На
очередном заседании ЦИК обнаружился юридический казус. Как
оказалось, в выборах вполне могут участвовать три списка
«Единой России», причем это не будет противоречить законодательству
о партиях. Первой жертвой коллизии стала партия «Яблоко».
Интересная правовая коллизия вскрылась на очередном заседании
Центризбиркома. Оказалось, что городская избирательная
комиссия (ГИК) Москвы всерьез считает, что партия и ее
региональное отделение – это разные субъекты политической
жизни, наделенные разными правами. Но при этом они оба
имеют право выдвигать списки кандидатов на каких-нибудь
выборах. Соответственно, на выборах в каком-нибудь муниципалитете
вполне можно будет увидеть три списка, допустим, «единороссов»
– выдвинутых, соответственно, общепартийным съездом и
конференциями регионального и районного муниципалитета.
Как считают в ГИК, «закон этого не запрещает».
Коллизия обнаружилась случайно. Обсуждая порядок формирования
участковых избирательных комиссий по довыборам собраний
муниципальных образований Головинское и Дмитровское в
городе Москве, горизбирком пришел к выводу, что партия
«Яблоко» не может выдвигать в избиркомы своих кандидатов,
несмотря на то, что имеет фракцию в Мосгордуме.
Оказалось, что на выборах в Мосгордуму список «Яблока»
был выдвинут не через партийный съезд, а через региональную
конференцию. Соответственно, то, что сейчас заседает в
Мосгордуме – это не кандидаты от партии «Яблоко», а кандидаты
от его регионального отделения. Формировать же участковые
избирательные комиссии могут только партии.
Хотя «Яблоко» даже не собиралось участвовать в формировании
участковых комиссий, прецедент их возмутил, и они оспорили
решение ГИК в Центризбиркоме. В четверг ЦИК рассмотрел
жалобу «Яблока», подписанную депутатом Мосгордумы Сергеем
Митрохиным.
Точку зрения московского горизбиркома представляла Римма
Кузнецова. Она повторила аргументы горизбиркома. Ссылаясь
на статьи 22-27 федерального закона ФЗ-25 «О выборах»,
она настаивала, что «партия» и ее «региональные отделения»
– это «разные структуры». В качестве доказательства она
вспомнила случай на выборах в Архангельске, где региональное
отделение «Родины» просило назвать его в бюллетенях «политической
партией «Родина», и ему было в этом отказано, так как
список был выдвинут не общепартийным съездом, а конференцией
регионального отделения.
«То есть и выдвигать каждая из этих структур может собственный
список? И мы можем увидеть два, а то и три списка одной
и той же партии?» – удивился один из членов ЦИК. «Закон
этого не запрещает», – парировала Кузнецова. «Вы действительно
так думаете?» – с удивлением уточнил еще один присутствующий.
«Нет оснований запретить», – развела руками Кузнецова.
Наконец, за дело взялась тяжелая артиллерия. «А вы внимательно
изучили наши материалы о новой редакции закона о выборах?»
– кажется, нащупал слабое место Александр Вешняков. «Я
их внимательно прочитала, – с готовностью подтвердила
Кузнецова. – Там ничего по этому поводу нет».
На помощь членам ЦИКа пришел коллега Кузнецовой по работе
в горизбиркоме, «яблочник» Олег Чубаров – оказалось, что
по отношению к этому открытию члены ГИК не едины. «У нас,
к счастью, не прецедентное право», – отмел он ссылку Кузнецовой
на случай с астраханской «Родиной». Ситуация, по его мнению,
выглядит однозначной и разночтений не допускает – региональные
отделения – это «структурные подразделения партии», соответственно,
называть их разными субъектами неправильно.
ЦИК единогласно поддержал «яблочников» – решение ГИК
об отстранении «Яблока» от формирования участковых комиссий
было отменено.
«Можете, впрочем, оспорить это решение в Верховном суде.
Опыт у вас уже есть», – с улыбкой напомнил Вешняков представителям
ГИК о давней историей их разногласий: например, в феврале
этого года ГИК предлагал отменить декларацию об имуществе
кандидатов. Вешняков в ответ обвинил коллег в желании
«сделать выборы закрытыми». Еще раньше Вешняков критиковал
горизбирком за снятие с выборов «Родины» и за плохую организацию
довыборов в Госдуму в 2005 году, а ГИК в ответ пенял на
вмешательство в их дела.
На брифинге после совещания Вешняков удивлялся перед
журналистами: «Если партия добилась признания избирателей
на выборах, по закону она может участвовать в формировании
и участковых, и территориальных, и окружных комиссий».
Он согласился с точкой зрения остальных членов ЦИК, что
партия и ее региональные отделения являются одним целым.
После совещания Римма Кузнецова заверила «Газету.Ru»,
что аргументы коллег ее не переубедили, и ГИК обязательно
рассмотрит возможность обратиться в суд. Возмущение «Яблока»
отстранением от формирования участкомов, в котором партия
даже не собиралась участвовать, Кузнецова объяснила тем,
что в декабре будут формироваться новые территориальные
комиссии, и «Яблоко» боится остаться не у дел.
Эксперт по избирательному законодательству Александр
Иванченко, бывший глава Центризбиркома, сейчас возглавляющий
Независимый институт выборов, в интервью «Газете.Ru» признал,
что правовая коллизия все-таки существует: «После принятия
закона о политических партиях обозначилось извращенное
понимание политических партий».
«Возникли противоречия в партийном и избирательном законодательстве,
фактически, партийное законодательство стало выше избирательного».
«Например, теперь депутат не может переходить из партии
в партию. Это ставит партийное начальство над народным
волеизъявлением».
Что до конфликта, ставшего поводом для разбирательства,
то, считает Иванченко, сыграло роль желание властей ограничить
влияние «Яблока» на формирование участковых избиркомов:
«Партия у нас сейчас одна, и она трактует закон, как ей
надо».
