Завершившаяся в середине июля весенняя сессия Госдумы принесла хорошие новости российской табачной промышленности. Речь идёт, прежде всего, о принятых поправках в 22 главу Налогового Кодекса "Акцизы".

Известно, что в статье 193 ("Налоговые ставки") вступившей в силу в августе 2000 года 2-й части Налогового Кодекса, содержалась норма об обложении по нулевой ставке "табачного сырья, табачных отходов, прочего промышленно изготовленного табака и промышленных заменителей табака, используемых в качестве сырья для производства табачной продукции". Это положение появилось в тексте закона благодаря поправке, подготовленной депутатами В.Драгановым (ОВР), В.Резником ("Единство"), В.Игнатовым (ЛДПР).

Летом 2000 года на одном из заседаний Комитета по бюджету и налогам, обсуждавшем главу НК "Акцизы", имели место бурные дискуссии между сторонниками введения нулевой ставки акциза на импорт табачного сырья (помимо перечисленных выше депутатов, на этой норме настаивал представитель ГТК) и его противниками (представленными депутатами фракции "ЯБЛОКО" М.Задорновым, А.Михайловым, А.Мельниковым, депутатами фракции ОВР Г.Боосом, Г.Куликом, а также присутствовашими на заседании Комитета представителями табачной промышленности В.Теревцовым и Л.Синельниковым). Аргументы сторонников сводились к тому, что введение нулевой ставки будет означать больший государственный контроль а импортом табачного сырья, поскольку, с их точки зрения, имеет место значительный нелегальный импорт этого сырья в Россию (назывались цифры в 400-600 миллионов долларов).

Противники ввода нулевой ставки акциза на импорт табачного сырья утверждали, что оппоненты оперируют мифами, никакого нелегального импорта табачного сырья в Россию не существует (по крайней мере, если говорить о крупных производителях табачной продукции, производящих основной объём продукции отрасли). Кроме того, эта мера совсем не безобидна для отрасли: её введение приведёт к тому, что в соответствии с действующими нормативными актами ГТК импортёры будут вынуждены депонировать на счетах ГТК авансовые платежи. Учитывая тот факт, что процесс производства табачных изделий (и соответственно, импорт табачного сырья) непрерывен, импортёры были бы вынуждены постоянно держать на счетах ГТК значительные суммы, что привело бы к отвлечению из отрасли оборотных средств.

Кроме того, противники введения нулевой ставки из фракции "ЯБЛОКО" особо подчёркивали, что превращение табачного сырья в подакцизный товар приведёт к тому, что импортёры будут вынуждены хранить сырьё на особом подакцизном складе, а перевозить его будет специальный перевозчик. Очевидно, что эти факторы также привели бы к увеличению издержек компаний-импортёров.

Противники введения нулевой ставки акциза указывали также, что поправка депутатов В.Драганова, В.Резника, В.Игнатова к 193 статье ПК не будет работать, поскольку статья 181 ПК ("Подакцизные товары и подакцизное минеральное сырьё") не относит сырьё для табачной промышленности к подакцизным товарам. Следовательно, любой импортёр сможет оспорить в судебном порядке попытки ГТК применить к нему процедуры, вытекающие из введения нулевой ставки на импорт табачного сырья.

В результате продолжительных дискуссий противникам нулевой ставки удалось отсрочить её введение на 1 год (при вступлении в силу главы НК "Акцизы" с 1 января 2001 года согласно статье 24 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового Кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" "пункт 1 статьи 193 части второй Кодекса в отношении табачного сырья, табачных отходов, прочего промышленного изготовленного табака и промышленных заменителей табака, используемых в качестве сырья для производства табачной продукции, вступает в действие с 1 января 2002 года").

Кроме того, противникам введения нулевой ставки удалось добиться принятия ещё одной важной поправки, подготовленной депутатом М.Задорновым ("ЯБЛОКО") - согласно статье 25 закона "О введение в действие ..." в случае внесения налогоплательщиком авансовых платежей или средств на депозит в обеспечение уплаты таможенных платежей "указанные средства размещаются исключительно на счетах федерального казначейства". Эта, на первый взгляд "техническая" норма имела важное политическое значение: её принятие привело к тому, что коммерческие банки - держатели счетов ГТК при переводе авансовых платежей в казначейство потеряли интерес к лоббированию нулевой ставки акциза на импорт табачного сырья (в противном случае они фактически получали в своё распоряжение долгосрочные депозиты). Т.о. в рядах потенциальной "группы поддержки" нулевой ставки была пробита серьёзная брешь.

Противники введения нулевой ставки отнеслись к принятому решению как к временному компромиссу, к необходимой в создавшихся условиях "передышке". Мы понимали, что к обсуждению вопроса Госдуме предстоит вернуться в 2001 году. Это было понятно и Правительству. Заместитель министра финансов С.Шаталов в изданных зимой 2001 года "Комментариях к Налоговому Кодексу Российской Федерации", обсуждая вопрос о введении нулевой ставки акциза на импорт табачного сырья, отметил: "Очевидно, что этот вопрос ещё будет обсуждаться, и окончательное решение предсказать достаточно трудно".

Впрочем, по сведениям, полученным в Госдуме от российских табачников, ГТК не очень интересовали вопросы "предсказания" и "окончательных решений". Там работают люди, привыкшие брать ещё даже не родившегося "быка за рога". С начала года ГТК развернул подготовку к ожидаемому с 1 января 2002 года новому порядку, т.о. табачная промышленность уже в 2001 году фактически столкнулась с последствиями решения о введении нулевой ставки. Вероятно, особый оптимизм ГТК внушил тот факт, что в подготовленных Правительством зимой 2001 года поправках к главе "Акцизы" (смысл которых заключался в индексации всех ставок подакцизных товаров, за исключением водки, на 12%) нулевая ставка товара на импорт табачного сырья была сохранена.

Решающая дискуссия имела место на заседании Правительства Российской Федерации поздней весной 2001 года. Депутаты фракции "ЯБЛОКО" (в частности, автор этих строк) настаивали на том, что Правительству нужно вести себя последовательно и привести положения статьи 193 в соответствие со статьёй 181, т.е. фактически отменить нулевую ставку на импорт табачного сырья. В.Игнатов (избранный к тому времени аудитором Счётной Палаты) настаивал на сохранении в законе нулевой ставки. Председатель Правительства М.Касьянов по итогам дискуссии согласился с нашими аргументами и предложил исключить из текста законопроекта упоминание о нулевой ставке акциза. (Интересно отметить, что буквально через несколько дней после этого заседания Правительства былого "подакцизного" энтузиазма ГТК, говоря словами Пушкина, "как и вовсе не бывало" и российские табачники вздохнули с облегчением).

После того, как Правительство заняло такую позицию, судьба законопроекта в Госдуме была лёгкой, вопрос о введении нулевой ставки на импорт табачного сырья более не обсуждался ни при 1-м, ни при 2-м чтении и в этой части законопроект был принят в первоначальном виде.

Подводя итог, можно сказать, что в результате матч российских табачников против команды ГТК, продолжавшийся больше года, завершился со счётом 1:0. Но, это, конечно же шутка - на самом деле выиграла не только российская табачная промышленность, но и российская экономика в целом. Чем меньше необоснованных ограничений на хозяйственную деятельность предприятий, чем меньше необоснованных поборов со стороны государственных органов, тем лучше для экономики страны.