Уважаемый Председатель!
Уважаемые депутаты!
В связи с предоставленной мне возможностью считаю необходимым изложить позицию Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" по ключевым вопросам социально-экономического развития страны и в том числе по трудовым и пенсионным .
Считаю, что масштабность поставленных на обсуждение вопросов не позволяет их рассматривать отдельно от всей политической и экономической системы России и политики ее нынешнего руководства.
1. Политическая система.
Итак, мы считаем, что Главная характеристика современной российской политики – господство авторитарной коррумпировано-бюрократической политической системы.
В этой политической системе, вопреки формально существующей Конституции, отсутствует реальная, полноценная политическая дискуссия, политические партии лишены возможности эффективно работать, из некоммерческого сектора последовательно выдавливается правозащитная составляющая, разделение властей превращено в фикцию, суды не являются независимыми, выборы дискредитированы.
Существующая в России политическая система при относительно благоприятной экономической ситуации и международной конъюнктуре, способна определенное время обеспечивать поддержание стабильности власти, но не решает ни одну из стратегических проблем страны.
Абсолютное недоверие к государству и его институтам, к властям и правоохранительным органам критически значимой части населения страны - наиболее существенная черта современной политической системы России. В результате исчезает ключевое условие движения страны вперед, реальных реформ, успешной модернизации – доверие населения к институтам государства и авторитет закона.
Сегодняшние высокие рейтинги популярности первых лиц государства в сочетании с крайне низкими показателями доверия ко всем без исключения государственным и общественным институтам свидетельствуют о чрезвычайной непрочности созданной политической системы и хрупкости так называемой "политической стабильности".
В действительности внутри общества идет глубокий процесс делегитимации власти в результате продолжающегося подрыва (а как показывает явка на октябрьских выборах 2009 г. и окончательной утраты) доверия к институту выборов.
Естественная перспектива этой системы в случае сохранения благоприятной конъюнктуры – стагнация, продолжение и углубление стратегического отставания в развитии не только от ведущих держав мира, но и от интенсивно развивающихся стран. Уже в среднесрочной перспективе может быть пройдена «точка невозврата» в деле совершенствования политической системы, когда процессы разложения (как, например, сейчас это происходит в системе МВД), станут необратимыми и речь будет идти только об их замедлении тем или иным способом.
2. Экономическая система
В России не создан и современный экономический механизм.
Вместо эффективного и демократического по своей сути высокоразвитого рыночного хозяйства Ельцин и Путин создали в нашей стране экономическую систему периферийного капитализма в которой рынок существует в недоразвитом и крайне искаженном виде. По сути это полукриминальная корпоративная экономическая система в которой нет:
- Эффективной конкуренции;
- Механизмов рыночной концентрации и накопления капитала у наиболее производительных фирм;
- Стимулов для эффективного производительного использования ресурсов;
- Прозрачных и соблюдаемых всеми правил экономического процесса.
- Более того, нет в этой системе и полноценной частной собственности - она условная, производная и зависимая от политической власти. Нет правовых гарантий частной собственности и отсутствует система ее судебно-правовой защиты;
Но в которой есть:
- исключительно высокий уровень коррупции,
- отвратительный инвестиционный климат,
- откаты,
- систематический и нарастающий вывод капитала за рубеж.
Созданная в России экономическая система, хотя и допускает некоторый рост в условиях высоких мировых цен на энергоресурсы, в принципе не способна обеспечить:
- современные условия жизни 70% российских граждан;
- сократить отставание страны от мировых лидеров с точки зрения эффективности экономики и благосостояния населения,
- обеспечить реальную внутреннюю стабильность и моральное здоровье общества.
3. Бесправие
Во внеправовом государстве и олигархической экономической системе не может быть нормальных трудовых отношений и сколько ни будь работоспособной пенсионной системы.
И вот почему.
Общественно-политическое устройство современной России - это система, воспроизводящая почти абсолютное бесправие и расширяющееся неравенство больших групп населения в части их реальных прав и социального положения. .
Кроме чиновничества высшего и среднего звена , а также его партнера крупного бизнеса все остальные слои общества дискриминированы бюрократией. Они не имеют реального представительства во власти и не могут рассчитывать на полноценную защиту в судах.
