Общая
схема – три составные части
Первое поздравление с 16-летием
каждый англичанин получает от министерства социальной защиты.
Вместе с пожеланиями долгих лет министерство напоминает,
что с этого дня необходимо еженедельно платить пенсионные
взносы. При этом государство гарантирует, что каждый гражданин
по достижении пенсионного возраста (65 лет для мужчин и
60 лет для женщин) будет получать пенсию, равную 20% средней
зарплаты работника (110 евро в неделю или 5710 в год), и
эта сумма будет ежегодно пересматриваться с ростом инфляции.
Система пенсионного обеспечения
в Англии стоит на трёх “китах”: базовой государственной
пенсии, дополнительной государственная пенсия и пенсионном
сбережении населения. Базовая государственная пенсия выплачивается
всем гражданам (12% зарплаты среднего рабочего). Размер
дополнительной государственной пенсии зависит от суммы накопленных
пенсионных платежей и достигает 50% вашей зарплаты перед
выходом на пенсию. Кроме того, государство всячески, в первую
очередь налоговыми мерами, стимулирует добровольные пенсионные
накопления граждан. Это может быть и специальный счёт в
банке, и договор о пожизненной пенсии со страховой компанией,
и участие в частном пенсионном фонде. Заинтересованность
граждан в дополнительном пенсионном обеспечении обеспечивается
тем, что средства, перечисляемые ими для таких накоплений,
не облагаются подоходным налогом. Не подлежит налогообложению
и накапливаемый в пенсионных фондах инвестиционный доход.
Налог взимается только при выплате пенсии. Таким образом,
гражданин получает своего рода “налоговый кредит” на несколько
десятилетий и – благодаря инвестированию всей накопленной
суммы – значительную прибавку к пенсии.
Пенсионный рынок Великобритании
-- крупнейший к Европе (40% всех пенсионных накоплений) [2] . Из 33 млн. англичан
трудоспособного возраста (старше 20 лет) работающие по найму
составляют 22 млн., неработающих – 8 млн. Половина из них (10,5 млн.) участвуют в
пенсионных схемах, организуемых предприятием, 4,5 млн.
самостоятельно вносят взносы для будущей “персональной”
пенсии, и лишь треть всех работников (7 млн.) не участвует
в пенсионных схемах. Что же до тех 3 млн. граждан, которых
статистика относит к “самозанятому населению” (работодатели,
люди свободных профессий), то из них взносы на дополнительные
пенсии вносят 2 млн. человек.
В частных пенсионных фондах
существуют два базовых вида пенсионных схем – “с установленными
взносами” и “с установленными выплатами”. Первый вид означает,
что фиксируются обязательства по внесению средств, а по
достижении пенсионного возраста гарантируется возврат накопленной
суммы вместе с инвестиционным доходом через выбранный гражданином
механизм пенсионных выплат. Схемы “с установленными взносами”
наиболее просты, в них обязательства всегда соответствуют
имеющимся активам. При второй схеме – “с установленными
выплатами” – определяются конкретные обязательства пенсионного
фонда по выплате пенсий, а его гарантом выступает компания-работодатель.
Это более сложный механизм, требующий актуарных расчётов
(оценки соответствия имеющихся активов будущим обязательствам),
но и более эффективный, если судить по широкому его применению
как в Великобритании, так и в других странах Запада.
Чтобы представить место частных
пенсионных фондов в Великобритании, достаточно нескольких
цифр. Сумма ежегодных взносов в частные пенсионные фонды
составляет 37 млрд. фунтов стерлингов, а их накопленные
активы достигают 640 млрд фунтов стерлингов. Добавим к этому
15 млрд фунтов стерлингов годовых взносов по индивидуальным
пенсионным накоплениям, активы которых достигают 190 млрд
фунтов стерлингов. Получается, что ежегодные взносы по пенсионным
планам компаний и индивидуальным схемам взятые вместе (52
млрд. фунтов стерлингов) в полтора раза превышают сумму
пенсионных средств, выплачиваемых ежегодно из бюджета Великобритании
(35 млрд. фунтов стерлингов).
Приватизация пенсионного
обеспечения
Частный пенсионный фонд, как
правило, создаёт крупная корпорация для обеспечения дополнительного
пенсионного обеспечения своих служащих с тем, чтобы привлечь
и удержать квалифицированных работников. Как правило, взносы
на дополнительную пенсию вносит и компания, и сам работник.
