второй базируется на
разделе и безвозмездной передаче основной части государственного
имущества всем членам общества или совершеннолетним гражданам.
Третий предусматривает в основном продажу государственной собственности
юридическим лицам и гражданам.
Различие местных условий найдет свое отражение в специфике форм
и методов, масштабов приватизации в каждой республике при сохранении
общности принципов разгосударствления.
Уже в течение первого месяца реформы (к 15 октября) республиканские
правительства вместе с Фондом государственного имущества СССР
принимают решение о разграничении полномочий в проведении разгосударствления
предприятий - не о разделе собственности, а о распределении ответственности
за проведение данной операции.
В прямом подчинении союзным органам управления должен остаться
очень узкий круг предприятий и организаций: оборонные заводы,
не подлежащие конверсии, предприятия, связанные с использованием
ядерной технологии, продуктопроводы, линии дальней связи, военные
объекты Министерства обороны СССР и КГБ СССР, магистральные железные
дороги и некоторые другие. В ближайшие несколько лет останутся
под прямым государственным управлением и такие предприятия, как
почтовая служба, телеграф, единая энергосистема. До 1 января 1991
г. должен быть утвержден статус таких предприятий, и они должны
заключить соглашения с республиканскими и местными органами власти
о закреплении за ними прав по использованию ресурсов (земли, воды)
по фактическому положению дел на эту дату.
На союзном уровне будет организовано разгосударствление крупнейших
предприятий в таких отраслях, как аэрокосмическая промышленность,
приборостроение и средства связи, электроника, судостроение, океанский
флот, порты союзного значения и некоторые другие. Преобладающей
формой таких предприятий станет трансреспубканская акционерная
компания, акции которой будут распределены между республиканскими
комитетами по управлению государственным имуществом. Список предприятий,
подлежащих преобразованию в трансреспубликанские компании, и принципы
разделения акций согласуются всеми союзными республиками.
Разграничение полномочий по разгосударствлению остальной собственности
на территории республик между республиканскими и местными органами
власти, видимо, является прерогативой республик. Местные органы
власти будут осуществлять разгосударствление и приватизацию в
таких сферах, как торговля, обслуживание населения, общественное
питание, сельское хозяйство, местное и коммунальное хозяйство,
автомобильный транспорт, малые предприятия промышленности.
К 1 ноября ФГИ СССР, республиканские комитеты по управлению государственным
имуществом и местные Советы публикуют списки предприятий (согласно
решению о разграничении полномочий), подлежащих разгосударствлению.
В течение месяца трудовые коллективы этих предприятий могут предложить
свои формы разгосударствления (аренда, выкуп в коллективную собственность,
преобразование в кооператив в т. д.), которые рассматриваются
соответствующими органами. В дальнейшем решающее слово по форме
разгосударствления принадлежит государству как собственнику на
момент начала данной реформы.
В целях нормативно-методического обеспечения работы по разгосударствлению
в сентябре - октябре ФГИ СССР и республиканские комитеты по управлению
имуществом подготавливают необходимые документы, в том числе:
методику оценки стоимости предприятий, производств и иного имущества,
подлежащих продаже, сдаче в аренду с последующим выкупом, преобразованию
в акционерные общества;
порядок продажи предприятий, производств и иного имущества в
рассрочку, а также порядок предоставления кредитов для выкупа
государственного имущества. В этих документах предусматриваются
особенности пользования и распоряжения имуществом до его полной
оплаты;
примерный договор об аренде государственного предприятия трудовым
коллективом, кооперативом, другими юридическими лицами и гражданами;
рекомендации по организации продажи или сдаче в аренду небольших
предприятий промышленности, торговли, общественного питания, бытового
обслуживания населения, транспорта и других отраслей, а также
организации конкурсов и аукционов при проведении этой работы;
примерный устав и учредительные документы акционерного общества,
коллективного и арендного предприятия, товарищества.
В качестве объектов первоочередного прямого разгосударствления
выделяются строительство и производство строительных материалов,
автомобильный транспорт, сфера обслуживания и общественного питания,
торговля, легкая и пищевая промышленность, снабженческо-сбытовые
организации. Разгосударствление в этих сферах должно быть произведено
в максимально возможный короткий срок.