4. Труд и пенсии
Особенно кричащие бесправие очевидно в социальной и трудовой сфере. Бюрократия, даже умудрилась создать для себя особую пенсионную систему, полностью оторванную от системы пенсионного обеспечения остальных групп населения. Для всех остальных созданы условия при которых абсолютно очевидны:
1. Массовые нарушения трудового законодательства, прав и интересов работников. В первую очередь это
- выплата зарплаты по черным и серым схемам (по оценкам экспертов до 40 % зарплат выплачивается так;
- значительное превышение продолжительности рабочего дня нормы (по оценкам экспертов в малом бизнесе рабочий день составляет в среднем 9,6 часа, в среднем – 9,1 часа);
- работа без договора или по договорам, заключенным с нарушением трудового законодательства;
- минимальная зарплата ниже прожиточного минимума;
- практический запрет на забастовки после отмены закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров;
- повсеместную дискриминацию женщин.
2. Не работает государственная система контроля за соблюдением трудового законодательства и очень низка эффективность профсоюзного контроля. В стране подавляются и разгоняются реальные и независимые профсоюзы, а те что есть резко ограничены в возможностях защитить права работников.
3. Практические задачи в этой сфере очевидны всем:
- установление в Трудовом кодексе минимальной зарплаты из расчета 100 рублей за час;
- принятие Трудового процессуального кодекса, в котором должен быть прописан четкий, простой и реально реализуемый порядок проведения забастовки и иные механизмы разрешения трудовых споров, а также наделение профсоюзов правом предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц.
Если говорить о Пенсионной системе, то ее проблемы лежат не только в дефиците ПФ. Они глубже и серьезнее, чем банальный недостаток средств.
Реформа 2002 года была абсолютно несправедлива, что было признано валоризацией пенсий. Она не решила основных проблем, которые продолжают давить на систему:
- досрочные пенсии, которые составляют почти четверть бюджета Пенсионного фонда;
- положительная дискриминация женщин по возрасту, что вместе с их дискриминацией по зарплате приводит к серьезной отрицательной дискриминации по размеру пенсии;
- неопределенный статус Пенсионного фонда, который не будучи государственным органом выполняет государственные функции (и не только по начислению и выплате пенсий) за счет пенсионеров;
- неэффективные механизмы инвестирования пенсионных накоплений и отсутствие и гарантий по их сохранности.
В дальнейшем начались судорожные бессмысленные действия – сначала снижение ставки единого социального налога, потом его повышение, передача сбора страховых взносов Пенсионному фонду, что опять будет оплачено пенсионерами. Теперь предлагаются не менее бессмысленные действия – повышение пенсионного возраста и национализация пенсионных накоплений.
Результат известен – дефицит бюджета Пенсионного фонда приближается к полутора триллионам и дальше будет еще хуже.
5. Наполнение Пенсионного Фонда - предложения
Конечно, при профессиональном подходе эта проблема решается даже в нынешних условиях . Если говорить совершенно практически и конкретно, то можно предложить как минимум пять вариантов решения проблемы наполнения ПФ России.
Вариант первый - от предпринимателей:
Если повысить акцизы на табак до минимальных европейских, даже при снижении продаж сигарет на 35% бюджет заработает дополнительные 600 млрд руб., считают предприниматели и мы с ними в основном согласны. Повышение акциза на крепкий алкоголь с 210 руб. до 500 руб. за литр этилового спирта даст еще 220 млрд руб. А если удастся довести уровень изъятия ренты в газовом секторе до уровня нефтяного (с 43,1 до 84,5%), казна в 2011-2013 гг. дополнительно получит соответственно 800 млрд, 890 млрд и 990 млрд руб.
Это, кстати, позволит не повышать страховые взносы, что, безусловно, означает замедление инвестиций и экономического роста, возвращение зарплат в тень, выбор в пользу сырьевого, а не инновационного развития.
