Сергей МИТРОХИН

(Беседу ведет Игорь Шатров, фотография из личного архива С.С. Митрохина.)

— Сергей Сергеевич, является ли принятие в первом чтении закона «Об основах федеральной жилищной политики» реальным началом реформы ЖКХ?

— Смотря что считать реформой. Кабинет министров называет этим словом набор фискальных мероприятий, которые фактически проводятся уже несколько лет. Еще в 1997 году правительство «молодых реформаторов» провозгласило курс на переход к 100-процентной оплате коммунальных услуг населением. Принятые в конце ноября прошлого года в первом чтении поправки должны лишь придать проводимым мероприятиям легитимность.

Перекладывание ответственности за состояние ЖКХ на население не решает проблем отрасли и, следовательно, реформой не является. Это доказывает сама жизнь: платежи для населения неуклонно растут, а дела в жилищно-коммунальном секторе идут все хуже. На протяжении 90-х годов объем инвестиций в «коммуналку» упал в десять раз. Износ основных фондов достиг критической точки, что особенно заметно в зимний период, когда нагрузка резко возрастает, — целые регионы начинают замерзать.

Если не принять срочных мер, следующей зимой кризис может охватить половину страны. Наша партия уже несколько лет призывает изменить концепцию реформы и перейти наконец к структурной трансформации коммунального комплекса. Поэтому мы и выступаем против законопроекта, который продолжает прежнюю губительную линию.

— А что в вашем понимании означает структурная трансформация ЖКХ?

— Введение в отрасли рыночных отношений и запуск экономических стимулов для этого процесса. Нами разработан комплекс мер, позволяющих обеспечить качественную модернизацию ЖКХ. Необходимо решить четыре главные задачи: демонополизировать отрасль; обеспечить прозрачность тарифов; увеличить до максимума количество коллективных потребителей коммунальных услуг; создать систему их учета.

Мы предлагаем освободить на несколько лет от налогов частные компании, готовые работать в коммунальном секторе. Это шаг на пути к созданию рыночной конкурентной среды. Одновременно следует ввести обязательные конкурсы на управление локальными монополистами (такими, как, например, теплосеть или водоканал) с участием частных компаний. В немонопольном же секторе устраивать конкурсы на поставку непосредственно услуг. Государство, являющееся крупнейшим потребителем в этой отрасли, способно запустить механизм конкуренции, к которому затем подключатся и потребители-частники, в том числе население.

Здесь мы сталкиваемся с другой проблемой: отдельный гражданин не в состоянии участвовать в конкурсе и эффективно отстаивать свои интересы. Значит, необходимо стимулировать создание потребительских объединений. Сегодня они уже существуют в форме товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, но в них состоит всего несколько процентов населения. Мы предлагаем ускорить этот процесс с помощью введения временных льгот, иначе говоря, через снижение тарифов. Сейчас же все наоборот: организованный потребитель вынужден оплачивать не только тариф, но и налог на добавленную стоимость.

Существующие тарифы являются, по сути, результатом сговора между чиновниками и коммунальными монополистами. Оплата происходит согласно нормативам потребления, которые завышены в несколько раз. Чтобы покончить с такой практикой, требуется повсеместная установка счетчиков потребляемых услуг. А чтобы у граждан появился стимул их устанавливать, мы предлагаем временно снизить тарифы для тех, кто это сделает. Другой путь: объявить их установку одним из условий участия в конкурсе для локальных монополистов.

Кроме того, коммунальные операторы должны ежегодно подвергаться независимой аудиторской проверке с целью определения обоснованности действующих тарифов. Необходимо запретить включать в тариф косвенные расходы. Сегодня потребители услуг подчас вынуждены оплачивать роскошную жизнь коммунальных начальников. Кстати, эти же меры пора применить и к «большим» монополистам, таким, как РАО «ЕЭС» и «Газпром». Подход к проблеме обязан быть комплексным.

Мы уверены, что проведение в жизнь нашей программы создаст условия, в которых коммунальщики окажутся вынуждены заниматься реальным снижением издержек — прежде всего поддержанием в оптимальном техническом состоянии инфраструктуры ЖКХ.

— Слышал, что ваш подход к реформе ЖКХ называют методом кнута и пряника...

— О прянике я уже рассказал. Это временное снижение тарифов гражданам, которые создали товарищества собственников жилья и установили счетчики.

Под кнутом подразумевается дополнительная защита потребителей от необоснованного роста тарифов. Мы убеждены, что любое повышение платы за услугу должно сопровождаться улучшением ее качества. В пакете наших предложений содержится норма, позволяющая не оплачивать разницу между старым и новым тарифом, если качество коммунального обслуживания осталось прежним. Спорные случаи, на наш взгляд, должны рассматриваться в суде.

— Как избежать при таких структурных переменах социального кризиса?

— Наша программа не вызовет социального кризиса, поскольку не содержит предложений о повышении нагрузки на население. Ее реализация со временем может привести даже к снижению тарифов. Преодоление кризиса в ЖКХ будет происходить за счет более эффективного расходования ресурсов.

Хочу обратить внимание, что концепция, которую реализует правительство, уже сегодня стала причиной социальных волнений. Достаточно вспомнить прошлогодние события в Воронеже, когда в здании областной администрации разбили стекла. Обычно же протест против фискальной «реформы» протекает в другой, «мягкой» форме: люди просто отказываются платить. Резкий рост тарифов все чаще влечет за собой взлет неплатежей. Согласитесь, от этого количество денег в ЖКХ не увеличивается, а лишь уменьшается. И сделать тут ничего нельзя — нет такой силы, которая могла бы выгнать из квартир, например, 40% жителей Магадана. А именно столько здесь сегодня неплательщиков.

— Вы, как я понял, против допуска частного капитала к управлению инфраструктурными элементами ЖКХ: водопроводными, канализационными, тепловыми сетями. Это как-то не стыкуется с декларациями о рыночной сути ваших предложений.

— В переходный период инфраструктуру необходимо оставить в муниципальной собственности. До тех пор пока не произойдет реальная демонополизация отрасли, не может быть и речи о приватизации. Частные фирмы надо привлекать к управлению муниципальными фондами, но в случае невыполнения условий договор должен незамедлительно расторгаться.

— Остановитесь поподробнее на ваших предложениях об ограничении перечня услуг, оплачиваемых населением.

— Капитальный ремонт, инвестиции, долги неплательщиков — эти расходы в переходный период необходимо покрывать за счет бюджетов и, не исключено, частных инвесторов, которых можно привлечь налоговыми льготами. Совершенно недопустимо включать такие расходы в тарифы. Причем для финансирования капремонта потребуется создать специальные страховые накопительные фонды, чтобы деньги расходовались строго целевым образом.

— Прослеживается связь двух реформ: коммунальной и местного самоуправления. Как изменится роль муниципалитетов в управлении ЖКХ в результате их проведения?

— Муниципальная реформа может подключить к ЖКХ важный управленческий ресурс, особенно в малых городах, где сегодня власть назначается сверху. Однако не следует ожидать, что она окажет решающее влияние на функционирование ЖКХ.