Согласно большинству независимых международных и отечественных
исследований, Россия относится к самым коррумпированным
странам мира. Коррупция становится важнейшим препятствием
к росту и развитию нашей страны.
Во-первых, коррупция ведет к растрате ресурсов – они
распределяются не эффективным способом, а в зависимости
от позиции коррумпированного лица, принимающего решения.
Во-вторых, коррупция ведет к утечке капитала – прибыль,
полученная от нелегальной и полулегальной деятельности,
вывозится. Именно коррупция, по мнению большинства современных
экономистов, – главная причина бегства капитала. А в
2000 г. утечка капитала возросла в нашей стране почти
на 1/3.
В-третьих, коррупция ослабляет мотивацию, творческую
и предпринимательскую инициативу. В нашей стране успешно
заниматься предпринимательством можно лишь при наличии
связей и даче взяток. Поэтому малых предприятий так
мало и желающих открыть свое дело на порядок меньше,
чем в развитых странах.
В-четвертых, коррупция приводит к снижению доверия
народа к власти, политической напряженности, деградации
и дезинтеграции общества. Если чиновники принуждают
к даче взяток и активно берут их, то отношение населения
ко всей социально-экономической политике государства
будет негативным.
В-пятых, коррупция ведет к несправедливому распределению
доходов в обществе, получению сверхдоходов от государственных
должностей, порождает социальную апатию в обществе,
потерю веры в будущее. А это, в свою очередь, порождает
самые разнообразные негативные процессы – уход экономики
в тень и нежелание платить налоги, рост преступности
и числа самоубийств, снижение рождаемости и эмиграцию
талантливых и предприимчивых граждан за рубеж.
Мы должны понимать – победить коррупцию, не устранив
ее причин, невозможно. Причины коррупции кроются в гипертрофированной
бюрократизации всей государственной машины, несовершенном
законодательстве, дезорганизации правоохранительных
органов, разрушении системы моральных и идеологических
ориентиров, ухудшении социально-экономических условий
жизни, неэффективности и слабости Российского государства.
Коррупционеры не боятся возмездия за свои действия.
Вероятность наказания они считают слишком низкой, а
риск, связанный с такими действиями, – оправданным.
Одни говорят, что в России всегда воровали, что это
наша национальная особенность. Такие высказывания порочат
нашу страну либо просто-напросто покрывают коррупцию.
Другие считают, что устранить коррупцию полностью невозможно.
Мы же хотим сделать так, чтобы воровать в России стало
трудно и опасно, а не легко и престижно – как это происходит
сегодня. Необходимые условия для этого – наличие политической
воли, смена власти с приходом туда честных людей. Для
этого необходимо:
• провести разделение бизнеса и власти, обеспечить
открытость, гласность и общественный контроль за действиями
чиновников, повысить им денежное содержание (подробнее
см. параграф «Эффективность государственного аппарата»);
• ограничить чиновника в принятии решений – чиновник
должен исполнять закон, а не трактовать его по своему
усмотрению;
• провести полную инвентаризацию правовых и нормативных
актов на предмет их «взяткоемкости», отменить соответствующие
положения, ликвидировать многочисленные пробелы в законодательстве;
• резко ограничить ведомственное нормотворчество,
отменить ведомственные инструкции и постановления, противоречащие
законам, покончить с практикой выпуска многочисленных
подзаконных актов, способных свести на нет даже разумные
законы;
• немедленно увольнять чиновников в случае выявления
фактов коррупции и привлекать их к уголовной и административной
ответственности;
• предусмотреть для высших чиновников обязанность
ежегодно предоставлять сведения о принадлежащем им и
их родственникам имуществе, а также сообщать о размерах
доходов своих родственников;
• изменить экономическое законодательство, в
частности порядок выдачи квот и лицензий, максимально
сократить налоговые и таможенные льготы, проводить распределение
ресурсов, приватизацию имущества, выделение земельных
участков под строительство исключительно на основе открытых
и гласных конкурсов (подробнее см. главу «Экономический
прорыв»);
• резко усилить борьбу с контрабандой, устранив
противоречия в законодательстве по поводу ее определения,
закрепить уголовную ответственность за контрабанду;
• в процессе судебной реформы облегчить и удешевить
процедуру обжалования в суде любых действий чиновника
(подробнее см. параграф «Независимая, влиятельная судебная
система»).
