3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОРЫВ

За десятилетие реформ валовой внутренний продукт России сократился в 2 раза, промышленное производство - более чем в 2 раза, инвестиции - в 5 раз. Мы убеждены, что этого можно было избежать. Мы настаиваем на том, что рассуждения о "неизбежности и необходимости трансформационного спада", о дурном наследии планово-распределительной системы лишь прикрывают некомпетентность, грубые просчеты и ошибки экономической политики правительств Ельцина- Гайдара - Черномырдина. К началу XXI века Россия находилась на 17 месте из 23 стран Восточной Европы и СНГ по динамике производства за последние 10 лет. Это при том, что наша страна обладает колоссальными природными ресурсами, а разрыв хозяйственных связей ударил по нам значительно меньше в силу размеров экономики.

Среди крупнейших ошибок экономической политики в 1990-е гг. можно назвать следующие:

• разрыв хозяйственных связей республик бывшего СССР и стран СЭВ;
• шоковая либерализация цен "по Гайдару", уничтожившая сбережения населения и позволившая монополистам завышать цены;
• грабительская приватизация "по Чубайсу", раздавшая в кратчайшие сроки за бесценок собственность узкому кругу лиц, что привело к созданию узкого слоя олигархов;
• самоубийственная макроэкономическая политика: завышение обменного курса рубля и доходности по государственным краткосрочным обязательствам, удушающих налогов, что 8 лет убивало реальное производство;
• создание уродливого рынка государственного долга, что превратило бюджет в кормушку для олигархов и международных финансовых спекулянтов;
• отсутствие структурной, антимонопольной политики, невнимание к развитию малого бизнеса, к защите прав собственности.

"ЯБЛОКО" с самого начала находилось в жесткой оппозиции проводимому экономическому курсу, предлагало реальную альтернативу непродуманным реформам.

Системный экономический кризис 17 августа 1998 г. привел к полному коллапсу проводимой 8 лет экономической политики. То, что правительство Кириенко спасало олигархов от разорения, разрешив им не платить долги, продемонстрировало всю беспринципность государственной власти в России.

Девальвация рубля и отказ от убийственных экспериментов над российской экономикой дали ей вздохнуть свободно. Начавшееся вскоре резкое повышение мировых цен на нефть, газ и другие традиционные товары нашего экспорта (такая благоприятная ситуация на внешних рынках случается не чаще, чем раз в 50 лет) ускорили оживление производства.. Этими двумя причинами и объясняется достижение "самых высоких темпов роста за последние 20 лет", о чем отрапортовало Правительство. А рост утечки капитала и ускорение выплаты внешнего долга прямо свидетельствуют, что потенциал роста для отечественной экономики не был использован в полной мере.

Отсутствие структурных реформ привело уже в 2001 г., и в средне- и долгосрочной перспективе приведет к резкому снижению темпов роста экономики и даже её стагнации.

Для совершения экономического прорыва, для перехода от криминально-олигархического капитализма, основанного на экспорте сырья, к конкурентоспособной экономике XXI века, базирующейся на высоких технологиях, необходимо сформировать собственную модель, используя современный мировой опыт и достижения современной экономической науки, учывая при этом национальные традиции и особенности. Эта стратегия призвана обеспечить как минимум удвоение валового продукта к 2010 г.

Российская экономическая модель должна решать следующие задачи:

• обеспечение устойчивого роста благосостояния большинства российских граждан в длительной перспективе;
• обеспечение темпов экономического роста, превышающих темпы роста мировой экономики в долгосрочной перспективе;
• предоставление гражданам возможностей для профессионального, творческого роста и самореализации, в том числе для раскрытия предпринимательских талантов;
• обеспечение международной конкурентоспособности российских товаров и услуг.

Наиболее эффективной моделью в российских условиях мы считаем социальную рыночную экономику, под которой понимаем такую систему, когда государство активно участвует в создании и поддержании функционирования базовых условий системы свободного рынка, не вмешиваясь непосредственно в действие рыночных сил.

Второй важнейшей характеристикой социальной рыночной экономики является устранение государством провалов рынка - то есть невозможности рыночных механизмов эффективно распределить ресурсы. Сферы, в которых невозможно устранение провалов рынка, должны находиться под общественным контролем. В первую очередь, это естественные монополии - энергосистема, железнодорожный и трубопроводный транспорт, связь.

Другой пример провалов рынка - это отрицательные "внешние эффекты", такие как загрязнение окружающей среды. Теоретически при совершенной конкуренции и при четко определенных правах собственности рынок обеспечивает устранение отрицательных внешних эффектов. На практике трудно добиться устранения внешних эффектов с помощью рынка, поэтому, мы настаиваем на жестком контроле над загрязнением окружающей среды, на введении гибкого экологического налога.

Наконец, рынок "проваливается" при недостаточной, неполной или искаженной информации. Поэтому первоочередная задача государственной власти - обеспечить максимальную прозрачность бюджета, предсказуемость государственной политики, а также повысить требования к прозрачности отчетности фирм, поощрять экономическое образование граждан. На некоторых рынках устранение искажения информации невозможно в принципе (рынок труда, рынок платных медицинских услуг). На таких рынках необходимо государственное регулирование, например, установление достойного уровня минимальной зарплаты, или лицензирование врачебной деятельности.

Однако существуют провалы не только рынка, но и государства. Ярким примером из российской действительности служит приватизация властных полномочий, когда государственная должность рассматривается как источник личного обогащения. Поэтому необходимо жесткое следование принципу разделения власти и собственности,. повышение открытости и подотчетности власти гражданам.

Третье направление социальной рыночной экономики - это активная роль государства в создании равных возможностей для активного участия граждан в рыночной экономике. Особенно актуальным является это в информационную эпоху. Только высокообразованные, активные граждане могут стать участниками рыночного процесса в XXI веке. Поэтому мы осознаем необходимость обеспечения государством таких общественных благ, как качественное образование и базовое здравоохранение, доступ к информации, в т.ч. возможность доступа в Интернет.

Российская модель социальной рыночной экономики должна учитывать суровые климатические условия, территориальную протяженность и региональное разнообразие нашей страны. Государство должно активно участвовать в выравнивании региональных диспропорций, поддерживать регионы Севера, обеспечивать, в том числе путем прямого субсидирования, мобильность рабочей силы и других факторов производства.

Главная движущая сила развития системы социальной рыночной экономики - свободное предпринимательство. Потенциал России не будет полностью реализован без раскрепощения экономической инициативы граждан. Действительно, в мире существует целый ряд национальных моделей успешного экономического развития: процветающие страны могут различаться по степени перераспределения национального продукта государством, по уровню налоговых изъятий, по степени "допускаемого" социального неравенства, по интеграции в мировую экономику и т.д. Но роднит все успешные модели развития одно: во всех существует система свободного предпринимательства.

Предпосылками свободного предпринимательства являются разумные налоги, отсутствие чиновничьего произвола и коррупции. Особое внимание необходимо уделить защите и раскрепощению малого бизнеса, который на сегодняшний день является наиболее слабым и бесправным. Базис свободного предпринимательства -- частная собственность, конкуренция и рыночное ценообразование.

Защита частной собственности подразумевает создание надежных прав собственника - вне зависимости от размеров имущества, которым он обладает. Мы исходим из современной концепции собственности, где права неразрывно связаны с обязанностями и ответственностью перед обществом. Именно в этом смысле свобода частной собственности в современном мире законодательно ограничивается.

Конкуренция заставляет предпринимателей производить лучше, качественнее и дешевле, а работников - работать эффективнее. Отсутствие конкуренции порождает застой и отсталость. А в нашей стране отсутствие реальной антимонопольной политики создает почву для процветания олигархической системы. Мы признаем ограничение конкуренции только в случае естественной монополии. Однако и в этом случае монополист должен быть поставлен в такие условия, как если бы конкуренция имела место.

Рыночное ценообразование обеспечивает эффективное распределение ресурсов, в том числе, справедливое распределение плодов в зависимости от вложенных усилий и труда. Мы признаем только косвенное регулирование государством процесса рыночного ценообразования. Например, установление предельной нормы рентабельности в монопольных секторах, повышенное косвенное налогообложение предметов роскоши и пониженное обложение товаров первой необходимости и социально значимых товаров.

Социальная рыночная экономика - это нравственная и моральная система. Свободное предпринимательство без хозяйственной этики превращается в дикий, бандитский капитализм, угрожающий самому существованию открытого демократического общества. Без таких качеств, как бережливость, патриотизм и честность предприниматель превращается в хищника, главная цель которого - урвать и уехать из "этой" страны. Необходима выработка российскими предпринимателями кодекса чести в лучших отечественных традициях. А работники без трудовой этики превращаются в халтурщиков и несунов, как это было при советской системе.

Для формирования основ социальной рыночной экономики необходимо решение следующих задач:

• обеспечить благоприятные условия для инвестиций в производство. Сегодня эти инвестиции значительно ниже не только потребностей, но и возможностей российской экономики;
• проводить жесткую антимонопольную политику, провести реформу естественных монополий, сохранив их под общественным контролем;
• поощрять и защищать конкуренцию, создать благоприятные условия для развития малого бизнеса;
• провести реальную дебюрократизацию экономики;
• устранить макроэкономические перекосы между финансовыми ресурсами государства и его обязательствами, между уровнем налоговых изъятий и объемом и качеством предоставления услуг государства, между объемом сбережений и возможностями инвестирования;
• изменить кредитно-денежную и валютную политику, направив ее на достижение максимальных темпов роста производства;
• создать гибкий механизм изъятия в госбюджет сверхдоходов от эксплуатации природных ресурсов, которые в настоящее время присваиваются сырьевыми компаниями;
• провести реформу банковской системы, направив её на обеспечение трансформации сбережений в инвестиции, создать цивилизованный фондовый рынок;
• обеспечить защиту добросовестного приобретателя недвижимости, постепенно ввести землю в гражданский оборот, обеспечить создание эффективного рынка недвижимости;
• продолжить выравнивание условий налогообложения, снижение его уровня при расширении налоговой базы для выхода экономики из "тени";
• обеспечить открытость и прозрачность бюджетов всех уровней.

