Возможность принятия специального закона, обеспечивающего защиту прав потребителей услуг связи, предусмотрена статьей 31 Федерального закона "О связи" ("Защита прав пользователей связи на предоставление услуг электрической и почтовой связи надлежащего качества, получение информации о таких услугах и об их исполнителях, а также механизм реализации этих прав регулируются законодательством Российской Федерации").

Данный законопроект обобщает опыт рассмотрения наиболее типичных жалоб абонентов, интегрирует положения проектов законов по данной тематике и других предложений, внесенных законодательными собраниями регионов Российской Федерации.

Проект закона не противоречит действующему закону «О связи», более того, вопросы, которые он регулирует, и проблемы, которые должен решить, действующим законом "О связи" не рассматриваются вообще. Поэтому он может рассматриваться независимо от внесения комплексных изменений в закон "О связи".

Настоящий законопроект направлен на защиту прав пользователей услуг телефонной связи, в должной мере не обеспеченных действующими законодательными актами и наиболее часто нарушающихся занимающими монопольное положение операторами связи, а также органами исполнительной власти. К их числу относятся:

- защита прав и законных интересов абонентов, нарушаемых при внедрении повременной системы оплаты местных телефонных переговоров;

- защита пользователей связи от неправомерного навязывания фиктивных услуг по подключению уже обеспеченных связью помещений, произвольной замены оператором связи абонентского номера;

- защита пользователей связи от навязывания платных «услуг», являющихся неотъемлемой составной частью обязанностей операторов связи по обслуживанию своих абонентов;

- защита прав и законных интересов абонентов от последствий несанкционированных подключений, а также выставления операторами связи необоснованных счетов;

- защита прав абонентов на предоставление услуг надлежащего качества;

- защита законных интересов абонентов, требующих установления соразмерной и экономически обусловленной платы за предоставляемые им услуги.

Законопроект четко определяет, какие услуги предоставляются абоненту за плату, а какие – безвозмездно. Отсутствие данных норм в действующих нормативных актах вызывает массовые злоупотребления; к примеру, в соответствии с действующими правилами оператор связи вправе назначать плату за предоставление абоненту информации о времени и продолжительности звонков данного абонента, хотя без этой информации абонент не может проконтролировать правильность выставленного счета.

Законопроект устанавливает право абонента выбирать систему оплаты услуг местной телефонной связи – абонентскую либо повременную. Данная система широко применяется в тех странах, на опыт которых обычно ссылаются в обоснование необходимости введения повременной оплаты (к примеру, в США и Канаде), и позволяет ограничить многочисленные негативные последствия введения повременной оплаты, к числу которых относятся:

- повышение средней стоимости услуг связи для абонентов;

- тяжелые последствия для социально-незащищенных категорий, прежде всего – инвалидов, ограниченных в возможностях передвижения;

- негативный социально-психологический эффект, когда общедоступная до настоящего времени услуга внезапно переходит в разряд предметов роскоши;

- усугубление проблемы "телефонного пиратства";

- негативные последствия для развития коммуникационных сетей, использующих телефонную связь в качестве одной из основных средств обеспечения доступа, прежде всего – для развития сети Интернет.

Вместе с тем гарантированное право абонента выбирать систему оплаты не препятствует обеспечению необходимой рентабельности операторов связи путем выбора конкретного соотношения тарифов при абонентской и повременной системах оплаты.

Проект закона позволяет ограничивать объем услуг связи, предоставляемых абоненту в кредит. Это необходимо, чтобы ограничить ущерб, причиняемый абонентам "телефонным пиратством". Отсутствие подобных ограничений зачастую приводит к человеческим трагедиям (см., например, публикацию в газете "Комсомольская правда в Санкт-Петербурге" от 25 января 2000 года).

Проект закона устанавливает порядок разрешения споров абонента и оператора связи, порядок установления требований по обеспечению абонента связью надлежащего качества и гарантирует абонентам полное возмещение вреда, вызванного нарушениями со стороны операторов связи.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона “О защите прав потребителей услуг телефонной связи”

Реализация настоящего федерального закона не потребует затрат из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

П Е Р Е Ч Е Н Ь
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О защите прав потребителей услуг телефонной связи”

Принятие федерального закона "О защите прав потребителей услуг телефонной связи” потребует внесения изменений в следующие нормативно-правовые акты:

- указ Президента РФ от 22.09.98 № 1142;

- Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года № 1235 (с изменениями от 14 января 2002 года);

- Постановление Правительства РФ от 28 декабря 1998 года № 1559 "О совершенствовании государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи”.