Скорость и формы приватизации малых предприятий различных секторов
хозяйства будут определяться на местах.
Основной формой разгосударствления таких предприятий должна стать
продажа их через аукционы в рассрочку частным лицам или группе
лиц, с последующим созданием на их основе частных предприятий
или различного рода товариществ. Нельзя исключать и возможность
передачи в аренду с последующим выкупом этих предприятий как отдельным
лицам, так и трудовым коллективам.
Аукционы должны проводиться гласно, чтобы к ним привлекалось
внимание населения, осуществлялся финансовый и общественный контроль
за проведением разгосударствления на местах. Для успешного проведения
таких аукционов республиканские комитеты по управлению государственным
имуществом должны к 15 октября утвердить типовые положения о правилах
проведения аукционов, методики оценки предприятий, положения об
их выкупе или сдаче в аренду.
В торговле продовольственными товарами мелкие предприятия с торговой
площадью до 100 кв. ми числом работников до 7 человек целесообразно
продать в частную собственность. Это означает выход из государственного
сектора 68 процентов продовольственных магазинов, 30 процентов
товарооборота по этой группе товаров, 500 тыс. работников. Не
менее половины этой работы необходимо проделать к весне 1991 года.
Оставшаяся часть принадлежащей государству торговой сети подлежит
преобразованию в акционерные, кооперативные и коллективные предприятия.
По торговле непродовольственными товарами приватизации подлежат
магазины торговой площадью до 160 кв. м с числом занятых до 10
человек. При этом в частную собственность перейдет около 77 тыс.
торговых предприятий с 700 тыс. работников, реализующих около
30 процентов непродовольственных товаров. Их вывод из государственной
собственности должен быть начат уже в текущем году.
К исходу 1991 года в руках государства предполагается оставить
только торговую сеть, через которую будет осуществляться нормированное
распределение некоторых товаров первой необходимости. В коммунальной
собственности могут сохраниться также фонды крупных торговых предприятии,
которые могут работать в режиме "торговых рядов" со
сдачей в аренду торговых площадей различным пользователям, в том
числе производственным предприятиям, кооперативам, иностранным
фирмам.
Разгосударствлению подвергаются также оптовые предприятия, располагающие
базами и складами. Должны быть предусмотрены меры против монополизации
ими оптового оборота.
С разгосударствлением торговли должны быть синхронизированы действия
по либерализации цен и разгосударствлению производственных предприятий,
чтобы предотвратить возможность
удушения рыночной торговли производителями и бюрократическим аппаратом
госсектора.
В общественном питании в первую очередь надлежит распродать мелкую
сеть с числом мест до 50 и средним числом занятых до 5 человек.
Это составит около 50 тыс. предприятий, до 60 процентов посадочных
мест и до 60 процентов товарооборота по данной категории торговых
предприятий.
Основная часть малоразмерной собственности должна быть приватизирована
уже в течение 500 дней. При успешной организации этого процесса
к концу 1990 года до 20 процентов предприятий этой группы может
быть выведено из государственной собственности, к середине 1991
года их число увеличится до 60-70 процентов, к концу 1991 года-до
80 процентов, то есть к этому моменту времени разгосударствление
в указанных сферах можно будет считать завершенным.
Практика показала, что разгосударствление крупных государственных
предприятий наиболее эффективно в форме создания независимых акционерных
обществ, что приведет к резкому усилению ответственности за принимаемые
решения, особенно в финансовой области.
В то же время создание системы крупных современных акционерных
обществ требует гораздо больше времени, кадров, более организованной
и координированной подготовки, так как данный процесс должен быть
увязан с процессом перестройки системы (и структуры) сбережений
населения, крупными изменениями в кредитно-финансовой системе,
с постепенным формированием рынков ценных бумаг, крупными вложениями
капитала из-за рубежа.