Обеспечение условий для инвестиций в производство

В 2000 году инвестиции в России выросли на рекордные 18%, продолжился рост и в 2001 г. Однако почти весь их прирост произошел за счет инвестиций в нефтегазовый комплекс, в то время как во многих отраслях обрабатывающей промышленности они сократились. Это означает, что это увелечение нельзя рассматривать в качестве фактора экономического роста, поскольку он обеспечивает лишь поддержание сырьевого экспорта.
Кроме того, после пятикратного сокращения капиталовложений в течение 1990-х гг. такой рост инвестиций явно не обеспечивает воспроизводства изношенных основных фондов. Ближайшие годы грозят России тысячами техногенных катастроф.

Наконец, объем инвестиций всё ещё значительно ниже не только потребностей, но и возможностей российской экономики. Так, в 2000 году существенно выросла утечка капитала. Нищая Россия по-прежнему продолжает финансировать экономический рост в развитых странах Запада.

Стратегической целью инвестиционной политики является повышение инвестиционной привлекательности России.
Принципиальная позиция "ЯБЛОКА" состоит в том, что государственные инвестиции должны сконцентрироваться на долгосрочных проектах и вложениях в инфраструктуру. Что касается иностранных инвестиций, то они могут сыграть определенную роль в развитии тех или иных секторов экономики, принести новые технологии и культуру производства. Однако никогда одни лишь иностранные инвестиции не поднимут экономику нашей страны хотя бы в силу ее масштабов. Инвесторами должны стать миллионы российских граждан, сотни тысяч российских промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Чтобы понять причину низкой инвестиционной привлекательности России, необходимо понять, что нам мешает вкладывать деньги не в доллары, а в экономику собственной страны.

Инвестиционная привлекательность включает в себя два компонента - инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Для повышения инвестиционного потенциала необходимо ускорить инвестиционный процесс и модернизацию производственной базы и развернуть активную промышленную политику, оказать государственную поддержку крупнейшим инвестиционным проектам. Для снижения инвестиционного риска необходимо создать благоприятный инвестициям законодательный режим, активизировать разумное привлечение иностранных инвестиций, решить проблему внешней задолженности.

В качестве важнейшего условия для повышения инвестиционной привлекательности мы рассматриваем введение принципа "единого окна" - один орган должен осуществлять всю работу с инвестором, при жестком ограничении времени согласований и оформления необходимых документов.

Однако крайне важно изменить наше инвестиционное и гражданское законодательство, которое в настоящий момент препятствует привлечению в экономику прямых инвестиций, не нацелено на перепрофилирование нежизнеспособных предприятий, не стимулирует приток инвестиций, как отечественных, так и иностранных.

Таким образом, в сфере инвестиционного законодательства "ЯБЛОКО" предлагает:

1. Радикально переработать закон "Об иностранных инвестициях в РФ":

• четко сформулировать базовые понятия "иностранная инвестиция", "иностранный инвестор", "прямая инвестиция", характер и пределы предоставляемых государством гарантий и льгот, процедуры выбора приоритетных областей вложения иностранных капиталов;
• расширить понятие "прямой инвестиции" (добавить договор простого товарищества, соглашения о разделе продукции, договор о кооперации и сбыте, компенсационные соглашения);
• распространить гарантию неухудшения положения инвестора на изменения регионального законодательства, и предоставлять ее не на период окупаемости проекта, а на период получения минимальной нормы рентабельности;
• определить процедуру составления перечня приоритетных инвестиционных проектов и регламентировать исполнение гарантий, прописать механизм и сроки выплаты компенсации стоимости национализированного/реквизированного имущества;
• ввести гарантии от военных действий, гражданских беспорядков, введения чрезвычайного положения.

2. Внести поправки в законодательство о Соглашениях о разделе продукции (СРП). По оценкам экспертов, на основе СРП Россия может привлечь более 100 млрд. долл. иностранных инвестиций. В течение 5 лет "ЯБЛОКО" проводило через Думу закон о СРП, однако он был принят в урезанном варианте. Разработка 3-х месторождений на условиях СРП уже привлекло в страну свыше 2 млрд. долл. инвестиций, обеспечило заказами российскую промышленность на сотни миллионов долларов, создало около 3 тыс. рабочих мест, принесло в бюджеты всех уровней миллиарды рублей. Для полноценного использования потенциала СРП необходимо:

• принять отдельную главу II части Налогового кодекса по специальному налоговому режиму СРП;
• отменить порядок утверждения соглашений по СРП Государственной Думой;
• пересмотреть 30% квоту по разведанным месторождениям, которые могут быть переведены в режим СРП (исключить из квоты старые месторождения, не включать доразведанные после подписания соглашения месторождения в квоту);
• устранить противоречия регионального законодательства федеральному, разработать в регионах, собирающихся участвовать в разработке находящихся на их территории месторождений, специальное законодательство по СРП.

3. Разработать закон "О концессиях", который должен утвердить общие принципы гражданского права при предоставлении права пользования государственной собственностью. Механизм концессии позволит передать в частное управление важнейшие объекты государственной собственности, приватизация которых невозможна или нежелательна (недра, объекты инфраструктуры, ЖКХ). Концессия предусматривает сохранение стратегического контроля государства за функционированием этих объектов - при его заключении определяется ряд условий, которые в одностороннем порядке может быть изменен государством для достижения общественных интересов. Для повышения привлекательности объектов в условиях сохранения контроля государства концессиям должен предоставляться специальный налоговый режим. Кроме того, закон о концессиях должен ограничить чиновника в принятии решений. С этой целью необходимо детально расписать порядок проведения конкурсов, учесть критерии определения победителя, порядок формирования конкурсной комиссии и ее компетенцию. Главным критерием выбора объектов для передачи в концессию должно стать неэффективное использование госсобственности.

4. Разработать законы об управлении государственной собственности о балансе государственного имущества, для повышения эффективности использования, полной инвентаризации госсобственности, повышения доходов государства. В целях ликвидации "черной дыры" бюджета, которой являются государственные унитарные предприятия, мы предлагаем сократить число ГУПов до минимума (с обоснованием для каждого невозможности его существования в иной организационной форме). Преобразовав все остальные в АО с 100% участием государства. Кроме того, для повышения эффективности государственной собственности необходимо:

• завершить разграничение федеральной собственности, собственности субъектов РФ, и муниципальной собственности, в т.ч. - на землю;
• разработать рамочные правила управления региональной и муниципальной собственностью;
• четко определить компетенцию по управлению госсобственностью различных органов власти;
• разработать порядок назначения, деятельности и ответственности представителей государства в АО;
• разработать порядок реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий.

5. Пересмотреть законодательство о несостоятельности (банкротстве). Банкротства должны перестать быть инструментом криминального передела собственности, но должны служить механизмом оздоровления предприятия, а в случае невозможности- цивилизованной передачи имущества. Для этого необходимо:

• ужесточить требования к предоставляемым кредитором доказательствам наличия задолженности;
• интегрировать в базовый закон о несостоятельности нормы об особенностях банкротства предприятий оборонного комплекса и ТЭК;
• ужесточить порядок ведения реестра требований кредиторов;
• снять зависимость внешнего управляющего от недобросовестных кредиторов путем введения ответственности арбитражных управляющих за совершение сделок в интересах отдельных кредиторов;
• четко прописать процедуры созыва и проведения собраний кредиторов;
• исключить формулировки, позволяющие суду назначать чиновников арбитражными управляющими, а службе по делам о банкротстве - "предоставлять предложения по финансовому оздоровлению предприятия в Правительство";
• создать институт управляющих компаний и государственных управляющих.

6. Внести поправки в законодательство об акционерных обществах:

• четко регламентировать права акционеров ЗАО по преимущественному приобретению акций общества;
• защитить права акционеров, усилить контроль акционеров за менеджерами;
• создать препятствия размыванию долей участия миноритарных акционеров в результате недобросовестной практики держателей контрольного пакета;
• минимизировать вмешательство исполнительного органа АО в решение вопросов, находящихся в компетенции собрания участников.

7. Разработать законы, издание которых прямо предусмотрено Гражданским кодексом РФ, т.к. общие нормы ГК РФ по данным вопросам без детализации в федеральных законах в полной мере на практике применены быть не могут (в т.ч. об иммунитете государства и его собственности, уставы внутреннего водного, автомобильного транспорта, торгового мореплавания, о специальных видах страхования, о взаимном страховании и т.д.).

Продолжение налоговой реформы

"ЯБЛОКО" с самого начала своей деятельности выступало за создание стабильной и предсказуемой налоговой системы, за её оптимизацию, снижение налогового бремени, упрощение налоговой отчетности. В отличие от других политических сил, мы предлагали налоговую программу, отличавшуюся глубиной проработки, значительная часть которой сегодня реализована. Это касается:

• введения единой ставки подоходного налога и системы вычетов из его базы общественно полезных расходов;
• замены взносов в социальные фонды единым социальным налогом с регрессивной шкалой;
• снижения налога на прибыль и либерализация состава затрат;
• сокращения и ликвидации неэффективных оборотных налогов, не учитывающих прибыльность;
• ликвидации значительной части неоправданных налоговых льгот;
• снижения налогов на малый бизнес (единый налог на вмененный доход и упрощенная система);
• повышения акцизов на предметы роскоши.

Предпринятые шаги способствовали выходу части экономики из "тени", повышению доходов бюджета. К сожалению, снижение налогов проводилось без увязки с другими рычагами экономической политики, без повышения эффективности госсектора. Граждане должны ясно и четко представлять, на что идут их налоги. Без этого можно снижать налоги и в 5, и в 10 раз - платить их никто не будет. Поэтому до сих пор значительная часть экономики по-прежнему находится в "тени".

Стратегическая цель предлагаемой налоговой политики - оптимизация и выравнивание условий налогообложения. Результатом будет легализация теневой деятельности и рост налоговых поступлений. Оптимальный уровень совокупных налоговых изъятий в 33-37% валового продукта (среднее между европейским и американским уровнем). Мы определяем этот уровень на основе следующих противоречий:

1. Между вытеснением частных инвестиций за счет налоговых изъятий и улучшением инвестиционного климата, которое обеспечивается государственными расходами на социальную и экономическую инфраструктуру, образование рабочей силы;

2. Между недоверием российских граждан к государству, приводящем к нежеланию платить налоги, и сильными патерналистскими традициями в обществе, потребностью в государственной заботе о гражданах, в решении проблем за счет государства;

3. Между неэффективным и непроизводительным расходованием средств российским правительством и наличием в России объективной необходимости в повышенных государственных расходах на защиту протяженных границ, поддержку инфраструктуры в отдаленных и северных районах.

