В понедельник член комитета Государственной думы по бюджету и налогам Михаил
Задорнов заметил, что «схема замены натуральных льгот
на денежные компенсации может создать трудности в планировании
как региональных, так и федерального бюджетов».
Эти отважные слова депутат Задорнов
произнес, выступая на IV ежегодной конференции «Регионы
и города России: заимствование как инструмент экономической
политики». Трудности вызовет не само по себе решение,
хотя и здесь достаточно много неясного, а сроки его исполнение.
То, что времени не хватит, правительство почему-то заметило
только сейчас.
Согласно предложению властей, граждане, желающие сохранить
за собой привычные льготы, а не менять их на денежные
компенсации, обязаны до 1 декабря каждого года информировать
об этом государство. Михаил Задорнов уверяет, что планировать
бюджет в таких условиях просто невозможно:
«Непонятно, как в такой ситуации планировать расходы
бюджетов, если бюджет должен быть сформирован уже к 1
января».
Более того, самый первый прием заявлений от граждан,
которым полагается социальная поддержка в том или ином
виде, закончится уже после того, как будет сформирован
бюджет, а именно 1 апреля 2005 года.
Каким образом будет урегулирован этот вопрос – пока не
понятно. Ясно другое: правительство настолько спешило
угодить новому начальству в лице Михаила Фрадкова (а он
неоднократно говорил: льготы буду менять на компенсации
«с учетом мнения» граждан), что село в лужу со сроками
учёта этого самого мнения.
Министр здравоохранения и социального развития Михаил
Зурабов, представивший в конце апреля соответствующий
законопроект, говорил, что в планах государства – постепенная
реформа системы льгот и поступательная их замена денежными
компенсациями. Министр даже привел цифры какого-то соцопроса,
из него выходило, что 38% российского населения захотели
денег вместо дотаций.
Видимо, учтя это мнение, правительство и взялось за модернизацию
законопроекта. И вот очередная незадача – теперь по вине
календаря.
В первую очередь страдать от нехватки времени будет Пенсионный
фонд, поскольку на его плечи ложится ответственность за
формирование реестра льготников через систему накопительных
счетов. Как пояснила «Газете.Ru» представитель пресс-службы
отделения Пенсионного фонда Санкт-Петербурга Марина Мерцалова,
региональных филиалов все это не касается:
«Реестр льготников формируется в Москве, мы не имеем
к этому никакого отношения и можем только направлять предложения».
Каким образом Пенсионный фонд справится с этой задачей
в столь короткие сроки – опять-таки неясно. В самом фонде
ничего даже о задаче пока не знают.
Еще один момент, на который обратил внимание Михаил Задорнов,
касается самой системы расчета денежных компенсаций. Она
отталкивается от индекса потребительских цен, которые,
как заметил чиновник, в прошлом году выросли на 12%. В
то же время инфляция в сфере услуг общественного транспорта
и связи составила 23%. Маловероятно, что человек, умеющий
считать, променяет свой льготный проезд на деньги. Особенно
учитывая, что автобус и стационарный телефон – наиболее
распространенная категория услуг, на которые распространяются
льготы.
По мнению Марины Мерцаловой, говорить, как отразится
замена льгот денежными компенсациями на бюджетном планировании
в регионах, нельзя, пока не появится какая-нибудь конкретика:
«Мы можем комментировать только уже вышедшие федеральные
законы». А в управляющих компаниях вообще отказываются
комментировать депутатские новаторства. Например, исполнительный
директор московского ООО «УК Инвест-Центр» Дмитрий Благов
выразил «Газете.Ru» сожаление по поводу невозможности
комментировать последние шаги реформы: «Данная цитата
(имеется в виду заявление Михаила Задорнова. – «Газета.Ru»)
касается социального обеспечения льготных категорий граждан
и вопросов бюджетного планирования, то есть вопросов,
не входящих в поле профессиональных интересов управляющих
компаний».
Объяснить такого рода позицию можно только привычной
настороженностью российского бизнеса к заявлениям властей.
Очевидно, что вопрос, чем закончатся дебаты и в каком
виде будет принят закон о льготах и денежных компенсациях,
должен волновать управляющие компании, поскольку «денежная
компенсация» – не что иное? как прибавка к пенсии.
А раз так, то всех участников пенсионного рынка очень
даже касается то, какой правительство видит социальную
реформу.
