Российское
правительство внесло на рассмотрение нового состава Госдумы
проект закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях». С одной стороны, там говорится об уведомительном
характере проведения акций народного волеизъявления. То
есть хочешь пикетировать - пожалуйста. Только сообщи об
этом в органы территориальной администрации. А после этого
- как говорится, флаг тебе в руки, никаких специальных разрешений
у властей получать не надо. Но... Есть одно но. Митинговать
можно не везде. В частности, категорически нельзя в местах,
«прилегающих к резиденциям президента РФ и зданиям, занимаемым
органами государственной власти всех уровней». Так ведь
демонстранты и пикетчики чаще всего как раз и протестуют
против действий этих самых «органов государственной власти
всех уровней»...
Запрет на проведение акций у зданий, где размещаются
властные органы, выглядит просто издевательским: где же
еще их проводить? Может быть, против очередного решения
об очередной уплотнительной застройке надо протестовать
не у здания районной администрации, которая эту застройку
разрешила, а на соседней улице, чтобы не портить настроение
чиновникам?
Опыт Петербурга в этом плане является весьма показательным.
Три года назад, в январе 2001 года, был принят петербургский
закон «О порядке проведения гражданских акций (митингов,
демонстраций, уличных шествий и пикетирования)». В законе
сказано, что, планируя провести какую-либо из указанных
акций, организаторы уведомляют в письменной форме городскую
администрацию не менее чем за десять дней. И более - ничего.
В полном соответствии с Конституцией.
Однако в дальнейшем администрация - приказом губернатора
- присвоила себе право «принимать решения» по уведомлениям.
То есть право разрешать или запрещать проводить акции.
При этом причины для отказа могут быть практически любые
- в том числе и совершенно абсурдные, как в описываемом
ниже случае.
В конце октября группа жителей Московского района во
главе с Михаилом Ляховым решила провести у здания, где
находится муниципальный совет муниципального образования
(МО) «Звездное», пикет. И потребовать от депутатов МСУ
провести внеочередное заседание муниципального совета
по поводу уплотнительной застройки в одном из кварталов.
Кроме этого, граждане хотели протестовать против того,
что глава муниципалитета Светлана Коновалова приняла решение
о согласовании проекта уплотнения. И потребовать досрочного
прекращения ее полномочий.
В ответ на подачу соответствующего уведомления последовал
отказ. Администрация Московского района заявила, что уведомления
вправе подавать уполномоченные лица, между тем, «в соответствии
с уставом муниципального образования, интересы населения
представляет муниципальный совет». Граждане, выходит,
уже не могут представлять свои собственные интересы, проводя
пикет? Или только муниципальный совет имеет исключительное
право сам себя пикетировать? Точно так же, по мнению администрации
района, граждане не имеют права ничего требовать от депутатов
- ни отправить в отставку г-жу Коновалову, ни отменить
решение о согласовании уплотнения, поскольку это-де находится
в компетенции муниципального совета...
Данная «аргументация» готовилась... начальником юридического
отдела администрации Еленой Савельевой. Которой, видимо,
невдомек, что граждане имеют полное право требовать от
любого органа публичной власти, чтобы он принял то или
иное решение в соответствии с их интересами. Точно так
же они имеют право требовать отставки любого должностного
лица - начиная с президента и заканчивая главой муниципалитета.
И никто не может их в этом праве ограничивать...
Впрочем, это не единственный юридический «перл» администрации
Московского района. Через некоторое время те же граждане
решили провести пикет с аналогичными требованиями у здания
администрации на Московском проспекте, 129. И вновь получили
отказ! На сей раз им было заявлено, что пикет нельзя проводить
- «в целях недопущения создания неудобств» гражданам,
посещающим государственные учреждения, расположенные в
указанном здании. Соль дела в том, что проведение пикета
планировалось на 27 декабря. Иначе говоря, на субботу,
когда государственные учреждения не работают и никакие
граждане их не посещают...
Михаил Ляхов обратился в суд - и выиграл дело. 12 января
Федеральный суд Московского района признал незаконными
действия администрации. Это первый случай в питерской
судебной практике, когда поставлено под сомнение право,
которое исполнительная власть сама себе присвоила: разрешать
или не разрешать гражданам проводить массовые акции для
выражения своего отношения к тем или иным событиям.
Известно, что во время избирательных кампаний многие
кандидаты (естественно, относящиеся к оппозиции городским
властям) постоянно сталкивались с необоснованными запретами
на проведение пикетов и митингов. Теперь, после «прецедентного»
решения, не исключено, что в суде - в том числе в Уставном
- будет оспорен и сам приказ губернатора, который дал
администрации право говорить гражданам «не пущать!».