Данная работа предполагает:
создание групп специалистов по преобразованию конкретных предприятий;
оценку имущества: балансовая стоимость, скидка или надбавка из-за
различных факторов (в том числе местоположение);
оценку основных фондов (возраст, износ, импортное происхождение,
возможности обновления на рубли, возможности переориентации технологий);
торговые марки и научно-технический потенциал, конкурентоспособность
продукции при расширении импорта;
экономический анализ: нужно ли разделить предприятие на несколько,
какие активы, излишние запасы и оборудование забрать в прямое
государственное распоряжение для последующей продажи;
анализ состояния рынка: конкуренты внутри страны, положение поставщиков
и потребителей, перспективы рынка сбыта, динамика цен на продукцию
и на факторы производства, экспортный потенциал;
подготовка устава общества, определение капитала и других конкретных
параметров;
определение структуры фирмы, ее реорганизация (разукрупнение,
перераспределение активов);
определение структуры внутреннего управления (распределения прав
и ответственности между менеджментом и Советом Директоров);
определение структуры собственников (трудовой коллектив, иностранные
вкладчики, администрация, распределение пакетов между институциональными
собственниками, выделение пакетов акций на свободную продажу),
поиск потенциальных учредителей и инвесторов;
выделение финансовых ресурсов для компенсации высвобождаемым
работникам; разработка схем трудоустройства, досрочного ухода
на пенсию;
согласование с Фондом (Комитетом) и контролирующими органами
(по ценным бумагам и др.) проведения данного варианта акционирования
и приватизации, расчет этапов и времени; регистрация потенциальных
инвесторов;
определение рыночной цены акций и системы реализации; продажа
пакетов акций.
Даже при сжатии сроков всех этапов и привлечении всех специалистов,
имеющихся в стране, быстрое акционирование основной массы промышленных
предприятий невозможно. Необходимо не только заранее готовить
кадры для этой цели в стране, но уже с осени 1990 года направлять
на учебу за рубеж способных людей на срок от нескольких месяцев
до нескольких лет с тем, чтобы иметь регулярный приток кадров
на заранее определенные роли и должности.
На I этапе программы можно провести преобразование нескольких
десятков предприятий различных отраслей для приобретения опыта,
отработки системы работы, наконец - создание типовых пакетов документов
для различных видов деятельности (добывающая промышленность, легкая
и пищевая, машиностроение, издательское дело). Именно на этом
этапе определятся подходы к разгосударствлению собственности в
отдельных республиках. Выбор форм и методов разгосударствления
(от акционирования до приватизации) связан с социально-политической
обстановкой в стране, национальными традициями, наличием свободных
денежных сбережений у населения.
Инструментом акционирования и приватизации в наших условиях должны
стать Инвестиционные фонды (Фонды), которые будут создаваться
республиканскими комитетами по управлению государственным имуществом
или ФГИ СССР для непосредственного проведения процесса создания
акционерных обществ, распоряжения принадлежащими государству пакетами
акций, проведения обмена и реализации акций данных предприятий.
Фонды осуществляют права собственника контрольного пакета акций,
но не вмешиваются в текущую хозяйственную деятельность предприятий.
Фонды формируются на базе определенной группы предприятий по отраслевому
(региональному) или любому иному приемлемому с точки зрения Комитета
принципу.
В течение 1991-1992 годов Фонды проводят акционирование предприятий
и в дальнейшем - в зависимости от своего устава, могут продать
или передать в иные руки до 100 процентов акций данных предприятий.
Каждый фонд разрабатывает среднесрочный план по продаже акций,
утверждаемый Комитетом. Уже в течение первых 500 дней в максимально
возможной степени ведется реализация акций предприятиям и гражданам.
Преимуществом этого варианта является быстрота ввода в действие,
а недостатком - неэквивалентность истинной (рыночной) стоимости
акций различных предприятий при проведении операции в сжатые сроки.
При неразвитости финансовой системы страны Инвестиционные фонды
могли бы обменивать пакеты акций между предприятиями, банками
и другими фондами. Со временем фонды трансформируются в иные финансовые
учреждения (инвестиционные банки, финансовые компании и т. д.),
контролирующие большие пакеты акций. Фонды явятся фактическими
держателями республиканских долей акций в трансреспубликанских
компаниях.
Реализация акций может проходить в рассрочку, в кредит или с
привлечением кредитных гарантий Инвестиционных фондов и банков,
участвующих в процессе приватизации. Может предусматриваться передача
некоторых объектов или пакетов акций бесплатно или с оплатой по
определенной цене в будущем. В тех случаях, когда желающих приобрести
и получить по обмену акции определенных предприятий не оказывается,
возможна передача предприятия по контракту одному или группе управляющих
на неопределенный срок в полное хозяйственное распоряжение, аналогичное
передаче на аренду трудовому коллективу (с правом последующего
выкупа).