Реформа должна базироваться на следующих принципах:

• минимальное число налогов и понятная для налогоплательщиков система их уплаты;
• инвестиционная ориентированность - увеличение вычетов для средств, направляемых на инвестиции, чтобы налоговая система стимулировала развитие производства;
• социальная ориентированность - расходы граждан на образование, медицину и другие социальные нужды сокращают соответствующие социальные расходы государства, поэтому справедливо введение для них налоговых вычетов;
• упор на косвенное налогообложение на первом этапе - прямые и оборотные налоги должны быть сокращены, только впоследствии, с ростом экономики и доходов населения ведущую роль будут играть прямые налоги;
• высокая роль в налоговых доходах ресурсных платежей и доходов от природных ресурсов - природные богатства России должны служить всем, за этот счет можно снизить налогообложение производственной деятельности;
• международная конкурентоспособность - все страны мира конкурируют за привлечение инвесторов, и российская налоговая система должна быть благоприятной для размещения инвестиций.

Для продолжения налоговой системы мы предлагаем следующие конкретные меры:

1. Провести максимальную легализацию теневых оборотов. Снизить единый социальный налог для вывода зарплаты из "тени", облегчить переход на регрессивные ставки (20% и 10%). Отменить налог на рекламу, как плохо собираемый и способствующий уходу рекламного бизнеса в "тень". Исключить пластиковые карты из объекта налогообложения по налогу с продаж.

2. Обеспечить защиту прав налогоплательщика: упростить налоговые декларации, более четко прописать права граждан на налоговые вычеты, ввести пеню за задержки с возвратом экспортного НДС и невозврат переплаченных налогов после решения суда.

3. Снизить и оптимизировать налогообложение малого бизнеса:

• Пересмотреть критерий отнесения предприятия к малому бизнесу - рассматривать исключительно оборот, а не численность занятых работников.
• Распространить систему упрощенного налогообложения на все субъекты малого предпринимательства с размером валовой выручки до 300 тысяч МРОТ, и отменить критерий "предельной численности работников", увязать объект налогообложения по упрощенной системе с видом деятельности. Четко установить объект налогообложения единым налогом торговых, снабженческих и сбытовых организаций совокупный доход, а для предприятий иных сфер деятельности - валовую выручку.
• Обеспечить добровольность перехода на единый налог на вмененный доход, дать право выбора между уплатой налога по результатам хозяйственной деятельности и уплатой путем единовременной оплаты стоимости патента. При переходе на уплату единого налога на вмененный доход отменить обязательное применение контрольно-кассовых машин, т.к. фискальный контроль при уплате вмененного налога не предусмотрен.
• изменить систему налогообложения для оптовой торговли и сферы услуг - ввести единый налог на оборот для услуг и на торговую наценку для оптовой торговли, установить процент отчислений в пределах 2-7% в зависимости от сферы и вида деятельности. Данная мера позволит повысить налоговые платежи от указанных видов деятельности, в настоящий момент легко уклоняющихся от налога на прибыль.
• Упростить уплату НДС, поднять нижний предел уплаты НДС малыми предприятиями.

4. Ликвидировать практику двойного налогообложения: вычесть из базы НДС начисления на заработную плату (единый социальный налог не должен облагаться другими налогами), взносы в негосударственные пенсионные фонды не должны облагаться единым социальным налогом в части зачисления в Пенсионный фонд РФ. Убрать требование подачи отчетности по единому социальному налогу в каждый социальный фонд помимо налоговых органов.

5. Обеспечить стимулирование налоговой системой инвестиций в производство - вернуть 50%-ную инвестиционную льготу. Расширить перечень производственных затрат, которые можно включать в себестоимость: реклама, научные работы, страхование, повышение квалификации, образование и профилактика заболеваний сотрудников и т.д.

6. Повысить роль налогообложения недвижимости: (по доработке эксперимента в гг. Твери и Новгороде) заменить 3 налога (на имущество физических, юридических лиц и на землю) единым налогом на недвижимость. Налог на недвижимость ввести по установленным законом процедурам как процент от рыночной стоимости, и потому менее обеспеченные граждане, имеющие менее ценную недвижимость недвижимость, будут или освобождены от налога или будут платить меньше тех, кто имеет дорогое и "второе" жильё.

Прозрачность бюджетной политики

Важнейшим показателем ответственности при проведении бюджетной политики служит степень контроля представительной власти в отношении содержания и исполнения бюджета. Прозрачность бюджета означает, что народ и его представители в парламенте могут увидеть, на что пошел каждый рубль налогоплательщика.

Для "ЯБЛОКА" неприятие проводимой в стране с 1991 г. экономической политики означало в первую очередь отказ голосовать за правительственные бюджеты, которые привели к "черному вторнику" 1994 г., кризису 17 августа 1998 г., накоплению огромного внешнего долга, и колоссальной растрате государственных средств. В этом наше принципиальное отличие от "оппозиционности" КПРФ и ЛДПР, бросающихся радикальными лозунгами на митингах, но последовательно голосовавших за все правительственные бюджеты 1994-2000 гг.

"ЯБЛОКОМ" был разработан Бюджетный кодекс, благодаря которому бюджеты всех уровней стали на порядок прозрачнее, а возможности нецелевого использования средств на порядок уменьшились. Кроме того, наша фракция ежегодно начиная с 1999 г. разрабатывает Альтернативные бюджеты, многие положения которых учитываются Правительством: увеличение доходов бюджета на 2000-2002 гг. на 30-125 млрд. руб., выделение этих средств на военную реформу, компьютеризацию школ, трансферты регионам.

Принципиальными особенностями "яблочных" проектов бюджета являются:

• бездефицитность и сокращение государственного долга;
• приоритет бюджетных расходов по разделам "Образование", "Судебная власть", "Национальная оборона";
• придание бюджету открытости и прозрачности;
• придание стабильности бюджетному процессу путем введения среднесрочного бюджетного планирования.

Для дальнейшего усиления прозрачности и предсказуемости бюджетной политики мы предлагаем:

• завершить перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, обязательность публикации бюджетной отчетности, завершить консолидацию всех внебюджетных фондов в соответствующие бюджеты;
• сконцентрировать федеральный бюджет на решении стратегических проблем страны - перевод армии на контрактную основу, преодоление демографических проблем;
• принять разработанный "ЯБЛОКОМ" рамочный Бюджетный кодекс субъекта РФ;
• принять разработанный "ЯБЛОКОМ" закон "О среднесрочном бюджетном планировании";
• включить в бюджет перспективный финансовый план на 5 лет для придания стабильности бюджетному процессу;
• ужесточить требования к раскрытию информации по видам доходов и расходов бюджета;
• принять разработанный "ЯБЛОКОМ" закон "Об обязательности публичной оферты при привлечении заемных средств федеральным бюджетом", что будет способствовать гласности и открытости процедуры привлечения заёмных средств бюджетом;
• принять разработанный "ЯБЛОКОМ" закон "Об операциях на открытых рынках, совершаемых за счет средств бюджета РФ", который вводит оперативный контроль со стороны Счетной палаты за всеми операциями, совершаемыми Правительством на открытых рынках;
• ввести исчерпывающий перечень расходов из резервных фондов бюджетов всех уровней, упразднить резервный фонд Президента (ввиду его функциональной неопределенности), запретить создание резервных фондов депутатов;
• ужесточить условия перераспределения бюджетных ассигнований распорядителями бюджетных средств между конечными получателями;
• сократить возможности правительства по манипулированию дополнительными доходами.
• увеличить доходы от государственной собственности, а также платежей при пользовании природными ресурсами страны.

Изъятие сверхдоходов от эксплуатации природных ресурсов

В соответствии с российской Конституцией, природные богатства нашей страны являются основой жизни и деятельности народа. Это определяет право каждого гражданина на часть доходов, возникающих при их использовании. Сверхдоходы, полученные от использования природных ресурсов, не зависящие от личного вклада недропользователя, должны зачисляться в бюджет.

Сегодня значительная часть этих сверхдоходов присваивается добывающими компаниями, при том, что в ходе приватизации им были переданы и основные фонды. Система платного недропользования слабо учитывает его рентную природу, а налоговая система практически не учитывает конкретные особенности разрабатываемых месторождений. По наиболее реалистичным оценкам, можно говорить о 12-15 млрд. долл. потенциальных доходов, которые ежегодно теряет государство.

С 2002 г. вводится новый налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в виде фиксированной доли от объема производства. Приходится констатировать, что государство просто договорилось с крупнейшими компаниями, поскольку вводимый налог резко ударит по мелким компаниям, по работающим на неэффективных месторождениях, по только что начавшим разработку или осуществляющим инвестиции в новые месторождения.
В настоящий момент государство рассматривает в качестве своеобразного механизма изъятия ценовой ренты также экспортные пошлины, однако у них есть существенные недостатки:

1. Несоответствие реальным масштабам вывозимой ренты;

2. Слабый учет изменения цен на мировых рынках (лаг в несколько месяцев после изменения цен);

3. Противоречие нормам ВТО (пошлины устанавливают дифференциал между ценами на внешних рынках соответствующих товаров и ценами на внутренних рынках).

Смысл предлагаемой "ЯБЛОКОМ" системы заключается в создании гибкого механизма изъятия сверхдоходов, перекрывающего все возможные каналы получения сверхдоходов и их перекачки за рубеж. Именно поэтому мы не концентрируемся на каком-либо одном механизме, а предлагаем:

1. Установить дифференцированный подход к налогообложению месторождений, расположенных в разных условиях, вернуться к первоначальному варианту законопроекта о НДПИ, в котором был установлен набор коэффициентов, учитывающих рентные особенности разработки месторождений любых полезных ископаемых, при этом расширяется налоговая база для рентного налогообложения (сейчас государство сконцентрировано на том, чтобы повысить поступления от нефтегазового сектора, упуская другие высокодоходные добывающие отрасли).

2. Освободить инвестиции от части налоговой нагрузки, перенести ее на зрелую стадию разработки месторождений. Для этого ввести инвестиционную льготу по налогу на прибыль, восстановить отмененные с введением НДПИ вычеты на собственную геологоразведку, ввести соответствующие поправочные коэффициенты.

