Председатель
Совета Федерации Сергей Миронов в среднем дважды в год заявляет
о необходимости перехода к выборности российских сенаторов.
Впервые он высказал эту мысль ровно пять лет назад – летом
2001 года, вскоре после того, как стал сенатором от Петербурга.
Тогда, помнится, на него произвело неизгладимое впечатление
то, что одна из «делегированных от региона» в Сенат представительниц
сильно смутилась, отвечая на вопрос, может ли она показать
«свой» регион на географической карте…
С тех пор, став спикером, Миронов регулярно возвращается
к этой идее. В предыдущий раз он высказывал ее в январе,
приехав в Питер на очередной отчет перед депутатами Законодательного
собрания. Тогда спикер сообщил, что он нашел способ для
изменения существующего порядка формирования Совета Федерации,
который позволил бы и Конституцию не нарушать (где записано,
что в СФ входят «по одному представителю от законодательных
и исполнительных органов власти субъекта Федерации»),
и сенаторов выбирать. Схема, правда, оказалась не нова:
ее предлагали еще десять лет назад. А именно: сенаторов
выбирают жители регионов, но выдвигать кандидатов в сенаторы
могут только губернаторы и законодательные собрания.
Теперь, по прошествии еще полугода, Сергей Михайлович
заявил, что в Совете Федерации «продолжается работа по
разработке концепции такого законопроекта, и рано или
поздно, я думаю, мы перейдем к избираемой схеме формирования
Совета Федерации». Не очень понятно, правда, почему разработка
концепции идет так долго и трудно – эту работу легко мог
бы выполнить даже выпускник кафедры политологии какого-нибудь
из вузов в качестве дипломной работы. Разве что сами сенаторы
вовсе не жаждут «избираемости», вносящей в их бытие элемент
неприятной неопределенности.
Сегодня-то все просто: как правило, о чьей кандидатуре
заранее договорились с президентской администрацией –
тот и будет назначен в Сенат либо губернатором региона,
либо региональным парламентом. Исключения, конечно, бывают
– но редко. А там, где по случайности назначили кого-нибудь
совсем «неправильного» (как, например, когда-то назначили
бывшего генпрокурора Юрия Скуратова), ошибка быстро исправляется…
Тем не менее в сегодняшней ситуации сенаторам вряд ли
надо особенно опасаться мироновского варианта. Губернаторы
назначаются президентом, большинство региональных парламентов
надежно контролируется «Единой Россией» – следовательно,
меню, которое будет предложено избирателям для выбора
сенаторов, будет тщательно подобрано с учетом кремлевских
вкусов. И выбирать придется исключительно между теми,
кто устраивает партию власти. Выдвигать же кандидатов
в сенаторы снизу граждане в рамках этой схемы не смогут.
Правильнее всего было бы реализовать вариант с нормальными
выборами сенаторов прямым голосованием граждан, так, как
это было в 1993 году. Именно тот Сенат, который был тогда
избран, и был единственной за все минувшие годы полноценной
верхней палатой парламента. Все же последующие изменения
принципов его формирования (сперва из губернаторов и спикеров
региональных парламентов, потом из назначенных регионами
представителей) уверенно вели только к худшему. Недавние
скандалы с лишением полномочий нескольких сенаторов –
тому лишнее подтверждение.
Что же, вернуться к принципу 1993-го можно одним путем
– изменив Конституцию. Можно, конечно, призывать ничего
в ней не трогать. Но тогда придется мириться и с тем,
что российский Сенат так и останется в карикатурно-декоративном
состоянии.
Справка «Новой»
Петербург сегодня представляют в Сенате 11 человек:
Сергей Миронов – член СФ от Петербурга
Виталий Мутко – член СФ от Петербурга
Людмила Нарусова – член СФ от Республики Тува
Алексей Александров – член СФ от Калужской области
Сергей Васильев – член СФ от Ленинградской области
Наталья Дементьева – член СФ от Республики Марий Эл
Дмитрий Мезенцев – член СФ от Иркутской области
Юрий Солонин – член СФ от Хабаровского края
Владимир Спицнадель – член СФ от Ямало-Ненецкого АО
Вячеслав Шверикас – член СФ от Республики Адыгея
Андрей Нелидов – член СФ от Республики Карелия