Выручка от продажи акций и части активов акционируемых предприятий
поступает Комитету по управлению госимуществом
или его фондам, которые погашают за ее счет принятые долги, расходы
на компенсацию высвобождаемым работникам. Все или часть фондов
могут сосредоточивать у себя финансовые ресурсы от продажи акций
с целью позднейшего акционирования и превращения в инвестиционные
банки.
Особое внимание с самого начала уделяется привлечению иностранного
капитала при проведении приватизации (прямая продажа акций, предложение
акций в погашение долгов).
Финансовая сторона разгосударствления
Самостоятельное значение имеет участие трудового коллектива предприятия
в приобретении акций. Предприятия являются собственностью всего
общества, и права их трудовых коллективов являются важными, но
не самодовлеющими. В то же время участие трудящихся в управлении
предприятием в части трудовых отношений предусматривается всеми
видами законодательства о предприятии. Фонды могут передавать
до 10 процентов акций предприятиям для продажи или передачи на
льготных условиях акций своих предприятий членам трудовых коллективов
с целью превращения их в полноправных акционеров. Возможно, станет
желательным или даже необходимым обмен акций трудового коллектива
на обычные акции с правом голоса.
Существующие балансовые данные о стоимости имущества, даже если
учтен размер износа, не отражают рыночной оценки стоимости предприятия.
Фактор неопределенности толкает первоначально в сторону занижения
цены акций. Это стимулирует покупку собственности, хотя и снижает
выручку от реализации ценных бумаг.
В целом по стране разгосударствлению и приватизации потенциально
подлежит до 46 тысяч предприятий промышленности, около 760 тысяч
- торговли. Накопленный размер основных фондов в СССР достиг к
началу 1990 года почти 3 трлн. руб., из которых около 2 трлн.
руб.-производственные (около 950 млрд.- в промышленности). Даже
с учетом их значительного износа (33 процента по народному хозяйству
и 45 процентов по промышленности) и массовой неэффективности это
огромная величина - 1959 млрд. руб. в целом по стране (в том числе
520 млрд.- в промышленности). Это составляет 6,7 тыс. рублей на
душу населения или около 3 средних валовых душевых доходов. В
промышленности сосредоточено 45 процентов, в сельском хозяйстве
19,6 процентов, на транспорте-17,9 процентов и в строительстве
- 4,5 процентов основных фондов по полной стоимости.
Потенциальный денежный спрос населения на собственность оценивается
в 100-150 млрд. рублей. Эти деньги могут быть инвестированы в
течение 2-3 лет. Можно рассчитывать на суммарное инвестирование
гражданами новых сбережений в 1991- 1992 годах (ежегодно) на суммы
в 50-60 млрд. Фактически может образоваться конкуренция за рубль
покупателя между различными видами собственности: жилье, земля,
производственные активы малых предприятий различных секторов хозяйства,
акции вновь образуемых компаний, а также облигациями государственных
займов.
В этих условиях нельзя ожидать, что в руки населению попадет
значительное количество секций. Процесс реальной приватизации
займет 15-20 лет.
Средства, полученные от продажи акций республиканскими Комитетами
по управлению государственным имуществом за вычетом издержек и
средств, остающихся в распоряжении комитетов, выводятся из оборота
(аннулируются). До 10 процентов средств, полученных от продажи
предприятий местными Советами, направляются в местные бюджеты,
а остальные также выводятся из оборота.
Преодоление монополизма
Чрезвычайно высокая степень монополизации советской экономики,
сложившаяся вследствие многолетней политики концентрации и узкой
предметной специализации производства, формирования присущих административно-командной
системе иерархических структур будет одним из главных препятствий
для формирования рынка, развития конкуренции и предпринимательства.
Отсюда исключительная важность демонополизации экономики, необходимость
осуществления масштабной антимонопольной программы.
