18 февраля исполнилось шестьдесят
лет Валерию Зорькину — судье Конституционного суда и его бывшему
председателю, под руководством которого суд принял знаменитое
решение от 22 сентября 1993 года, расценившее указ Бориса
Ельцина № 1400 о разгоне парламента как основание для немедленного
прекращения президентских полномочий. В последние годы Зорькин
избегает выступлений в СМИ и почти не дает интервью. Между
тем десять лет назад он был одной из ключевых фигур в российской
политике. И не его вина, что «война властей», которую он всеми
силами стремился предотвратить, все-таки привела осенью 1993-го
к печальному финалу…
До того как стать в ноябре 1991 года председателем КС, профессор
Зорькин преподавал в Академии МВД и возглавлял группу экспертов
Конституционной комиссии РСФСР, которая осенью 1990 года подготовила
первый проект новой российской Конституции. В нем присутствовали
и сильный парламент, и сильная исполнительная власть, и независимый
суд — предполагалось, что все три «ветви власти» будут уравновешивать
друг друга. При этом именно Валерий Зорькин, по горькой иронии
судьбы, отстаивал перед членами комиссии идею президентской
республики в стране, убеждая их: парламентская форма правления
хороша для спокойных эпох, а переживающая смутное время Россия
нуждается в сильной власти. В конце концов с ним согласились
— и на референдуме 17 марта 1991 года в России был введен
президентский пост. Ну а осенью, когда был создан КС, Зорькин
сперва стал одним из судей, а затем был избран председателем
суда. Формально он стал третьим человеком в России — после
президента Ельцина и спикера Верховного Совета Руслана Хасбулатова.
Тогда, помнится, в моде были рассуждения о необходимости
переведения политических конфликтов в сферу права, о самоограничении
власти… Вольно же нам было мечтать. Очень скоро выяснилось,
что «самоограничиваться» российская власть — и в первую
очередь исполнительная — категорически не желает. Да и подчиняться
закону и Конституции, которые ей не нравятся, — тоже.
Первому составу КС суждено будет работать менее двух лет.
Однако сформированный в период безграничного влияния Ельцина
суд сразу продемонстрировал, что не будет послушным инструментом
президентской власти. Более того: вместо того чтобы (как
рассчитывали в окружении Ельцина) признавать неконституционным
то, что не нравится президенту, КС начал признавать неконституционными
действия самого Ельцина. Недаром первым решением КС стало
признание незаконным указа о слиянии милиции и госбезопасности.
Затем последовало еще несколько решений, категорически расходящихся
с набирающей силу идеологией пренебрежения законом во имя
«интересов радикальных реформ», и председатель КС стал персоной
нон грата в Кремле.
«Первый звонок» прозвенел в декабре 1992 года, когда грянул
первый «конституционный кризис»: правительство демонстративно
покинуло зал заседаний седьмого съезда российских депутатов,
после чего и Ельцин, и съезд выступили с параллельными обращениями
к гражданам. Столкновение было неминуемо, но ситуацию спас
Зорькин, заявивший с трибуны враждующим «ветвям власти»:
«Не можете договориться, как вам вместе работать, — договаривайтесь,
как вместе уйти в отставку!». Заодно председатель КС ответил
любителям рассуждать о скверной «брежневской» Конституции,
которую необходимо срочно заменить новой: «Нет ни сталинской,
ни брежневской Конституции — есть только действующая Конституция.
Не умеете эту соблюдать — вам и новая не поможет...».
Казалось, что миссия удалась: враждующие стороны пошли
на компромисс, но он оказался недолгим.
Десять лет назад — 20 марта 1993 года — Борис Ельцин появился
на телеэкранах и заявил согражданам: «Сегодня я подписал
указ об особом порядке управления страной». Президент заявил,
что «сотрудничество с федеральными органами законодательной
власти и ныне действующим депутатским корпусом невозможно»,
и сообщил, что «в условиях особого порядка управления не
имеют юридической силы любые решения органов и должностных
лиц, которые направлены на отмену и приостановление указов
и распоряжений президента и постановлений правительства».
На 25 апреля назначалось голосование о доверии президенту
и вице-президенту, которое «решит вопрос о том, кому руководить
страной — президенту или Съезду народных депутатов».
Реакция последовала немедленно — в совместном телевыступлении
вице-президента Руцкого, Хасбулатова, генпрокурора Степанкова
и Зорькина указ об «особом управлении» подвергся жесточайшей
критике. Через два дня собрался КС, который признал намерения
Ельцина неконституционными, а Зорькин заявил: «Хотя президент
подтвердил свою обязанность обеспечить соблюдение основ
конституционного строя, избранные им средства противоречат
этой цели»…
Ну а затем … Затем была осень 1993-го и «указ 1400», ставший
переломным в судьбе Зорькина.
Стоило тогда ему проявить лояльность к президенту (или
хотя бы просто не собирать КС, как это «рекомендовалось»
в указе) — и, скорее всего, он и сейчас был бы председателем
суда. Зорькин выбрал другой путь — встал на сторону закона,
категорически отвергнув предлагаемое ему «широкое понимание
права». И уже через несколько часов после выступления Ельцина
с заявлением о разгоне парламента собрал судей КС. Оппоненты
потом говорили: суд собрался ночью, без мантий, есть сомнения
в его легитимности. Но собраться утром, по словам Зорькина,
могли уже и не позволить.
Развернись тогда события иначе, возможно, у Валерия Зорькина
был шанс стать следующим российским президентом. Но, во-первых,
он оказался практически «отрезан» от телевидения, которое
полностью приняло сторону Ельцина, и не мог «донести» до
граждан свою точку зрения. А во-вторых, кровавый финал «войны
властей» был запрограммирован в Кремле: президента уже убедили,
что мир для него равносилен поражению, а оппоненты должны
быть не просто побеждены, но и надолго дискредитированы…
«Я присягал не президенту, а Конституции, и не был ни с
президентом, ни с парламентом — я выполнял свою присягу.
Что требовать от судьи — закрыть глаза на нарушение Конституции?
Оправдать разрушение конституционного строя во имя неких
высших интересов? Гнать надо такого судью в три шеи из Конституционного
суда — это не судья, а подпевала в мантии. Что касается
«широкого понимания права», которого от меня требовали,
подразумевая признание действий Ельцина соответствующим
«духу Конституции», напомню, что первым это «широкое понимание
права» начал проповедовать Гитлер…», — скажет потом Валерий
Зорькин, ставший для торжествующих победителей одной из
самых ненавистных фигур. Чтобы предотвратить роспуск КС,
Зорькин подал в отставку с поста председателя, но это не
спасло суд от приостановки его деятельности на полтора года.
После этого «обновленный» КС стал вести себя настолько
смиренно, что о нем вообще стали забывать. Как и о Зорькине,
оставшемся «рядовым» судьей и нечасто привлекающим к себе
внимание. Между тем его позиция часто отличалась от позиции
большинства — как, например, в 1995 году, когда КС оправдал
наведение «конституционного порядка» в Чечне: Зорькин тогда
выступил с резкой критикой вердикта коллег и заявил, что
не может его принять «по совести судьи»…
То, что происходило в 1989–1991 годах, Зорькин сегодня
вспоминает с грустной улыбкой. «Это была романтическая эпоха,
— говорит он, — но настали другие времена. Более циничные
и в чем-то очень похожие на прежние».
Что же, ему оказалось не по пути с теми, кто считал, что
цель всегда оправдывает средства. И чьи средства слишком
часто превращались в цель.
|