С 1978 года в Англии началась практика своего рода “приватизации”
пенсионных обязательств государства (contracting out). Компания может по своему желанию принять на себя обязательства
государства по выплате дополнительной пенсии (второй «кит»,
о котором говорилось выше). Стимул для этого – существенное
снижение обязательных пенсионных взносов в министерство
социальной защиты. Обычно в государственный пенсионный фонд
перечисляется от зарплаты 9% самим рабочим, плюс ещё 10,4%
платит за рабочего работодатель. После подписания компанией
договора “contracting out” эти платежи снижаются почти на
6% – соответственно до 7% и 6,6%. Государство сохраняет
за собой право строго контролировать выполнение требований
таких “планов-контрактов”. Среди таких условий (для схем
“с установленными выплатами”) – увеличение размера пенсий
с ростом инфляции, выплата 50% вдове или вдовцу, гарантия
минимального размера пенсии в соответствии с государственными
требованиями.
Для того чтобы получить максимальную
пенсию в 2/3 от зарплаты за последний перед пенсией период,
человек должен проработать на предприятии 20 лет. Можно
сократить этот период, выплачивая в частный пенсионный фонд
более высокие взносы, но не более 15% зарплаты. Кстати говоря,
эти суммы исключаются из налогообложения. Так что человек
получает двойную выгоду – и пенсию себе увеличивает, и сокращает
сумму уплачиваемых налогов. Определённую экономическую выгоду
от деятельности частного пенсионного фонда может получать
и создавшая его компания. При эффективном инвестировании
средств активы, переданные в пенсионный фонд, могут значительно
превысить его будущие обязательства по выплате пенсий. В
этом случае разрешено уменьшать обязательные пенсионные
отчисления. Так, в 1990-х годах компания British Prtroleum, работавшая по пенсионной
программе “contracting
out”, смогла снизить совокупные
(работника и компании) обязательные отчисления в свой пенсионный
фонд с 23 до 15% зарплаты работника.
При желании работник может
перевести всю накопленную сумму (за вычетом небольшого процента)
в другой пенсионный фонд, например при переходе в другую
компанию – в пенсионный фонд этого предприятия. По достижении
же пенсионного возраста гражданин имеет возможность выбора:
можно оформить пенсию в том же пенсионном фонде, можно перевести
накопленную сумму в другой пенсионный фонд или в страховую
компанию для приобретения пенсии. Жёсткая конкуренция рыночных
структур за деньги пенсионеров обеспечивает гражданам выбор
наилучших условий.
Пенсионный фонд разрабатывает
пенсионные схемы, ведёт учёт взносов и выплат, рассчитывает
свои будущие обязательства и в соответствии с ними ставит
условия управляющей компании по возврату средств. Инвестированием
сам пенсионный фонд не занимается, это дело работающей по
договору с фондом управляющей компании.
Как управляют активами
Специализированная компания
по управлению активами имеет штат аналитиков высокой квалификации.
Система оплаты услуг таких компаний нацелена на то, чтобы
стимулировать эффективное управление, и одновременно оберегать
от чрезмерного риска. Оплата в виде небольшого процента
от ежемесячного пенсионного взноса обеспечивает учёт поступлений
(управляющий, таким образом, регистрирует собственную зарплату),
стимулирует расширение клиентуры. Плата в виде процента
от накопленной суммы инвестиций создаёт стабильные условия
для управляющих. В последнем случае существует опасность,
что компания будет получать плату за свои услуги и при снижении
суммы накоплений. Эту опасность минимизирует право пенсионного
фонда или частного вкладчика “голосовать ногами”, т.е. сменить
управляющую компанию. Небольшие пенсионные фонды (до 1 млн
фунтов стерлингов) платят за управление активами 1% в год,
более крупные, имеющие 5 – 25 млн фунтов стерлингов, – 0,5%,
с активами более 100 млн фунтов стерлингов – 0,25%. Минимум
составляет 0,15% (фонды свыше 500 млн фунтов стерлингов).
