Сегодня разумный подход заключается в том, чтобы как можно скорее выбросить «опыт нулевых» в корзину как негодный и немедленно перейти к конкурентной модели экономики, в частности и в деле освоения шельфа.
На днях министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев подвел итоги путинской политике освоения шельфа. Это очень спокойная оценка, данная лояльным министром. Тем самым высокопоставленным чиновником, который осенью 2006 года сыграл одну из ключевых ролей в атаке «государства» на шельфовый проект «Сахалин-2». Результатом этого давления стало вхождение в готовый проект «Газпрома», получившего контрольный пакет.
Если сказать просто, то суть проводимой в последние годы в отношении шельфа политики заключалась в том, что на него, словно воеводы на кормление, были посажены две т. н. «государственные компании» – «Газпром» и «Роснефть».
В некотором смысле здесь в чистом виде был поставлен эксперимент с путинской моделью в экономике. Ставка была сделана на компании, напрямую подконтрольные высшим чиновникам. Фактически ряд функций публичной власти был приватизирован. Это была такая огромная собака о двух головах, лениво развалившаяся на континентальном шельфе. А государственные органы повиновались даже не взгляду ее, а шевелению хвоста.
Каковы же итоги славных деяний?
В начале 2010 года выяснилось, что «иллюзии о том, что денег много, рассеялись». Более конкретно это означает, что «того объема денег, которые сегодня стараниями двух компаний инвестируются в развитие и разведку шельфовых месторождений, не хватает для их освоения в сколько-нибудь осмысленные сроки». Это общий вывод. Он проиллюстрирован цифрами: «В одном из самых успешных по объему инвестиций 2008 году суммарный объем вложенных средств составлял около 60 млрд рублей. При таком объеме финансирования на освоение шельфа потребуется более 160 лет». А вот и частная иллюстрация: «Давайте называть вещи своими именами: у нас есть Штокман, работы по которому мы не можем толком осуществить». Если назвать вещи своими именами, то это полный провал.
Высказал Юрий Трутнев и вполне политический вывод, уместный в устах оппозиционного политика, а не лояльного министра: «Заниматься распределением прав работы на шельфе должны не акционерные компании. Ведь сейчас, к примеру, «Роснефть» получает эти месторождения, а потом начинает ими распоряжаться. Это достояние государства и всех жителей России, а не только акционеров «Роснефти».
Пару лет назад, не говоря уже об эпохе проглатывания активов ЮКОСа компанией «Роснефть», такое направление мысли трудно было себе представить. Тогда «государство» и «государственные компании» не разделялись.
Подразумевалось, что государство – это как бы голова, а государственные компании – руки. Последние оказались эффективными там, где нужно было взять то, что было создано помимо них (ЮКОС, «Сахалин-2»), но выяснилось, что «загребущие руки» – негодный инструмент для работы, в ходе которой требуется создавать что-то новое. Да и голова, к слову, здесь требуется другая, не с нынешними клептократическими завихрениями.
Что же предлагается делать?
Фактически ограничиться полировкой существующего положения вещей. Суть рекомендаций министра хорошо видна из следующей фразы: «Я считаю возможным, чтобы держателем лицензии выступали «Газпром» или «Роснефть», но это не должно мешать привлекать инвесторов». Другого подхода, впрочем, трудно ожидать при существующей конструкции политической власти. Потому что именно эта конструкция, не предполагающая конкуренцию, и является главным препятствием для действительно разумной экономической программы властей в освоении шельфа.
Правильный подход заключается в как можно более скором создании инвестиционного режима, основанного на соглашениях о разделе продукции (СРП). Что же выдумывать какие-то схемы, когда на шельфе прекрасно работают два огромных проекта, «Сахалин-1» и «Сахалин-2»? С технической точки зрения не представляет проблем распространить накопленный в рамках этих проектов опыт, в том числе и отношений с государством, на другие шельфовые разработки. Получается какая-то шизофреническая картина, раздвоение.
Вместо того чтобы учиться на позитивном опыте, утверждается, что шельфовые проекты СРП – это «наследие 90-х», результат «тяжелого положения, в котором находилось государство», а сейчас «нужно иначе». Как иначе? Как в провальных «нулевых»? Потратить еще 10 лет на эксперименты? Теперь по уговариванию «Газпрома» и «Роснефти»?
Становится понятно не только то, о чем говорит Юрий Трутнев, но и то, что время не ждет. В этом смысле путинские годы были просто потерянным десятилетием, вычеркнутой страницей. Мир шел вперед, развивал технологии, разрабатывал сланцевые месторождения, а здесь размышляли о том, как бы сподручнее отхватить шельф, выдумывали подрядные схемы работы с международными нефтегазовыми компаниями. Под разговоры о «государственных интересах».
В мире на календаре 2010 год, а у нас все еще 2003-й.
И сегодня разумный подход заключается в том, чтобы как можно скорее выбросить весь этот «опыт нулевых» в корзину как негодный, срочно поправить закон «О соглашениях о разделе продукции», закон «О недрах», главу о режиме СРП в Налоговом кодексе и немедленно перейти к конкурентной модели освоения шельфа. Привлекать международные нефтегазовые компании, заставлять «Газпром» и «Роснефть» конкурировать с ними.
К слову сказать, если последние не выполняют условия лицензий, следует безжалостно отбирать у них права пользования и выставлять соответствующие месторождения на тендеры. Не нужно входить в их «тяжелое положение». Оно теперь у них будет таким всегда. Эта собака, никогда не отличавшаяся сноровкой, за годы лежания на шельфе еще больше разжирела. Пора ее оттуда убрать. Пусть побегает по лесу, поищет, что бы съесть. Охотиться она давно не умеет, так пусть хотя бы в первое время сама себя покормит. А там посмотрим, что с ней делать. Скорее всего, на продажу. Не Путину и Сечину. В другие, хорошие руки.
