В последнее время возобновились давние споры о том, где и как должны платить налоги сырьевые гиганты: там, где они работают, или там, где они зарегистрированы? На сей раз эти споры ведут между собой Минфин и питерские власти. Но истина, скорее всего, лежит посередине.

Долой перебежчиков!

Много лет питерские политики (как и их коллеги из других регионов) считали хорошим тоном жаловаться на "жирующую" Москву, где зарегистрированы почти все крупные сырьевые компании. Не важно, что нефть или газ они качали в Сибири - налоги-то шли в московский бюджет. Во многом благодаря этому обстоятельству в столице жили куда лучше, чем в других городах, в том числе - в Питере. В последний год, впрочем, жалобы с берегов Невы прекратились. И не потому, что Москва перестала "жировать". Просто Петербург пошел по московскому пути, и на берега Невы "переехали" сразу несколько крупных налогоплательщиков.

Губернатор Валентина Матвиенко не скрывает радости: привлечение в Питер крупных налогоплательщиков было одним из ее предвыборных обещаний. При этом все понимают, что этот процесс был бы невозможен без политической воли Владимира Путина, который таким образом помогает родному городу.

Недавно Федеральная налоговая служба создала еще одну, девятую по счету, межрегиональную инспекцию - по работе с крупнейшими налогоплательщиками федерального уровня, работающими в банковской сфере и страховании. До сих пор из восьми межрегиональных инспекций в Петербурге находилась лишь одна, работавшая с предприятиями машиностроения. На учет в "девятке", как полагают эксперты, встанут около 90 банков, в том числе такие гиганты, как Сбербанк, Газпромбанк, Банк Москвы, "Уралсиб", Альфа-банк, МДМ-банк. Что касается страховщиков - называют "Ингосстрах", "РЕСО-Гарантия", "Стандарт-Резерв", "СОГАЗ", "РОСНО" и другие. Их налоговые поступления не перейдут в Питер - в Северной столице они будут лишь отчитываться. Но это - только пока: сначала придется создать свои представительства, потом - наладить контакты с новой инспекцией, потом - регулярно посылать сотрудников и документы из Москвы в Питер... А потом, возможно, и подумать: не проще ли сменить место официальной регистрации? После чего питерский бюджет станет постепенно "подтягиваться" к московскому...

Впрочем, на пути этих радужных намерений может встать Минфин. Его глава Алексей Кудрин, несмотря на свое "питерское" происхождение, уже не раз высказывал серьезное недовольство практикой переманивания крупных налогоплательщиков из региона в регион. И заявлял, что надо внести поправки в законодательство, чтобы запретить бизнесу произвольно менять место регистрации компаний.

По мнению министра, такие "перебежки" чрезвычайно опасны для российской экономики в целом, поскольку могут привести к локальным бюджетным кризисам - ведь такие компании, как "Сибнефть", являются главными "поставщиками средств в "свои" региональные бюджеты". Известно, что переезд "Сибнефти" вызвал крайне болезненную реакцию в месте ее "основной работы" - Омске. Областное Законодательное собрание еще весной приняло обращение к президенту Путину и премьеру Фрадкову, протестуя против "перетягивания" в Петербург крупнейшего из своих налогоплательщиков.

Понять депутатов нетрудно: область теряет на этом примерно 60% налоговых доходов. Весь бюджет области - 28 млрд. рублей, из которых "Сибнефть" платила около 17 млрд. Переезд автоматически ставит под удар многие социальные программы, а компенсировать потери нечем. "Станет ли Омский нефтеперерабатывающий завод дымить в Омске, а налоги платить в Санкт-Петербурге?", - спрашивают областные газеты. Но поскольку о перебазировании НПЗ на берега Невы речи нет, в глазах омичей Питер становится не столько "культурной столицей России", сколько "захватчиком" чужих денег, удачно воспользовавшимся административным ресурсом...

Бюджетная "халява"

Между тем уже не первый год обсуждается радикальное предложение: включить в Налоговый кодекс норму, по которой платить "региональную часть" налога на прибыль надо будет исключительно по месту осуществления производственной деятельности. В этом случае пострадает не только Питер, но и Москва, где до сих пор зарегистрировано подавляющее большинство нефтегазовых гигантов.