Стратегию компаний по управлению
активами определяет заказчик – пенсионный фонд. Для «зрелых»
компаний и их фондов, которые работают давно, у которых
имеется большое количество пенсионеров, а пенсионные выплаты
сравнимы или превышают поступления, наиболее важным является
гарантированное поступление средств. Поэтому устанавливаемая
ими стратегия – вложения в государственные ценные бумаги
и в меньшей степени – в облигации. Если же фонд «молодой»,
то его обязательства наступят через несколько десятков лет,
и он имеет возможность направить свои средства в акции перспективных
предприятий, которые обещают доход через большой срок.
Кроме того, стратегия компании
по управлению активами, равно как и оплата её услуг, могут
привязываться к данным о “среднем пенсионном фонде со средними
активами”. Данные о таком фонде (разбивка по видам ценных
бумаг в стране и за рубежом, их доходность) публикуются
организацией профессиональных актуариев, которые рассчитывают
их как средние по всем существующим пенсионным фондам страны.
Ориентировка на “средний пенсионный фонд “ позволяет установить
стимулирующую оплату (за результаты выше средних повышение
её до определённого предела). Единообразие инвестиционной
политики снижает риск потерь отдельных компаний, хотя и
грозит эффектом “стадности”.
На предельную минимизацию издержек
нацелена и работа в английской системе депозитария – номинального
держателя и распорядителя акций. Обычно такая фирма, проводящая
операции на многие сотни миллионов долларов, расположена
в здании учредителя – банка или управляющей компании и имеет
капитал в сотню фунтов стерлингов, пару телефонов и компьютер,
подключённый к сети управляющей компании.
Роль пенсионных накоплений
История частных пенсионных
фондов Великобритании насчитывает почти триста лет. По утверждению
многих экономистов, если бы не было частных пенсионных фондов,
быстрое развитие капитализма в этой стране было бы невозможно:
поступающие через них средства вкладываются на долгий срок,
их не изымают из оборота, а потому эти средства можно инвестировать
вновь и вновь. Сегодня преобладающую часть рынка капиталов
в Англии составляют институциональные инвесторы, в т.ч.
пенсионные фонды. Доля последних составляет более 30%, а
вместе с аналогичными институтами – 50-60% рынка капиталов.
Большая часть инвестируется за рубежом. Государство заинтересовано
в этом, т.к. доходы-дивиденды поступают в страну.
Схемы пенсионных фондов используют
более трети граждан страны. Напомним, что речь идёт о добровольных
пенсионных накоплениях. Дальнейшее развитие пенсионной системы
Великобритании здесь видят в распространении схем дополнительного
пенсионного обеспечения на работников с более низким уровнем
заработка. Предполагается, что новые формы добровольных
пенсионных накоплений – “пенсии акционеров” должны охватить
50% работников, которые не участвуют в пенсионных схемах
предприятий. Для “пенсий акционеров” (максимум взносов до
3600 фунтов стерлингов в год) устанавливаются весьма льготные
условия: налоговый режим, аналогичный режиму индивидуальных
пенсионных схем, ограничение платы за управление активами
(до 1% от взносов), запрет взимания платы за выход из фонда
или за переход в другой фонд. Работодатели будут обязаны
предоставлять работникам возможность участия в схемах “пенсии
акционеров” даже одновременно с участием работника в пенсионном
фонде предприятия.
Доверие людей к пенсионной
системе – лучшая характеристика её надёжности и эффективности.
В Англии существует специальный государственный служащий
– “омбудсмен”, который обязан следить за выполнением законодательства
о правах граждан; его решения обязательны для исполнения.
Каждый гражданин имеет право обратиться к нему с жалобой
на нарушение его прав в этой сфере. Конечно, и здесь случаются
злоупотребления. В пенсионном фонде Максвелла была незаконно
потрачена огромная сумма – 400 млн. фунтов стерлингов. Оптимисты
расценивают такую потерю как незначительную (в расчёте на
год каждый будущий пенсионер этого фонда потерял по 1 фунту),
особенно при сравнении со значительным приростом накапливаемых
средств, которые получают все участники фонда.
Доказательством высокого уровня
жизни пенсионеров – не только из Великобритании, но и из
других развитых стран Запада – может служить огромный поток
туристов пенсионного возраста, которые активно путешествуют
по всему миру и уже осваивают российские достопримечательности.
Можно ли коротко сформулировать “секрет” успехов пенсионных
систем стран Запада? Нам представляется, что эта формула
– установление государством разумных правил пенсионных накоплений
и передача обязанностей по формированию пенсий и управлению
пенсионными активами частному сектору.
|
