Через десять лет на правом берегу Невы, напротив Смольного,
появится новая «архитектурная доминанта» Петербурга высотой
в 300 метров — административно-деловой центр, принадлежащий
компании «Сибнефть», владельцем которой, в свою очередь,
является «Газпром».
Стоимость строительства — два миллиарда долларов, которые
будут выделены из питерского бюджета как субсидии «Сибнефти».
Это от 40 до 50 процентов тех налогов, которые компания,
намеренная с 2007 года зарегистрироваться в Петербурге,
заплатит в городской бюджет.
По самым приблизительным расчетам, «Сибнефть» будет платить
городу от 12 до 15 миллиардов рублей в год, и шесть из
них будут ежегодно выделяться на строительство делового
центра, где разместится ее головной офис, а возможно,
и представительства крупных компаний-«доноров», переехавших
в Петербург («Транснефть», Внешторгбанк, «Совкомфлот»
и других).
Наверное, очень многие коммерсанты с восторгом пошли
бы на такой вариант: по сути, получить обратно половину
уплаченного в казну. Но не всем это позволяется. Тем более
когда речь идет о таких масштабах. Два миллиарда долларов
«отката» — такого в России, пожалуй, еще не было. Но этот
«откат» уже легализован: питерское Законодательное собрание
приняло в двух чтениях (и примет в третьем) целевую программу,
закрепляющую за городом обязательство в течение 10 лет
выделять «Сибнефти» по 200 миллионов долларов в год. Да
еще и в рублевом эквиваленте, по курсу 30 рублей за доллар,
что автоматически влечет за собой дополнительные траты
городского бюджета.
На вопрос, был ли такой «бюджетный откат» условием, при
выполнении которого «Сибнефть» только и соглашалась зарегистрироваться
и платить налоги в Северной столице, «финансовый» вице-губернатор
Михаил Осеевский усмехнулся и заявил: «Термин «откат»
в законодательстве не встречается, а мы предлагаем поддержку
инвестиционного проекта».
Инвестиционный проект — это прекрасно. Но, во-первых,
получается не «поддержка» проекта, а его 100-процентное
финансирование. А во-вторых, предлагаемая схема, мягко
говоря, сомнительна с точки зрения законности.
Заглянем в 80-ю статью Бюджетного кодекса и прочтем:
бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся
государственными или муниципальными предприятиями, влекут
за собой «возникновение права собственности на имущество
субъекта инвестиций». Иначе говоря, вкладывая деньги в
инвестиционный проект, реализуемый коммерческой организацией,
город становится собственником соответствующей доли построенного.
Поскольку город в данном случае вкладывает все необходимые
средства (впрочем, если стоимость проекта по каким-то
причинам превысит два миллиарда долларов, «Сибнефть» обещает
добавить недостающее), «Газпром-сити», как уже окрестили
будущий деловой центр, должен принадлежать Петербургу.
Но на это «Сибнефть» не согласна, и питерские власти охотно
отказываются от своих законных прав: пусть центр будет
собственностью компании.
Поправка координатора «Демократической фракции» Сергея
Гуляева, по которой «Газпром-сити» становился городской
собственностью, была отклонена: питерская администрация
и поддерживающее ее депутатское большинство (контрольный
пакет в Законодательном собрании у «Единой России» вместе
с «Родиной» и ЛДПР, традиционно поддерживающими Смольный)
категорически воспротивились этому варианту. «Это не инвестиции,
а субсидии», — заявил Михаил Осеевский. Почувствуйте разницу:
чем отличается бюджетное финансирование инвестиционного
проекта от бюджетных инвестиций? Подмена понятий, игра
слов — но игра ценой в два миллиарда долларов. При этом
размер субсидий заранее фиксирован в целевой программе,
а будущие суммы уплачиваемых налогов оцениваются, как
уже сказано, лишь приблизительно. «Налоговые платежи,
поступающие от конкретных организаций, являются коммерческой
тайной, и их нельзя разглашать», — заявляет вице-губернатор.
В каком законе он это вычитал?
«Иначе к нам не придут крупные налогоплательщики, надо
создавать им благоприятные условия», — уверенно заявляют
представители Смольного. Но не настолько же благоприятные!
В свое время в Петербурге были приняты законы о поддержке
крупных инвесторов, предусматривающие для них серьезные
налоговые льготы, в том числе — 50-процентную льготу по
налогу на прибыль. Но при этом каждый инвестор, который
выполнял установленные законом условия (например, по вложению
капиталов в городскую экономику), мог рассчитывать на
эти льготы. Нынче же предлагается, по сути, индивидуальная
налоговая льгота для «Сибнефти», что категорически запрещено
налоговым законодательством.
Кроме этого, с тех пор изменился Налоговый кодекс: сейчас
региональные власти могут дать инвесторам не более чем
4-процентную льготу по налогу на прибыль. Это, очевидно,
не устраивает «Сибнефть» — потому и придумана хитроумная
операция, где налоговая льгота выдается за предоставление
субсидий.
Подобная оптимизация налогов, конечно, не может не восхищать.
Но за что тогда сидит Михаил Ходорковский? Помнится, ему
инкриминировались куда более законные способы оптимизации,
чем сейчас собираются реализовать в Петербурге. И хотелось
бы понять, будет ли ведомство Владимира Устинова столь
же пристально изучать «бюджетный откат по-питерски»? Будет
ли оно выяснять, насколько бескорыстно действуют чиновники
питерской администрации, организуя для «Сибнефти» столь
значительные преференции? Или «ответный откат» тоже имеет
место — сообразно масштабам «субсидий»?
Пока, впрочем, на все вопросы о происходящем представители
Смольного с улыбкой отвечают, что надо исходить из принципа:
«ты — мне, я — тебе» и «мы с ними так договорились, иначе
они бы к нам не пришли». Мол, не договорились бы — вообще
ничего в городской бюджет не получили, а так хоть половина
«нефтяных денег» останется…
Заметим: в Петербурге считается хорошим тоном ругать
Москву, которая «жирует» за счет того, что крупнейшие
нефтегазовые компании платят налоги по месту нахождения
их головных офисов. Но теперь питерские власти идут по
тому же пути — впрочем, и страной, и «Газпромом» руководят
бывшие петербуржцы. А что будет, если малой родиной следующего
президента не будет ни одна из двух российских столиц?
Угадайте с трех раз: где тогда начнут регистрироваться
сырьевые гиганты?
Прошлой осенью, когда только начались разговоры о перерегистрации
«Сибнефти» из Омска в Петербург, большинство наблюдателей
полагало, что это результат использования административно-политического
ресурса питерского губернатора Валентины Матвиенко: сюзерен
награждает верного вассала, даруя ему таким путем доходы
сибирских недр.
Теперь возникает другая гипотеза: может быть, в Омске
от «Сибнефти» требовали платить налоги по закону, а не
по «договоренности»?
Суть дела, впрочем, не только в этом.
«Мы превращаем Петербург в бюджетный офшор, — грустно
констатируют депутаты из питерской оппозиции. — Это очень
похоже на аферу».
Их оппоненты из «медвежьей» фракции тоже это понимают.
«Конечно, афера, — говорит один из них. — Но ты на меня,
пожалуйста, не ссылайся! А то меня не выберут даже в домком».