3. Законодательно прописать порядок установления роялти:

• сделать роялти и порядок его определения более гибким, чтобы учесть особенности каждого месторождения;
• согласовывать не фиксированную ставку, а график платежей при выдаче лицензии;
• при выдаче лицензии и установления объема платежей учитывать не только объем предполагаемой добычи, но и объем природных ресурсов, находящихся в недрах (существующий механизм "стимулирует" компании не разрабатывать месторождения, поэтому их обеспеченность запасами выше, чем у их зарубежных конкурентов, согласованные графики инвестиционных программ не соблюдаются);
• разработать механизм контроля над выполнением условий лицензионных соглашений.

4. Предоставить детальную публичную информацию о стоимости добычи и транспортировки. Поскольку недра находятся в общественной собственности, общество имеет право на подобную информацию.

5. Ввести налог на сверхприбыль в добывающем секторе установив норму прибыли в 25-30%. Сфера действия этого налога должна будет распространяться и на перерабатывающие компании. То есть, его ставка должна учитывать рыночные цены переработки, так как сейчас рента перераспределяется из добычи в переработку через механизм трансфертных цен.

6. В долгосрочной перспективе отказаться от экспортных пошлин. Порядок отмены должен быть увязан с введением налога на сверхприбыль, с динамикой внутренних и мировых цен на энергоносители, со вступлением России в ВТО. В краткосрочном периоде, (поскольку экспортные пошлины служат сегодня механизмом изъятия ценовой ренты, образующейся на мировых рынках сырья), следует привязать ставки пошлин к мировым ценам не только для нефти, но и для других сырьевых товаров; повысить экспортные пошлины на нефть.

7. Пересмотреть существующий механизм формирования акцизов. В соответствии с мировой практикой и экономической логикой, "акциз" - это налог на конечного потребителя, налог на предметы роскоши и плата за вредные привычки. Традиционно подакцизные товары - это алкоголь, табак, но не газ и (до последнего времени) нефть, которые являются сырьем для широкого спектра отраслей народного хозяйства.

Изменение денежно-кредитной политики

Главными и единственными целями Центрального банка являются подержание стабильности цен и регулирование банковской системы. Однако Центральный банк России (ЦБР) фактически не занимается реформированием банковской системы, а провозгласив основной целью снижение инфляции - сосредоточился лишь на поддержании стабильного обменного курса, и отказался от использования большинства инструментов денежно-кредитной политики, проводя, по сути, политику "валютного совета", привязывая объем денежной базы к валютным резервам. В то же время, в условиях притока в страну нефтедолларов так и не был создан механизм перетока этих средств в реальный сектор.

ЯБЛОКО" считает, что необходимо четко и ясно определить цели политики ЦБР - поддержание стабильности цен и создание устойчивой банковской системы. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

• обеспечение такой динамики денежной массы, которая отвечала бы требованиям насыщения экономики необходимым объёмом инвестиционных ресурсов при контролируемости соответствия предложения денег потребностям экономики;
• недопушение девальвации национальной валюты;
• переход к активному регулированию процентных ставок, отказ от политики валютного совета, поддержание низкого уровня процентных ставок;
• использование всех инструментов денежно-кредитной политики, а не только регулирование валютного курса.

Изменение целей и координация денежно-кредитной политики с налогово-бюджетной политикой невозможны без повышения ответственности Центрального банка при безусловном сохранении его независимости, недопущения попадания ЦБР в оперативную зависимость от Правительства и парламента:

• ввести процедуру представления ЦБР на утверждение Государственной Думой "Основных направлений денежно-кредитной политики Центрального Банка" вместе с отзывами Правительства и ключевых экономических министерств на указанный документ, а также утверждения Думой отчетов об исполнении денежной программы;
• наделить Государственную Думу правом инициировать снятие главы ЦБР в случае невыполнения ЦБ ключевых параметров "Основных направлений денежно-кредитной политики" (отклонение размера инфляции или валютного курса рубля);
• обеспечить реальную коллегиальность в работе ЦБР - принятие решений по изменению параметров основных инструментов и методов денежной политики должны приниматься только Советом Директоров;
• законодательно ввести нормативы для финансовой деятельности ЦБР, в частности, в целях диверсификации определить пределы хранения национальных золотовалютных резервов в виде тех или иных активов (ЦБР не должен хранить все валютные резервы в казначейских обязательствах США);
• сделать более прозрачной деятельность ЦБР, в частности, информация о его операциях с долями в банках, валютными резервами, собственными фондами и т.д.;
• предусмотреть, что осуществление банковского надзора возможно только на основе федерального закона;
• изменить порядок установления норматива обязательной продажи валютной выручки экспортерами - от указа Президента перейти к установлению этой нормы федеральным законом.

Реформа банковской системы

Банковская система является институтом осуществления денежной политики государства. От ее состояния во многом зависит не только эффективность и точность регулирования денежной массы, но и кредитование реального сектора экономики, и инвестиционный климат в стране. Поэтому принципиально важно, чтобы она работала четко, слаженно и была ориентирована на актуальные экономические задачи. Задачи банковской реформы - восстановить доверие населения к банкам, обеспечить надежность банковской системы и стимулировать переток капитала в реальный сектор.

В реформировании денежно-кредитной политики и создании нормальной банковской системы в нашей стране "ЯБЛОКО" исходит из того, что оптимальной для России является европейская модель банковской системы. Это означает наличие относительно небольшого числа крупных универсальных банков, связанных с реальным сектором производства, при наличии большого числа небанковских кредитных учреждений. Для создания такой системы необходимо:

1. Провести масштабную реструктуризацию банковской системы:

• разработать Программу реструктуризации банковской системы как комплекса последовательных мер, рассчитанных на период до 5 лет;
• разработать специальное законодательство о реорганизации (слиянии и присоединении) кредитных организаций; предусмотреть меры по поощрению слияний и присоединений как формы реструктуризации банковской системы страны;
• обновить нормативы банковской деятельности и ужесточить их, невыполнение нормативов должно повлечь за собой автоматический переход под управление АРКО;
• способствовать росту капитализации и концентрации банковской системы - ужесточить требования к уставным капиталам и снизить налогообложение на издержки, связанные с банковскими слияниями;
• перейти на международные системы финансовой отчетности в банковской системе;
• максимально прояснить и урегулировать законом процедуры регистрации банков и иных кредитных учреждений, критерии предоставления им банковских, валютных и иных лицензий;
• создать систему рефинансирования банков;
• создать возможность и определить порядок проведения чрезвычайных действий в случае возможного кризиса банковской системы или угрозы массовой банковской паники - создание системы, позволяющей проводить санацию или прекращение деятельности отдельных банков;
• разработать законодательство о небанковских кредитных организациях (в том числе об обществах взаимного кредитования и кредитных союзах), разрешить переход в этот статус нежизнеспособным малым банкам (после реструктуризации);
• четко определить порядок участия банков в ФПГ.

2. Определить порядок и степень участия государства в банковских активах:

• провести концентрацию государственного участия в банковской системе - государство должно участвовать не более чем в 5-6 крупных специализированных банках;
• приватизацию банковских активов, принадлежащих государству, проводить медленно и осторожно, и только в тех случаях. когда за их продажу можно выручить большие средства;

3. Изменить политику в отношении иностранных банков:

• разрешить иностранным равно как и российским банкам работать со схемами индивидуального пенсионного страхования;
• определить форму участия иностранного банковского капитала в капитале российских банков, предусматривающую ответственность иностранного банка по обязательствам российской дочерней банковской организации;
• смягчить ограничения ЦБР на приобретение иностранцами акций российских банков, поощрять создание дочерними организациями иностранных банков филиальной сети в России, в областных центрах и крупнейших городах страны;
• стимулировать присутствие иностранных банков в форме дочерних банков, а не филиалов, как акционерных обществ, а не ООО или ЗАО: повышенные стандарты раскрытия информации у акционерных обществ, а также публикация проспектов эмиссии, ежеквартальные отчеты помогут привнести в российскую банковскую систему культуру раскрытия информации и прозрачности отчетности;
• стимулировать развитие синдицированного кредитования с участием западных банков, для чего отменить требование ЦБР по отражению всей суммы кредита на балансе только одного банка, разработать механизм распределения риска между участниками синдицированного кредита.

4. Стимулировать кредитование банками экономики:

• отказаться от проведения политики "валютного совета" де-факто, перейдя к активному регулированию процентных ставок: нормой регулирования кредитной эмиссии должна стать ставка рефинансирования;
• расширить краткосрочное кредитование банков;
• ужесточить доступ к информации об операциях и счетах граждан и юридических лиц (только по решению суда), так как в настоящий момент Закон "О банках и банковской деятельности" предоставляет правоохранительным органам широкие полномочия по доступу к информации о клиентах банков, что делает понятие банковской тайны во многом условным;
• создать систему гарантирования вкладов населения посредством депозитного страхования вкладов граждан на основе обязательности участия в ней банков, привлекающих вклады населения. Для этого создать специальный страховой фонд с обязательным отчислением средств банков в зависимости от объема привлеченных средств. В дальнейшем расширить систему на депозиты юридических лиц.

Создание фондового рынка по европейской модели

В первой половине 90-х гг. развитие рынка ценных бумаг считалось одной из главнейших задач экономических реформ - Правительство "реформаторов" стимулировало акционирование предприятий и создание институтов фондового рынка. Однако часто это осуществлялось за счет механического переноса на российскую почву произвольно выбранных институтов и инструментов фондового рынка США, без учета специфики переходного периода в России.

Во второй половине 1990-х гг. основным игроком на рынке ценных бумаг стало государство. Правительство наращивало заимствования через рынок государственных ценных бумаг для финансирования дефицита бюджета. Открыв доступ на этот рынок иностранным спекулянтам, оно предопределило будущий кризис. К лету 1998 г. нерезиденты стали преобладать на рынке акций, а денежные расчеты на нем на 95% совершались в долларах США. Доминирование государственного сегмента рынка ограничивало инвестиции в реальный сектор. Центральный банк и ФКЦБ России были заняты междоусобной войной: ЦБ отстаивал участие банков на рынке ценных бумаг (германо-японскую модель), а ФКЦБ - запрет на участие коммерческих банков в собственности акционерных обществ (американскую модель). В результате российский фондовый рынок был предоставлен самому себе, становясь всё более спекулятивным. Этот процесс прекратил системный экономический кризис 1998 г., поставивший под вопрос само существование рынка.

К середине 2001 г. на фондовом рынке были достигнуты основные предкризисные показатели. Тем не менее, рынок ценных бумаг так и не стал ни эффективным каналом аккумулирования сбережений и преобразования их в инвестиции, ни механизмом внешнего контроля за предприятиями, ни системой индикаторов, регулирующих экономические процессы.