В Питере реагируют на эти предложения вполне предсказуемым образом. Губернатор Валентина Матвиенко говорит, что "удивляется некоторым высказываниям либеральных политиков и членов правительства, которые, с одной стороны, ратуют за рыночную экономику, а с другой - пытаются загнать ее в прокрустово ложе административного регулирования". А председатель питерского Комитета финансов Александр Никонов заявляет, что "уплата налогов по месту добычи сырья экономически неправильна, так как нефтедобывающих регионов в стране лишь несколько". Ну а питерские СМИ дружно отмечают, что там, где для налогоплательщиков созданы лучшие условия, - туда они, по законам рынка, и "поедут".

С одной стороны, с этими заявлениями можно и поспорить. Ведь переезд перечисленных выше компаний в Петербург не имеет никакого отношения к рыночной экономике, напротив - является результатом "административного регулирования". Стоит избрать следующим президентом страны москвича - и крупнейшие налогоплательщики немедленно утратят интерес к Северной столице, потянувшись обратно в Москву. Что же касается "лучших условий", то, скажем, "Сибнефти" их действительно предложили. Но речь идет не об условиях работы, а совсем о другом: о возврате компании половины уплаченных налогов, да еще и на строительство 300-метрового небоскреба, вызывающего в Питере бурные протесты...

С другой стороны, "сырьевых" регионов в стране действительно не так много. И если оставлять соответствующие налоги только там, где добывают нефть и газ, - указанные регионы будут, конечно, напоминать отечественный Кувейт. Но насколько это справедливо в отношении остальных, которых природа обделила выгодными месторождениями?

Как жителю Петербурга мне, бесспорно, приятен рост его бюджета, что называется, "на халяву". Но "халява" может кончиться - и что тогда? Так не лучше ли было бы, чтобы питерская власть не искала легких путей (подставляясь при этом под справедливую критику жителей регионов, не могущих похвастать президентской протекцией), а более серьезно занялась обеспечением инвестиционной привлекательности города, созданием новых рабочих мест, развитием малого бизнеса, туризма и высоких технологий - чтобы заработать дополнительные доходы, а не получить их в подарок?

Понятно, что какой-то иной, нежели сейчас, механизм распределения "сырьевых" сверхдоходов, конечно, нужен - как среднее между двумя крайними решениями (уплатой по "месту работы или месту жительства"), ни одно из которых не представляется свободным от серьезных недостатков. Каким может быть этот "третий путь"? Варианты возможны разные: переход к системе рентных платежей, передача "сырьевых" налогов на прибыль исключительно в федеральный бюджет и их использование для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, введение дифференцированной ставки "региональной" доли налога на прибыль для разных регионов, в зависимости от их обеспеченности другими доходными источниками...

Может быть, вместо "тихого" принятия кулуарных решений пора начать эти варианты публично обсуждать? И тогда способ распределения доходов от природных богатств перестанет быть яблоком раздора между регионами, жители которых должны иметь равные права на достойную жизнь...

Досье МН

В 2005-2006 годах в Петербурге перерегистрировались "Сибнефть", "Транснефть", Внешторгбанк, "Совкомфлот", "Межрегионгаз" и некоторые другие компании. Уже в первом полугодии 2006 года благодаря этому налог на прибыль стал главным источником дохода бюджета Санкт- Петербурга. Если ранее 34-35% поступлений давал подоходный налог с физических лиц и 25-26% - налог на прибыль организаций, то сейчас соотношение существенно изменилось: 29% налоговых доходов - поступления от налога на прибыль и только 20% - поступления от подоходного налога. При этом, по данным Комитета финансов Санкт-Петербурга, полугодовой план по налогу на прибыль перевыполнен на 3 миллиарда рублей: в бюджет поступило 22 миллиарда рублей вместо 19. Ожидаемые в 2007 году поступления от налогов одной только "Сибнефти" должны составить от 12 до 15 миллиардов рублей.