По данным Госснаба СССР, почти 2 тыс. продуктов общей стоимостью
11 млрд. рублей производятся на одном предприятии, а удельный
вес монопольного производства в машиностроительном комплексе составляет
по объему производства 80 процентов. По сведениям Госкомстата
СССР, только в машиностроении имеется 166 предприятий-монополистов
и 180 монопольных производств; по 209 из 344 укрупненных товарных
групп промышленной продукции доля одного крупнейшего предприятия-производителя
превышала 50 процентов общего объема производства данной продукции,
а по 109 предприятиям эта доля достигла 90 процентов. Если рассматривать
конкретные виды продукции, то уровень монополизации оказывается
еще выше. Например, сейчас 96 процентов выпуска магистральных
тепловозов сосредоточено в объединении "Ворошиловградтепловоз",
100% бытовых кондиционеров - в объединении "Баккондиционер",
100% глубинных насосов - на Бакинском заводе им. Дзержинского
и т. д.
Новые организационные структуры-концерны, межотраслевые государственные
объединения (МГО), хозяйственные ассоциации, консорциумы и т.
п. зачастую формируются по монополистическому типу. Так, ассоциация
"Агрохим" (бывшее Мин-удобрений) является чистым монополистом,
МГО "Энергомаш" и "КванТЭМП" занимают в общесоюзном
выпуске гидравлических и паровых турбин, гальванических элементов
и батарей соответственно 1/2 и 2/3.
Наиболее мощным тормозом перехода к новому хозяйственному механизму
является распределение ресурсов через ведомства-монополисты, прежде
всего Госплан СССР, Госснаб СССР, Минторг СССР, Центросоюз. Здесь
основным держателем ресурсов выступает Госплан СССР. Если считать
по стоимости, то за ним закреплено почти 60 процентов централизованно
распределяемой продукции (за министерствами и ведомствами - около
30 процентов, а за Госснабом СССР - более 10 процентов). Причем
такая чрезмерная централизация снабжения и сбыта продукции характерна
для всех ведущих народнохозяйственных комплексов.
Антимонопольная программа должна способствовать развитию конкуренции
и рыночных отношений и будет иметь следующие основные направления:
1) полный демонтаж административно-командной системы, тех ее
звеньев, которые способствуют сохранению и воспроизводству монополистических
отношений;
2) изменение производственной структуры на базе разукрупнения
и диверсификации существующих производств;
3) формирование организационного и правового механизма выявления
и преодоления проявлений монополизма в экономике.
Успех мероприятий по ограничению монополизма во многом 78
будет зависеть от формирования рыночной инфраструктуры, тесно
связан с такими процессами, как оздоровление денежно-финансовой
системы, формирование новой системы ценообразования и либерализация
цен, создание финансового рынка. Вместе с тем уже с первых шагов
программы реформ следует начать реализацию комплекса антимонопольных
мер.
В этой сфере особенно важно будет единство республиканских подходов,
чтобы обеспечить устойчивую работу рыночных механизмов. Для этого
в течение сентября 1990 г. следует создать союзный и республиканские
антимонопольные комитеты, которые будут проводить согласованную
политику борьбы с монополизмом. Союзный комитет организуется по
федеративному принципу с представительством всех республик и регулирует
общесоюзный рынок.
Согласованность республик должна проявляться в принятии аналогичных
законодательных актов.
В качестве базового до 1 января 1991 г. принимается Закон "Об
основах антимонопольного законодательства в СССР" и соответствующие
республиканские законы. В них должны определяться основополагающие
правила деятельности участников хозяйственного оборота, органов
государственной власти и управления; устанавливаться критерии
недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности:
ограничение или прекращение производства дефицитной продукции,
отказ от заключения договора при наличии производственных возможностей,
навязывание его условий, не относящихся к предмету договора, а
также принудительного ассортимента; определяться случаи неправомерности
соглашений о разделе рынка, об ограничении доступа на него иных
участников.
Предстоит до середины 1991 года осуществить ликвидацию сложившейся
в торговле абсолютной монополии - системы распределения фондов.
Нужна ее замена горизонтальными рыночными структурами с достаточным
количеством производителей и потребителей для взаимного выбора
и конкуренции.
Взамен монополий типа Минторга СССР и Центросоюза (где паевой
фонд всего 2,7 процента от собственных средств) следует поощрять
возникновение в республиках и на местах отвечающих требованиям
рынка разнообразных организационных структур торговли: розничных
объединений, коммерческих ассоциаций, акционерных компаний, торгово-посреднических
кооперативов, магазинов. Действующие в народном хозяйстве торги,
представляющие собой в большинстве случаев административную надстройку
над торговой сетью, следует ликвидировать.