Рынок сегодня характеризуется а) концентрацией активов - свыше 60% акционерных капиталов находится в контрольных пакетах, и эта доля не снижается; б) почти 100% эмиссий акций в последние годы носили технический характер в связи с переоценкой активов; в) сопровождение перераспределения активов публичными корпоративными конфликтами (нередки ситуации ведения двойного реестра, двоевластия в АО, применения вооруженного захвата для установления корпоративного контроля). Поэтому предприятия по-прежнему не рассматривают эмиссию ценных бумаг как эффективный канал привлечения капитала, а население справедливо сохраняет недоверие к фондовому рынку, и предпочитает хранить средства в Сбербанке, либо в наличной валюте.
Мы определяем сложившийся в России фондовый рынок как "капитализм держателей крупных пакетов", в основе которого лежит германо-японская модель.

"ЯБЛОКО" считает, что именно эта модель является в настоящий момент оптимальной для России. Ведь более чем в половине стран, включая развитые, рынок ценных бумаг носит долговой характер, а среди стран с переходной экономикой нет ни одной, пошедшей по англосаксонской модели в создании фондового рынка.

Таким образом, стратегической целью государственной политики в отношении рынка ценных бумаг является максимальное облегчение связи между владельцами сбережений и нуждающимися в инвестициях предприятиями. При этом следует воздерживаться от "игры против рынка", навязывая участникам инвестиционного процесса единственный из каналов инвестиций (рынок ценных бумаг, банковская система, внутреннее финансирование) как приоритетный. Также необходимо перейти от оценки исключительно количественных показателей (рост курса ценных бумаг и т.д.) к формированию экономически эффективной институциональной среды для взаимодействия инвесторов и предприятий реального сектора.

В новых условиях необходимо одинаковое внимание уделять как защите прав мелких акционеров, которые, как правило, не заинтересованы в результатах деятельности предприятий, и не могут влиять на их деятельность, так и крупных акционеров, пакеты акций которых не являются блокирующими или контрольными.

Главными принципами государственной политики в отношении рынка ценных бумаг должны стать:

• обеспечение равноправия всех российских участников рынка ценных бумаг: индивидуальных, корпоративных, государственных, муниципальных и т.д.;
• усиление конкуренции между профессиональными участниками рынка ценных бумаг;
• повышение прозрачности деятельности всех экономических агентов;
• сокращение трансакционных издержек (внедрение электронного документооборота, сокращение региональных диспропорций);
• активизация саморегулирования рынка и его участников.

Реализация этих принципов предполагает упорядочение и обновление федерального законодательства, устранение существующих пробелов и противоречий в нормативно-правовой базе рынка ценных бумаг.

В рамках этих действий необходимо:

1. Снизить барьеры для выхода предприятий реального сектора на рынок ценных бумаг:

• упростить процедуры и сократить сроки регистрации выпуска ценных бумаг;
• отменить налог на эмиссию ценных бумаг как тормозящий инвестиционный процесс;
• ввести механизм зачета отрицательных курсовых разниц для розничных инвесторов, возможность переноса на несколько лет вперед отрицательных курсовых разниц для розничных и оптовых инвесторов.

2. Установить разумные требования организаторам торговли к постоянному раскрытию информации об эмитентах, ценные бумаги которых включены в листинг (что будет способствовать повышению прозрачности деятельности предприятий реального сектора).

3. Создать механизмы ценообразования, при которых цены организованного рынка рассматриваются в качестве официальных и применяются для оценки активов, в том числе коллективных инвесторов при расчетах с индивидуальными инвесторами, а также для целей налогообложения финансовых инвестиций предприятий реального сектора.

4. Удалить экономические препятствия для инвестирования в ценные бумаги предприятий реального сектора экономики, в частности, освободить от двойного налогообложения все формы коллективных инвестиций и ввести механизм зачета отрицательных курсовых разниц для розничных инвесторов, возможность переноса на несколько лет вперед отрицательных курсовых разниц для розничных и оптовых инвесторов.

5. Способствовать повышению качества корпоративного управления в предприятиях реального сектора за счет четкого определения понятия аффилированного лица и установить требования и порядок совершения сделок с аффилированными лицами или с участием аффилированных лиц путем принятия соответствующего федерального закона,. Аффилированных лиц целесообразно определять посредством выделения ряда взаимосвязей между юридическими и/или физическими лицами (участие в органах управления, участие в капитале, имущественные отношения, родственные отношения, деловые отношения).

6. Установить ответственность за совершение сделок с использованием служебной информации на рынке ценных бумаг путем принятия соответствующего федерального закона, в котором также установить ответственность за использование такой информации в своих интересах и передачу такой информации третьими лицами.

7. Создать и всемерно поощрять саморегулируемые организации, принять соответствующий закон, в котором прописать их статус как особого вида некоммерческих организаций, установить обязательность членства (это позволит распространить стандарты деятельности на всех профессиональных участников, включить их в единую систему контроля и разрешения экономических споров). Одновременно, необходимо обеспечить единство рынка с точки зрения стандартов поведения его участников, что предопределяет единственность СРО на одном рынке, при необходимом создании условий для недопущения монопольного поведения.

8. Стимулировать поглощения и слияния, т.к. российскому рынку ценных бумаг приходится конкурировать с другими формирующимися рынками за ограниченный или даже сужающийся объем ресурсов в связи с уходом инвесторов и эмитентов на развитые рынки.

Принимая указанные меры важно воздержаться от популистских экспериментов, в частности, не допускать установления обязательных минимальных нормативов вложений кредитных учреждений и финансовых институтов в акции и облигации российских предприятий реального сектора.

Активная промышленная и структурная политика

Целенаправленной промышленной политики до сих пор в России не проводилось. Между тем, имеются все возможности, для того, чтобы "подстегнуть" оживление в промышленности, изменить сырьевую структуру производства. Необходимо начать разработку программы стимулирования промышленного экспорта, начать внедрение таких механизмов промышленной политики, как программа государственных гарантий и программа страхования промышленного экспорта.

Необходимо принципиально изменить направления структурной эволюции российской экономики. Будущее России - в передовых отраслях обрабатывающей промышленности и высоких технологий, в завоевании рынков СНГ и "дальнего" зарубежья. Пока еще мы сохраняем такие конкурентные преимущества как не полностью растраченный научный потенциал, достаточно высокий образовательный уровень населения.

"ЯБЛОКО" предлагает активизировать промышленную политику по следующим направлениям:

1. Начать реализацию государственной программы развития Интернет-технологий, где первым шагом должно стать обеспечение возможности доступа граждан России к мировым информационным ресурсам за счет создания и совершенствования телекоммуникационных сетей. Такая программа потребует параллельного привлечения иностранных инвестиций и новейших информационных технологий, ликвидации административных ограничений на региональных рынках связи, что позволит снизить тарифы.

2. Подготовить 3-5 крупных инвестиционных проектов в перспективных отраслях российской экономики, вместо "размазывания" весьма ограниченных средств, выделяемых на промышленную политику, по сотням мелких проектов, как это происходит сейчас. Такими приоритетами могут стать: "народный автомобиль", авиастроение и космос, связь, новые конструкционные материалы. Разработать 2-3 масштабных проекта на транспорте (в т.ч. ликвидация разрыва в автомобильной сети Дальнего Востока и остальной России). По каждому из них необходимо принять федеральные целевые программы. Инструменты промышленной политики надо максимально упростить и вывести из-под решений чиновников. Для этого комплекс льгот для национальных инвестиционных проектов необходимо утверждать федеральными законами. Важное значение будут иметь также налоговые льготы для программ по национальным приоритетам, снижение процентной ставки, протекционистские таможенные пошлины с плавной ставкой их снижения - для обеспечения стимула роста конкурентоспособности.

3. Ввести отсутствующие в настоящее время стандартные меры защиты внутреннего рынка: в законодательстве о регулировании внешнеторговой деятельности разработать понятие демпинга и субсидии, заменить ни к чему не обязывающие понятия ("обеспечение национальной безопасности", "защита внутреннего рынка") на четкие формулировки, предусмотренные правилами ВТО.

4. Провести структурный маневр - за счет сырьевого сектора развить высокотехнологичные отрасли российской экономики. Одним из его механизмов является привлечение инвестиций в разработку месторождений, которые запустят мультипликатор инвестиций. Этим целям служит разработанный "ЯБЛОКОМ" закон "О соглашениях о разделе продукции", а также концессии, свободные экономические зоны.

5. Ликвидировать таможенные пошлины на ввозимое промышленное оборудование, не производимое в России.

6. Оказывать всемерную поддержку и защиту государством экспортеров на мировых рынках, особенно экспортеров готовой продукции, чего нет сейчас. Проводить государственное страхование экспортных поставок готовой продукции.

7. Провести переоценку изношенных производственных фондов, ввести ускоренную амортизацию при условии инвестирования средств в расширение производства.

8. Усилить таможенный контроль, а также контроль над таможенными органами с целью уменьшения объема контрабанды и "серого" импорта, отменить таможенные льготы для государственных и некоммерческих организаций, ликвидировать "особые таможенные зоны", пересмотреть таможенные соглашения, наносящие ущерб России. Устанавливать таможенные пошлины исключительно федеральным законом.

9. Полностью перевести госзаказ на контрактную систему. Под контракт, заключенный с государством, предприятие-подрядчик сможет получить кредит в банке.

10. Создать законодательную базу по управлению ВПК, обеспечивающую централизованные капитальные вложения, финансирование структурной перестройки оборонных производств и создания высокотехнологичной базы, использующей двойные технологии. Обеспечить справедливое распределение прибыли на производимые вооружения между государством, разработчиками, производителями и продавцами.

Решение проблемы внешнего долга

В 1985 г. внешней долг СССР составлял всего 35 млрд. долл. Однако затем начался бурный рост долга, вызванный финансированием дефицита союзного бюджета за счет внешних займов, бездарным признанием СССР и затем Россией "долгов" перед странами Восточной Европы (по нереальному курсу переводного рубля к доллару 1:1), коммерческой задолженности и т.д. Кризис 17 августа 1998 г. серьезно обострил проблему. Статья "обслуживание внешнего долга" стала крупнейшей в бюджете, а в 2001-04 гг. наша страна должна ежегодно выплачивать по 14-18 млрд. долл.

