Пленарное заседание Госдумы в среду, 23 ноября, напоминало
мистерию под условным названием «Я Пастернака не читал,
но проголосую». «Голосовали» закон о деятельности некоммерческих
общественных организаций (НКО). При этом коммунисты и
независимые депутаты настаивали на переносе заседания,
потому что закон они успели прочитать только по диагонали.
Инициаторы законопроекта, человек десять, убеждали оппонентов,
что закон читать необязательно, главное — «не тормозить».
Остальные (единороссы, родинцы и жириновцы) ничего особо
не говорили, не тормозили, а голосовали. В итоге первое
чтение законопроект прошел, зато второе грозит перерасти
в большое политическое шоу, которые столь редки в Думе
последнего созыва.
По словам Сергея ПОПОВА,
независимого депутата ГД, члена Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству, официально
закон «пришел» 18 ноября, то есть в пятницу вечером. Понятно,
что часть депутатов получили его только в понедельник.
И то не все. По словам того же Попова и Виктора ИЛЮХИНА,
члена фракции КПРФ, многим документы пришли в понедельник,
21 ноября, в восемь вечера, при том что с работы все уходят
в среднем в семь или в половине седьмого. Голосование,
напомню, проходило в среду. Значит, у народных избранников
было меньше суток на то, чтобы проанализировать закон,
полностью переформатирующий структуру гражданского общества
в стране, и внести в него свои поправки. Небывалая спешка,
которую никак не назовешь законотворчеством.
К чему такой форсмажор? «Очевидно, что законопроект появился
как реакция на послание президента Федеральному собранию,
— говорит Сергей Попов. — Причем реакция получилась запоздалой,
и авторы, очевидно, спешили». Виктор Илюхин, не стесняясь,
утверждает, что авторы этого закона работают вовсе не
в Думе, а в администрации президента, и теперь именно
они контролируют гладкое и быстрое прохождение продукта
своего творчества.
Кстати, закон попал в профильный комитет 7 ноября. На
следующий день я беседовала с несколькими депутатами,
фамилии которых нынче стоят в числе инициаторов законопроекта,
и действительно все они от него открещивались, утверждая,
что проект пока невероятно сырой и первое чтение неизвестно
когда будет.
Зато теперь известно, когда будет второе: 7 декабря.
А поправки можно вносить только до четвертого. «Я предложил
увеличить срок внесения поправок до 23 декабря, но мой
тезка Сергей Александрович Попов обвинил меня в том, что
я торможу закон, — рассказывает независимый депутат. —
То есть главное — вовремя отчитаться, формально пройти
все стадии принятия закона до Нового года. Как вы видите,
в тексте законопроекта (!) указано, что закон вступает
в силу с 1 января 2006 года. О чем после этого можно говорить?».
Говорить можно и нужно о том, кому так нужен этот закон,
как он будет работать и к чему это может привести. Для
начала — официальная версия. По словам одного из думских
авторов законопроекта, единоросса Андрея МАКАРОВА, законодательная
новация направлена на упорядочение работы НКО, отсечение
тех из них, которые занимаются коммерческой деятельностью,
и борьбу с экстремизмом. «Понимаете, сегодня многие НКО
не регистрируются, — объяснял мне Андрей Михайлович, —
в итоге соберутся несколько человек, назовут себя объединением,
а потом напишут открытые письма правительству». Мол, вы
сначала покажите власти, что вы есть, а потом вступайте
с ней в конструктивный диалог.
У оппонентов законопроекта другое видение проблемы. Так,
комментируя то, что теперь проверками НКО смогут заниматься,
в частности, пожарные, Виктор Илюхин сказал, что «пожарные
будут выполнять одну только формальную часть: не нравится
власти та или иная некоммерческая организация — приходят
пожарные. Говорят: проводка старая, выключатели не на
месте, розетки тоже не на месте, в углу обогреватель,
кажется, в общем так — все выходите, я опечатаю ваш кабинет.
Его эксплуатировать нельзя. А после того, как вами будут
устранены одни недостатки, найдутся другие претензии от
той же пожарной службы».
«Появление этого закона связано с тем, что власти, не
имея возможности действовать правовыми методами или не
умея делать этого, хотят действовать методами неправовыми,
— уверен Сергей Попов. — Ведь факт принятия закона еще
не означает, что он правовой. Если завтра Госдума проголосует
за то, чтобы всех рыжих расстрелять, это ведь будут неправовые
действия, так? А здесь ситуация аналогичная. Ужесточаются
требования к регистрации НКО и упрощается порядок их ликвидации.
Взять, к примеру, такой тезис, как неоднократное нарушение
закона. Неоднократное — это два раза. Представьте себе,
что гражданин дважды нарушил закон и его за это можно
расстрелять. А ведь в нашем случае речь идет об аналогичных
мерах, только в отношении организации».
Депутаты, воздержавшиеся от голосования в прошлую среду,
обещают подготовить поправки, хотя и уверены в том, что
ни одна из них, имеющая отношение к существу проблемы,
не пройдет. Законопроект-то президентский. А в Думе конституционное
большинство составляют депутаты, не привыкшие «тормозить».
P.S. Мы продолжаем следить за судьбой этого
законопроекта и обещаем ознакомить читателей с теми поправками,
которые собираются внести независимые депутаты.