Республиканским и местным органам власти следует поощрять создание
коммерчески активного оптового торгового звена, коммерческих банков,
складского, тарного и транспортного хозяйства, информационных
систем, другие элементы инфраструктуры рынка.
Осуществление предлагаемых мер позволит создать необходимые предпосылки
для замены вертикальных хозяйственных связей горизонтальными,
что является решающим условием формирования рынка, действительной
децентрализации управления и в конечном счете его демонополизации.
С началом процесса акционирования крупных государственных предприятий
и объединений ФГИ СССР республиканским Комитетам по управлению
государственным имуществом совместно с антимонопольными органами
предстоит в каждом отдельном случае рассматривать и решать вопрос
о целесообразности существования производственных объединений,
разделять их при необходимости, по возможности выделяя непрофильные
производства из состава предприятий в самостоятельные.
Насколько оправданы чисто административные методы ликвидации,
раздела, расформирования предприятий, должно определяться расчетами
экономической целесообразности. Принудительному разделению могут
препятствовать, например, жесткие технологические связи, требующиеся
для этого затраты. Это относится, в первую очередь, к капиталоемким
единичным и мелкосерийным производствам уникальной продукции или
массовым производствам изделий ограниченной номенклатуры.
В таких случаях, а также для особо крупных единичных монопольных
производителей устанавливаются особые режимы изменения цен на
продукцию (по согласованию с госорганами), принудительная реализация
части продукции на внешнем рынке, обязательная реализация продукции
через посредников.
До конца 1990 года должен быть определен перечень функций, централизация
которых запрещается в любого типа объединениях предприятий. Это
должно найти отражение и в антимонопольном законодательстве. На
базе этого с 1 января 1991 г. (в республиках - с 1 февраля) подлежат
пересмотру уставы и положения о деятельности всех организационных
объединений предприятий (ассоциаций, МГО, концернов, консорциумов).
В случае несоответствия требованиям законов эти объединения должны
принудительно распускаться.
С большими сложностями встретится преодоление "естественного"
монополизма, характерного для отраслей, удовлетворяющих общегосударственные
нужды (транспорт, связь, магистральные трубопроводы). Предстоит
выработать эффективные меры ослабления таких монополий, как МГТС,
Минэнерго, Минморфлот, Минсвязи, "Газпром".
Опираясь на зарубежный опыт, предстоит шаг за шагом с учетом
специфики соответствующих отраслей развивать в них параллельные
производства, создавать, пусть поначалу небольшие, конкурирующие
фирмы. За "естественными" монополиями устанавливается
строгий государственный контроль, особенно за ценами и качеством
товаров и услуг. Здесь необходимо более жесткое, чем в других
сферах экономики, регулирование: обязательный государственный
заказ, регулируемое установление цен и тарифов.
Один из наиболее эффективных путей преодоления монополизма в
основном звене связан с достижением оптимального сочетания крупных,
средних и малых предприятий. Судя по опыту развития кооперативов,
здесь можно ожидать быстрых изменений. За два года количество
кооперативов доведено до 200 тыс., а годовой объем реализации
продукции - до 40 млрд. рублей.
На союзном уровне уже приняты решения о поощрении малых предприятий.
Очередь за республиками. Этим предприятиям надо установить равные
условия хозяйствования, вести упрощенную процедуру их создания.
Для всех вновь создаваемых малых предприятий надо установить определенные
льготы по налогообложению на первые два года их деятельности.
Для развития малого бизнеса предусматривается как принудительное,
так н инициативное разукрупнение монопольных производств, выделение
при условии их технологической независимости самостоятельных производственно-хозяйственных
блоков, а также кооперативных и арендных коллективов из состава
крупных предприятий, создание дочерних предприятий по инициативе
ассоциаций и заводов.
Малому бизнесу необходима государственная поддержка, В частности
для строительства таких предприятий можно на конкурсной основе
предоставлять земельные участки, пустующие, законсервированные
и недостроенные производственные объекты и помещения, а также
неиспользуемое оборудование, основные и оборотные фонды обанкротившихся
предприятий.
|