Мы считаем, что такая тяжелая ситуация сложилась из-за непрозрачности механизма внешних заимствований. Эта сфера до последнего времени остается самой закрытой не только от общественности, но даже от парламента. А закрытость ведет не только к принятию катастрофически ошибочных решений, но и к злоупотреблениям: внешние заимствования осуществлялись бессистемно, под решение краткосрочных задач, отличались политизированностью ("реструктуризации" под президентские выборы и т.д.).

Вторая причина - это нецелевое использование и прямое разворовывание в сфере внешних заимствований (двойная проплата сумм задолженности, проплата несуществующих контрактов, завышение цен продукции, поставляемой по связанным кредитам, невозврат средств, выданных под гарантии Правительства РФ, направление кредитов на оплату иностранных консультантов и т.д.). В ряде ситуаций имел место прямой сговор иностранных кредиторов с коррумпированными российскими чиновниками.

Третья причина - ошибки бюджетной политики. Это накопление бюджетного дефицита до 1998 г. и его финансирование через механизм ГКО по завышенным процентам.

"ЯБЛОКО" с начала 1990-х гг. предупреждало об опасности построения пирамиды долга, всегда боролось за усиление открытости и прозрачности в сфере внешних заимствований. Разработанный "ЯБЛОКОМ"" Бюджетный кодекс обязал Правительство вести Государственную долговую книгу с регистрацией всей задолженности и предоставлять в Думу с проектом бюджета Программы внешних заимствований, проекта структуры внешнего долга и всех международных договоров по долгам. У нас есть опыт решения данной проблемы и на региональном уровне - в результате проведенной в 1998 г. реструктуризации внешнего долга С.- Петербурга нам удалось сэкономить $100 млн., а в период кризиса после 17 августа город был единственным устойчивым заемщиком в России.

Стратегическая цель реформы системы управления государственным долгом - обеспечить оптимальный баланс между потребностью страны в кредитных ресурсах и возможностью страны обслуживать кредиты. Структура долга должна быть оптимальна для реального сектора экономики, что позволит снизить макроэкономические риски, и привлечь в нашу страну как иностранных инвесторов, так и сбежавшие российские капиталы.

"ЯБЛОКО" предлагает:

1. Обеспечить прозрачность привлечения и использования внешних займов путем:

• исключения из внешнего долга всех "пустых" обязательств, договариваться о списании долгов, неподтвержденных юридически, или имеющих зыбкие юридические обоснования;
• создания единой системы учета и регистрации государственных заимствований, единого методологического подхода к учету и инвентаризации долга (требование Бюджетного кодекса, которое не выполняется Минфином);
• аккуратного ведения Государственной долговой книги РФ, регистрации в ней всей задолженности, в т.ч. бывшего СССР;
• ужесточения ответственности в сфере привлечения и использования иностранных займов, в том числе за сокрытие информации.

2. Изменить механизм контроля за привлечением и использованием внешних займов:

• вскрыть факты нецелевого использования средств и привлечь виновных к административной и уголовной ответственности;
• дать поручение спецслужбам России начать поиск в сотрудничестве с международными организациями и международным банковским сообществом нелегально переведенных на Запад средств ранее привлеченных займов;
• требовать возврата средств в федеральный бюджет по кредитам, выданным под гарантии Правительства РФ;
• исключить из объема внешнего долга РФ коммерческую задолженность внешнеэкономических объединений, в случае, если долг образовался с нарушением правовых норм или вследствие неудовлетворительной работы самого объединения;
• использовать факты сговора иностранных кредиторов при разворовывании кредитов, а также факты завышения цены продукции по связанным кредитам на переговорах по списанию задолженности.

3. Создать гибкий механизм оперативного управления внешним долгом:

• провести переговоры с бывшими странами СЭВ о списании долга СССР образовавшимся в результате искаженных цен внутри бывшего СЭВ ($14 млрд.);
• использовать колебания курсов валют для манипулирования объемами задолженности, выраженной в разных валютах;
• использовать нестандартные механизмы сокращения долга (списание под проведение экологических и природоохранных мероприятий, под сокращение химического и ядерного оружия и т.д.);
• в ряде случаев выкупать собственные долговые обязательства на вторичном рынке по цене ниже номинала;
• на период 2002-05 гг. отказаться от привлечения новых займов, за исключением минимально необходимого рефинансирования обязательств, и привлечения займов на стратегические инвестиционные проекты от МБРР и ЕБРР;
• использовать механизмы обмена долгов стран "третьего мира" бывшему СССР на задолженность России.

4. Повысить скоординированность бюджетной политики и политики внешних заимствований.

5. Прекратить двусмысленную практику закулисных договоренностей и фактическое списание долга некоторых стран России под зыбкие политические обязательства (как в случае с газовыми долгами Украины). Разработать четкую программу возврата или конверсии в собственность России долгов стран-членов СНГ, программу возврата или конверсии долгов других стран перед Россией (долги бывшему СССР).

Дебюрократизация экономики и поддержка малого бизнеса

Мы рассматриваем дебюрократизацию экономики как важнейшую часть политики по созданию системы свободного предпринимательства. Особая роль в такой системе принадлежит среднему классу, представителям малого и среднего бизнеса. Действительно, государственная или полугосударственная экономика не может обеспечить экономический рост. Это миссия предпринимателей, ответственных и энергичных граждан.
Однако государство может и должно проводить активную политику, которая обеспечивает свободу экономической деятельности и честную конкуренцию. А успешное развитие нашей страны, прорыв России в XXI век невозможны без политики защиты экономической свободы.

Продолжающаяся стагнация российской экономики свидетельствует о том, что, несмотря на провозглашенную еще в 1991 г. свободу предпринимательской деятельности, система защиты этой свободы не работает. Через 10 лет после начала экономических реформ в стране работают не более миллиона малых предприятий. Их вклад в экономику России крайне недостаточен - во много раз меньше, чем в развитых странах. Предприниматель беззащитен перед чиновничьим произволом. Начать свое дело и успешно работать в сегодняшних условиях могут лишь немногие, обладающие опытом, капиталом и связями. Коррупция и возрастающая монополизация экономики тормозят деловую активность. Итогом этого является сокращение рабочих мест, падение платежеспособного спроса и дальнейшее обнищание населения.

Мы предлагаем:

1. Обеспечить максимально простую процедуру регистрации для малых и средних предприятий путем введения принципа регистрации в "одном окне" - территориальном подразделении МНС. Установить максимальный срок регистрации в 7 дней. Существенно повысить регистрационный сбор, и за этот счет предоставлять предпринимателю удобное обслуживание (налоговая инспекция самостоятельно рассылает информацию в социальные фонды, юрист оказывает помощь при заполнении документов).

2. Сократить число проверяющих инстанций для малых и средних предприятий, ликвидировать "государственный рэкет" и вымогательства работников государственных контролирующих организаций. Ввести ограничение по числу проверок, обязать контролирующие органы принимать проверочные решения в установленные законом сроки, а в случае несоблюдения сроков автоматически принимать решения в пользу предпринимателя. Перечень требований проверяющих органов сделать кратким, жестким и закрытым.

3. Продолжить сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, который безусловно должен быть закрытым, при этом процедуру получения лицензии должна быть строгоой, но быстрой.

4. Определить единый сертифицирующий орган по всем видам продукции. Прекратить практику дублирующей сертификации. Ограничить количество образцов для испытаний. Признать международные сертификаты качества.

5. Ввести административную ответственность чиновников за действия и бездействие, наносящие ущерб предпринимателю.

6. Отменить ведомственные инструкции и постановления, противоречащие законам, ввести административную ответственность чиновников за выпуск таких инструкций.

7. Провести ревизию законов на предмет их "взяткоемкости", начать пересмотр и отмену положений, потворствующих коррупции.

8. Выделить ресурсы стимулирования конкуренции на потребительских рынках (земельные участки, помещения), проводить аукционы по сдаче в аренду или продаже помещений для малых предприятий, продать малому бизнесу на открытых конкурсах магазины и предприятия сферы обслуживания, оставшиеся в государственной и муниципальной собственности.

9. Создать систему поддержки лизинга для обеспечения малого бизнеса необходимым производственным оборудованием путем бюджетного субсидирования процентной ставки по кредитам для малых предприятий в капиталоемких отраслях экономики, не имеющих задолженность перед бюджетом и имеющих хорошую платежеспособность.

10. Начать создание новых научно-производственных комплексов - технополисов и технопарков - научно-инновационных центров на базе государственных НИИ для интеграции науки и малого предпринимательства в целях сокращения инновационного цикла и увеличения числа венчурных проектов.

11. Разработать программу создания в каждом регионе бизнес-инкубаторов и открыть информационно-юридические центры при Администрациях муниципальных образований, оказывающих консультационную и экспертную помощь малому бизнесу и гражданам, только решившим открыть своё дело.

12. Шире привлекать малые предприятия к конкурсам для закупки продукции для государственных нужд.

Развитие конкуренции на рынке закупок для государственных нужд

Одной из неотъемлемых задач государства является поощрение конкуренции. Для этого, в том числе, необходимо ввести важнейший инструмент государственного регулирования - Федеральную контрактную систему. Механизм создания конкурентного рынка госзакупок был предложен командой Г.А. Явлинского еще в программе "500 дней". Механизм этот позволил бы предприятиям, особенно оборонного комплекса, адаптироваться к рынку. Однако правительством правых радикалов этот путь был отвергнут. Они предпочли путь механического свертывания госзаказа, неоплаты государством своих обязательств перед поставщиками, что вызвало колоссальный спад производства. Только с 1997 г. началось постепенное внедрение элементов контрактной системы. Однако до сих пор существующая правовая база, регулирующая порядок закупок продукции для общественных нужд, остается крайне неудовлетворительной. Для создания полноценной системы конкурсных закупок для общественных нужд необходимо:

1. Принять рамочные федеральные законы о муниципальных закупках и закупках субъектов Федерации, в том числе установить:

• состав конкурсной комиссии утверждается представительными органами;
• представлять интересы заказчика в конкурсной комиссии не вправе граждане, являющиеся представителями фирм - соискателей заказа;
• выборные должностные лица, государственные и муниципальные служащие не вправе выступать в качестве исполнителей государственного или муниципального заказа;
• заказчик и исполнитель несут ответственность за нарушение договора о муниципальном заказе.

2. Разработать механизм по реализации контрактов на закупку услуг - сейчас же конкурсными закупками охвачены только товары.

3. Четко сформулировать и сделать закрытым список условий, при которых разрешается применять закрытые конкурсы или разрешается конкурсы не проводить.

