"Яблоко России" № 9, 10 апреля 1999 года

Зарплата или небо в клеточку

Одна из главных бед сегодняшней России - невыплата зарплат, пенсий, стипендий, детских пособий и других по праву причитающихся людям денег. В борьбе с этим злом хороши любые законные средства. (Об одном из них - прекращении работы - наша газета писала в № 5 за 20 февраля 1999 года). Недавно появилось еще одно достаточно мощное юридическое средство борьбы с неплательщиками зарплаты и других выплат - уголовная ответственность. 15 марта 1999 года Президент Российской Федерации подписал принятый Государственной Думой закон № 48-ФЗ, которым в Уголовный кодекс РФ (УК) была введена новая статья 1451. Приведем ее полный текст. Статья 1451. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

1. Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере от трехсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Новая норма уголовного закона помещена в ту главу УК, где говорится о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина: таким образом подчеркнуто, что проблема невыплаты зарплат выходит за рамки экономических отношений и имеет политическую составляющую. Очень важно, что в статье 1451 прямо указано, что ее действие распространяется на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности. Хорошо то, что для привлечения к уголовной ответственности не надо ждать многомесячных задержек выплат: достаточно всего двух месяцев. Среди возможных мер наказания, помимо штрафа и лишения свободы, значится лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и это вполне резонно: тех, кто не платит зарплату, нельзя допускать к управлению предприятиями и организациями. Однако не следует думать, что найдена, наконец, панацея против невыплат - с новым законом все не так просто. Главная проблема состоит в том, что в соответствии со статьей 1451 уголовная ответственность предусмотрена только в том случае, когда руководитель не выплачивает зарплату или другие выплаты "из корыстной или иной личной заинтересованности". То есть, имеются в виду случаи, когда зарплату "прокручивают" в коммерческом банке или еще что-нибудь в этом роде. Но доказать личную заинтересованность руководителя, расследовать многоходовые аферы очень сложно. Кроме того, личной заинтересованности может и не быть: к примеру, директор - просто разгильдяй, плохой организатор, не сумел поставить дело. Пусть он не наживается на невыплаченной зарплате, пусть даже сам сидит без денег - разве рабочим, вкалывающим задарма, от этого легче?! Не все ясно и с вопросом о том, кто сядет на скамью подсудимых. Если деньги "прокручивает" в свою пользу не директор, а кто-то из "верхушки" предприятия - отвечать, выходит, некому? Кто из чиновников ответит за невыплату пенсий? Как добраться до руководителей регионов, которые нецелевым образом (в том числе и в личных целях) используют деньги, полученные от федерального бюджета на зарплаты? Еще один важный момент. Как известно, уголовный закон обратной силы не имеет, то есть, новая норма, вводящая или усиливающая уголовную ответственность, не применяется к деяниям, совершенным до ее вступления в законную силу. Статья 1451 вступила в силу 17 марта 1999 года, после официального опубликования закона в "Российской газете". Таким образом, никого не удастся привлечь к уголовной ответственности за долги по зарплате, накопленные до этого момента и это, наверное, огорчит людей, годами не получающих заработанные деньги. Но данный юридический принцип - одна из важнейших гарантий защиты человека от произвола государства. Его нарушения в прошлом приводили к трагическим последствиям: вспомним хотя бы известное "валютное" дело, когда человек был приговорен к расстрелу по статье, принятой после совершения преступления и специально "подогнанной" к данному делу.

Что же делать тем потерпевшим от невыплат, кто решит воспользоваться новым законом и инициировать уголовное преследование руководителей предприятий и организаций? Им нужно обратиться с заявлением в прокуратуру по месту нахождения предприятия. Заявления могут подавать как граждане, так и профсоюзные и общественные организации. Хорошо, если в заявлении или прилагаемых документах будут указания не только на факт невыплаты, но и сведения о том, что деньги используются нецелевым образом, "крутятся" в банках и тому подобные.

Марина Джексенбаева