Справочно: Через месяц, после запланированного на 2011 г. повышения страховых взносов (с 26 до 34% от фонда оплаты труда, из которых львиная доля достанется Пенсионному фонду) по уровню «пенсионного бремени» на бизнес мы обгоним почти все страны ОЭСР, включая США, Германию, Францию, Швейцарию, Швецию, Японию, Канаду.
Вариант второй - от экономистов :
До 2016 г. государство планирует продать часть доли в 10 крупных активах, в том числе 7,58% Сбербанка, 35,5% минус 1 акция ВТБ, по 25% минус 1 акция «Роснефти» и РЖД, 100% Объединенной зерновой компании. В 2011-2013 гг. правительство собирается заработать около 1 трлн. руб..
Предлагается создать Фонд Старшего Поколения и направить именно туда деньги полученные от приватизации, используя их в основном на поддержку пенсионной системы. При средней доходности от управления таким резервным фондом около 5% можно решить целый ряд наиболее острых проблем - в том числе и дефицита пенсионной системы.
Конечно, формирование фонда и его управление должны быть максимально прозрачными.
Вариант третий - от демократической оппозиции :
С целью компенсации ущерба от криминальной приватизации вводится единовременный налог на сверхдоходы, полученные от приватизации крупных предприятий в ходе залоговых аукционов 90-х годов. Речь идет о введении хорошо зарекомендовавшего себя в Европе налога или платежа называемого Windfall Tax. По нашим предварительным расчетам введение такого одноразового платежа, выплачиваемого частями в течение ряда лет, только по активам, полученным в ходе залоговых аукционов позволит правительству получить и использовать на нужды пенсионной системы в 2011 - 2015 годах не менее 2, 5 трлн. рублей.
Вариант четвертый - от общественных организаций:
В созданный Фонд старшего поколения наряду с Пенсионным фондом направляются дивиденды государства по принадлежащим ему пакетам акций Газпрома, Роснефти, Транснефти и других государственных монополий, а также доходы по инвестированной части средств резервных фондов. В последствии, по мере повышения эффективности работы госкомпаний, можно было бы передать госимущество в управление Фонда старшего поколения или в Пенсионный фонд.
Вариант пятый - от всех!:
Комбинация четырех предложенных вариантов. Что и является настоящей социально - экономической политикой. Перечисленные меры могут дать в сумме гораздо больше , чем на сегодняшний день нужно пенсионному фонду.
Создайте фонд поддержки пенсионеров! Сегодня! СЕЙЧАС! Определите его источники, а они как вы видите безусловно есть, и уже в ближайшее время в стране не будет проблемы дефицита пенсионной системы.
6. Предложения в целом
Это , конечно, лишь примеры, решения конкретной узкой задачи - пополнения пенсионных фондов России . Они не решают проблемы в целом и провалы вскоре снова покажут себя уже в другом месте - например, в связи с Чемпионатом мира по футболу или Олимпиадой в Сочи, или Чемпионатом мира по хоккею, ещё в связи с каким ни будь глобальным пиаром властей за счет российской экономики и граждан.
Что же с этим делать? Как изменить экономическую и политическую систему так, чтобы наше страна и ее пенсионная система перестала быть перманентным банкротом?
Решение есть только одно: Чтобы создать основу успешного развития, государство обязано предоставить людям политические, экономические и социальные возможности, на которые граждане России имеют бесспорное право согласно Конституции.
Оно должно всемерно содействовать сокращению пропасти между безграничными возможностями чиновников и олигархов и ничтожными шансами большинства.
Каковы конкретные шаги?
Провести в 2011-2012 гг. по-настоящему свободные выборы. Установить реальное разделение властей: парламент, контролирующий исполнительную власть, независимый суд. Восстановить выборность губернаторов и Совета Федерации. Местное самоуправление наделить достаточными и закрепленными на постоянной основе финансовыми источниками.
Во всех СМИ отменить политическую цензуру.
Всё это давно могла бы уже предложить Государственная Дума. Но таких предложений нет. Как нет у вас и предложений по совершенствованию политической системы и российского экономического механизма. Вы продолжаете безучастно наблюдать как Россия продолжает уже более десяти лет идти в никуда.
Поэтому, господа депутаты, надо работать, а не просто раболепно выполнять указания начальства.
Благодарю за внимание!