4. Разработать отсутствующий механизм обжалования и восстановления нарушенных прав участников конкурса.

5. Ввести четкие законодательные критерии определения победителей торгов, заменив ими расплывчатую формулировку закона "лучшие условия".

6. Закрепить за Минэкономразвития функции:

• разработки новых и усовершенствования текущих процедур и способов конкурсного отбора подрядчиков;
• осуществления мониторинга конкуренции на открытом и закрытом конкурсах (судебное признание конкурса недействительным в случае "подстроенного" со стороны заказчика результата).

7. Закрепить за Счетной палатой РФ функции:

• внешнего аудитора конкурсов (в условиях роста числа государственных структур, уполномоченных осуществлять различные конкурсы);
• осуществления контроля над обоснованностью предварительного отбора и предъявляемых организатором конкурса требований к участникам.

Антимонопольная политика

Советская экономика отличалась крайне высокой степенью монополизации. Правительства правых радикалов в 1990-е гг. не только не проводило демонополизацию экономики, но и способствовало своими решениями усилению монополизма. Разрыв хозяйственных связей между регионами привел к появлению многочисленных локальных монополий. Грабительская приватизация привела к появлению олигархов, - крупнейший монополистический бизнес стал активно влиять на процесс принятия государственных решений и пресекать любые попытки пересмотреть их монопольное положение.

Демонополизация является комплексной народнохозяйственной проблемой и должна включать согласованные действия в области приватизации и деприватизации, реформы естественных монополий и взвешенной внешнеэкономической политики. Но необходимо резко активизировать и самостоятельную антимонопольную политику, состоящую в применении определенных административных мер.

Для активизации антимонопольной политики "ЯБЛОКО" предлагает:

1. Повысить статус Министерства по антимонопольной политике, придать ему дополнительные контрольные функции, а также наделить его следственными полномочиями, что является общепринятым для антимонопольных органов в развитых странах. Обеспечить взаимодействие и обмен информацией МАП с Министерством по налогам и сборам, в том числе взаимодействие региональных органов этих министерств.

2. Разработать комплекс мер, применяемых к монополистам (сейчас государство, по сути, в состоянии только "назвать" предприятие монополистом, но не применить к нему какие-либо санкции). Они должны включать:

• ответственность за сговор на рынке - за установление цен и раздел рынка (территориальный, по объему продаж, по категориям продавцов и покупателей);
• ограничение определенных видов деятельности предприятия - таких, как создание препятствий для выхода на рынок новых участников; установление в хозяйственных договорах исключительных условий (завышение цены для одних и занижение для других продавцов или покупателей), недобросовестная конкуренция (распространение ложных сведений о конкурентах, обман покупателей, самовольное использование товарных знаков других фирм, нарушение коммерческой тайны);
• изменение необоснованно завышенной цены продукции монополиста;
• разделение одного предприятия на несколько (в т.ч. нельзя допускать, чтобы предварительное согласие антимонопольных органов на создание, слияние и ликвидацию предприятий давалось автоматически. Этот инструмент должен стать важным элементом политики создания конкурентной среды).

3. Ввести открытый реестр монополистов, отдельно выделив реестры локальных монополистов в каждом регионе. Ведение реестра монополистов должно означать повышенное "внимание" со стороны государства за основными аспектами их деятельности (ценообразование, инвестиции и финансовая политика, реорганизация и хозяйственные связи и др.). Занесение в список монополистов должно повлечь для предприятия процедуры, связанные с контролем над издержками и рентабельностью.

4. Переформулировать критерии отнесения предприятий к категории монополистов - перейти от критерия доминирования на товарных рынках, ко множественным критериям завышения цен, дискриминации покупателей и т.д.

5. Четко определить процедуру отнесения к категории монополистов торгово-посреднических организаций (торговая наценка, дискриминация и т.д.), которые часто являются большими монополистами, чем производственные компании.

6. Не допускать необоснованные слияния и поглощения, используя общепринятые индексы монополизации и концентрации в отрасли.

7. Задействовать возможности внешнеэкономического регулирования. Открытие внешних рынков и гибкое маневрирование таможенным режимом могут стать серьезным инструментом демонополизации и стимулом для конкуренции на внутреннем рынке.

Регулирование деятельности естественных монополий

Естественные монополии - это отрасли, где производство из-за технологических особенностей всегда эффективнее на одном предприятии, чем на нескольких. В соответствии с Указом Президента №426 от 28.04.1997, к сферам естественных монополий в нашей стране относят газовую промышленность, электроэнергетику, железнодорожный транспорт, связь.

Сложившаяся структура управления РАО ЕЭС, Газпрома и МПС во многом воспроизвела прежнюю систему административно-отраслевого управления. Тем не менее, нельзя отрицать ряда существенных успехов, которые удалось достигнуть в советские годы в этих отраслях. Единая энергосистема на огромной территории СССР - это уникальное в мире явление, она позволяла существенно экономить электроэнергию. Несмотря на то, что промышленное производство было энергоемким и расточительным, энергосистема характеризовалась низкими потерями в сетях и отлаженной работой в период пиковых нагрузок. Удалось также добиться электрификации всех магистральных железнодорожных линий, что составляет более 33% общей протяженности железных дорог (в США электрифицировано около 1% железных дорог).

Реформирование естественных монополий сегодня осуществляется менеджментом компаний в своих интересах, характеризуется повышением тарифов, крайней непрозрачностью монополий, риском нарушения технологического единства производств, принятием решений не из экономических, а из политических соображений.

"ЯБЛОКО" предлагает ориентироваться на европейский опыт развития естественных монополий. Мы считаем, что пропагандируемый Правительством и менеджментом некоторых компаний "американский опыт", слабо применим в наших условиях. Для нас низкие тарифы и бесперебойное функционирование систем имеют приоритет над абстрактными "либерализацией" и "приватизацией".

Мы также ставим под сомнение работоспособность для всех естественных монополий принципа отделения монопольных видов деятельности, с их сохранением в руках государства (транспортировка, распределение), от потенциально конкурентных, с их приватизацией (производство, добыча). Так, в европейских странах на газовом рынке часто одна государственная компания отвечает за все операции, или имеются доминирующая газовая компания, и несколько газораспределительных. Европейский опыт не подтверждает также безусловное преимущество разделения железных дорог на разные компании по видам деятельности. Многие европейские страны сохраняют единство перевозок и инфраструктуры.

Основными задачами реформы естественных монополий должны стать:

1. рост эффективности производства и снижение неэффективного потребления;

2. гарантия стабильности, надежности и бесперебойного функционирования систем, экономической безопасности;

3. минимизация и упорядение тарифов при сохранении разумной нормы прибыли (а не максимизация прибыли за счет этих отраслей), т.к. рост тарифов этих монополий означает подрыв конкурентоспособности и резкое торможение развития страны;

4. обеспечение инвестиций для недопущения массового выбытия оборудования из-за физического износа.
Мы считаем, что реструктуризация естественных монополий должна базироваться на следующих принципах:

• широкое, гласное обсуждение реформы, ее тщательная проработка, привлечение к ее разработке всех заинтересованных сторон - недопустимо, чтобы реформирование осуществлялось менеджментом компании, с привлечением международных консультантов (с огромными суммами на их оплату), при отсутствии публично открытого текста предложений;
• установление порядка изменения тарифов естественных монополий и нормы их максимального повышения за год на основе федерального закона;
• обеспечение полной финансовой прозрачности монополий, а также аффилированных с ними российских и зарубежных структур. Государство должно объективно оценивать реальный инвестиционный потенциал монополий;
• обеспечение управляемости и подконтрольности естественных монополий обществу - экономический смысл естественных монополий заключается в том, что они находятся под общественным контролем, поэтому контрольный пакет необходимо закрепить за государством;
• сохранение единства технологического комплекса;
• экономическая обоснованность реформы: трансакционные издержки на обеспечение конкуренции в реформируемых секторах не должны превышать приносимую конкуренцией экономию средств;
• отделение экономики от политики;
• недопущение одновременного осуществления дерегулирования, либерализации тарифов и приватизации монополий - тарифная реформа должна предшествовать реструктуризации.

Для реформирования газовой отрасли необходимо:

1. Изменить ценообразование и обеспечить соответствие тарифов издержкам, обеспечить прозрачность производственных затрат по добыче и транспортировке газа - контролировать стоимость добычи газа в соответствии с антимонопольным законодательством, формировать ее так, чтобы "Газпром" мог покрывать текущие издержки и получать разумную прибыль в виде текущего рыночного процента;

2. Обеспечить возвращение государству контрольного пакета акций РАО Газпром.

3. Обеспечить прозрачность деятельности Газпрома, остановить перевод активов в дочерние структуры и за рубеж.

4. Развивать внутрироссийский рынок газа, непосредственные договорные отношения Газпрома и потребителей газа:

• установить для потребителей гибкие цены, учитывающие условия газоснабжения, обеспечив потребителям возможность выбора условий их газоснабжения, устранив перекрестное субсидирование одних потребителей другими;
• полностью отказаться от бартера в расчетах.

5. Обеспечить проведение честных конкурсов на предоставление права на разработку газовых месторождений поставщикам газа, как являющихся, так и не являющихся подразделениями Газпрома.

При реформировании электроэнергетики мы предлагаем:

1. Четко разграничить предметы ведения и полномочия федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации, не допустить дискриминации на оптовом рынке атомных электростанций и крупнейших федеральных электростанций.

2. Пересмотреть регулирование тарифов на электроэнергию - перейдя на общепринятую в мировой практике систему установления нормы прибыли монополиста как текущего рыночного процента на капитал, отказавшись таким образом от российской практики учета "планируемых" (самим монополистом) капиталовложений, что позволяет РАО ЕЭС необоснованно завышать тариф.

3. Обеспечить выполнение РАО ЕЭС долгосрочных инвестиционных проектов, которыми сейчас вынуждены заниматься региональные генерирующие компании, несмотря на то, что инвестиционная составляющая входит в абонентскую плату, уплачиваемую ими РАО ЕЭС.

4. Резко снизить административные издержки РАО ЕЭС (реальный рост с 1987 г. более чем в 10 раз) путем обеспечения полной прозрачности внутренней деятельности РАО, повышения качества управления, оптимизации загрузки электростанций, отказа от услуг многочисленных посреднических фирм и консультантов.

5. Отдать предпочтение разумному сочетанию горизонтальной и вертикальной интеграции (сейчас же конкурируют идеи полностью вертикальной и полностью горизонтальной схемы - ВИК и разделение на генерацию, сети и сбыт). Опыт Приморья с его обособленной энергосистемой и проблемами теплоснабжения говорит об опасности и того и другого "крайнего" варианта.

6. Всемерно поощрять развитие малой и альтернативной энергетики.

При реформировании железнодорожного транспорта мы предлагаем следующие меры:

1. Передать хозяйственные функции МПС специально созданной государственной Центральной железнодорожной компании, на баланс которой следует передать инфраструктуру дорог. Следует также акционировать все предприятия министерства, не относящиеся непосредственно к транспортировке, преобразовав ГУПы в АО с 100% долей государства, поставив их в условия конкуренции.

2. Согласовать входные и выходные финансовые потоки региональных железных дорог (сейчас МПС аккумулирует все платежи, и рассчитывается с железными дорогами по индивидуальным условным расчетным ценам).

3. Прекратить предоставление льгот "приближенным" к руководству железных дорог экспедиторским и перевозочным фирмам, перейти на полностью договорные отношения, обеспечить им равный доступ к инфраструктуре и ремонтной базе.

4. Создать региональные транспортные компании, осуществляющие пассажирские перевозки, в географических рамках нынешних железных дорог, и передать им на баланс вагонный парк. Установить порядок субсидирования государством затрат на пассажирские перевозки, особенно в Сибирь и на Дальний Восток.

5. Не допустить создания отдельных компаний со своим подвижным составом, осуществляющих пригородные и грузовые перевозки: возможности внутриотраслевой конкуренции внутри железнодорожного транспорта невелики, раздел вагонного парка между транспортными компаниями увеличит порожний пробег.

При реформировании связи мы исходим из того, что этот сектор в результате технологической революции перестает относиться к естественной монополии. Поэтому самое главное - обеспечить равные условия конкуренции на рынке связи. Кроме того, важнейшая задача - преодолеть колоссальное технологическое отставание, которое сложилось в этой отрасли.

1. Не допустить введение принудительной повременной оплаты за телефонные переговоры, обеспечив свободу выбора для абонента удобной формы оплаты - повременной или фиксированной.

2. Обеспечить равный недискриминационный доступ компаний на рынок телекоммуникационных услуг, особенно на региональные рынки.

3. Предоставлять лицензии на оказание услуг связи исключительно на основе открытого гласного конкурса.

4. Принять специальную программу по форсированной цифровизации связи.

Открытая приватизация

"ЯБЛОКО" расценивает проведенную в стране приватизацию как грабительскую. Мы характеризуем ее как "обмен власти на собственность". С самого начала мы предлагали свой вариант приватизации, исключительно платной, на гласной основе, при длительной подготовке.

Однако российская приватизация проводилась с невиданной скоростью (была самой быстрой в мире), без законодательной и нормативной базы (по указам Президента), бесплатной для немногих избранных. Основной упор был сделан на форсированную приватизацию крупных заводов и фабрик. Вместо мощного среднего класса мы получили кучку олигархов. Приватизация проводилась ради самой приватизации, а не ради роста эффективности управления и инвестиций.

В настоящее время правительство осуществляет приватизацию, планируя получить средства для оплаты внешних долгов. В результате поспешных действий, а также закрытых процедур, приватизация, как и во времена Чубайса, идет по заниженным ценам. Поэтому "ЯБЛОКО" настаивает на изменении целей приватизации - не увеличение доходов бюджета, а эффективное управление и привлечение инвестиций. На самом деле, именно такой подход (через тщательную подготовку) и принесет наибольшие доходы в бюджет. Мы предлагаем следующие конкретные меры:

1. Проводить приватизацию открыто и прозрачно. Мы против таких способов приватизации, как внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы, продажа акций по результатам доверительного управления, которые нарушают принципы равенства и открытости, создают условия для злоупотреблений.

2. Дополнить закон о приватизации новыми способами приватизации - через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Предусмотреть высокие, основанные на анализе рынка, начальные цены для продажи объектов государственной собственности.

3. Чётко регламентировать аренду государственных и муниципальных участков с целью защиты граждан от возможного произвола чиновников.

4. Провести тщательный анализ инвестиционных конкурсов и аукционов, и обжаловать в суде результаты этих конкурсов в том случае, если инвестор не выполнил свои договорные обязательства. Недопущение недобросовестных инвесторов к участию в конкурсах по приватизации госимущества.

5. Использовать вместо приватизации механизм концессий.

Гражданский оборот земли

"ЯБЛОКО" считает, что земля должна постепенно вводиться в гражданский оборот, в том числе земля сельскохозяйственного назначения, при безусловном учете региональной специфики и мнения населения.
Тем не менее, недопустима приватизация земли близкими к коррумпированному чиновничеству структурами, также необходимо ввести ограничения на покупку земли иностранцами, на использование земель не по назначению. С особой осторожностью земельная реформа должна проходить в приграничных регионах. Мы также против бюрократического произвола и монопольного сговора властей с новыми земельными олигархами, против коррупции и ущемления прав большинства граждан при приватизации участков и их использовании.

Мы считаем, что введение частной собственности на городские земли является важным и нужным - это обеспечит кредитование под залог земли, за счёт которого российские производители получат средства для инвестиций, ипотеку, ликвидирует давление чиновников на предприятия, особенно малые. Однако введение частной собственности на сельскохозяйственные земли не является вопросом первоочередной важности и срочности, такая позиция говорит о незнании реальных нужд деревни.

Земельные отношения по сельскохозяйственным землям должны базироваться на следующих принципах:

• максимальная осторожность и предусмотрительность, недопущение "шока" в приватизации земли, который по своим последствиям будет многократно болезненнее и опаснее, чем состоявшаяся "ваучерная" приватизация;
• разработка тщательно продуманной и закрепленной законом системы регулирования прав на землю в следующем порядке: 1) учет земель и определение зон целевого использования земель, 2) определение земель федерального значения, которые могут быть только в федеральной собственности 3) установление норм по использованию земли, включая налоговые режимы, в том числе и для неиспользуемых земель;
• учет региональной специфики: окончательное решение о введении оборота сельскохозяйственных земель должно приниматься региональными парламентами.

Реформа в отношении земель несельскохозяйственного назначения должна базироваться на следующих принципах:

• открытость и гласность, равная доступность получения в собственность земельного участка на основе честных процедур;
• защита прав на участки, застроенные зданиями, для их собственников;
• первоочередное создание инфраструктуры земельного рынка (государственный земельный кадастр, система регистрации прав на недвижимость, правовое зонирование, налог на недвижимость и т.д.), и только потом - его введение;

Необходимы следующие меры:

1. Пресечь разбазаривание участков чиновниками, коррупцию и произвол.

2. Устранить дополнительные - сверх установленных Гражданским кодексом - ограничения оборота недвижимости, искажающие понятие "собственность".

3. Ввести обязательную компенсацию от снижения стоимости прав на недвижимость из-за ущерба, который вызывается ограничительными решениями властей.

4. Чётко определить понятие "государственные нужды" и исключить внесудебное изъятие земельных участков.

5. Создать кадастр как инструмент регулирования поведения хозяйствующих субъектов на территории "правовой зоны".

6. Стимулировать переход земли к средним и мелким собственникам, к тем, кто готов к производительному использованию земли - недопустимо создание латифундий и появление земельных олигархов.

7. Ввести ряд ограничений: сельскохозяйственные земли использовать только по назначению, запретить их продавать иностранцам, запретить их перепродажу в течение определенного срока, законодательным собраниям регионов разрешить устанавливать сроки, в течение которых не может быть осуществлена перепродажа земли.

8. Создать инфраструктуру земельного рынка, т.е. рынка недвижимости - государственный земельный кадастр, система регистрации прав на недвижимость, местное правовое зонирование, муниципальный налог на недвижимость.

9. Оптимизировать использование пригородных зон - использовать их для сельскохозяйственного производства неэффективно, поэтому необходимо планомерно переводить эти территории под полноценное второе жильё, рекреационные зоны.

Возрождение российской деревни

Основными проблемами села являются удушающие налоги, занижение цен монополистами-перекупщиками сельхозпродукции, неразвитая инженерная и социальная инфраструктура, криминал. При том, что доля успешных хозяйств у фермеров и в "коллективном секторе" в сегодняшней России приблизительно одинакова, под давлением аграрного лобби помощь оказывается только крупным хозяйствам. Значительная часть "земельных долей" сконцентрировалась в руках ограниченного круга лиц, которые получают в своё распоряжение большие территории, но не могут рационально их использовать.

Стратегическая цель для "ЯБЛОКА" - возрождение российской деревни, понимаемой как повышение производительности труда в сельском хозяйстве, решение социальных проблем села.

Для этого необходимо:

1. Пересмотреть систему льгот и преференций, установив равные для всех и прозрачные "правила игры" в агросекторе - заменить списание долгов крупным бывшим колхозам и совхозам погашением долгов в натуральной форме - сырьем и продукцией по рыночным ценам, реструктуризацией долгов исправным плательщикам. Определять приоритетные сельские хозяйства не по величине обрабатываемых земель (что сегодня ведет к поддержке неэффективных хозяйств), а по финансовым результатам его деятельности. Необходимо также выстроить систему разумных льгот по импортным пошлинам на ввозимые технологии, технику и оборудование, племенной молодняк и высококачественный семенной материал, которые по определению распространятся на все хозяйства, а не только на избранные.

2. Развивать систему гарантированных государственных закупок зерна и ряда других продовольственных товаров - эта система должна служить и инструментом косвенного регулирования цен, и поддержки агросектора.

3. Развивать специальные земельные банки, работающие исключительно с субъектами малого агробизнеса, которые смогут взять доступный кредит на покупку удобрений и сельхозтехники, или взять её в лизинг под поставки будущего урожая.

4. Создать систему государственных гарантий от невозврата долгов сельхозпроизводителями коммерческим банкам по форс-мажорным обстоятельствам (неурожай), развивать страхование урожая.

5. Обеспечить равный подход к защите прав собственности в городах и в сельской местности - сельские труженики должны иметь полноценные права собственности на землю, распоряжаться участками, получать под залог участка кредит.

6. Перейти от "земельных долей" к полноценным правам за земельные участки. Политика "земельных долей" себя не оправдала. Отношения собственности не только не прояснились, но, наоборот, оказались крайне запутанными. Латифундии, используемые не для производства, а для спекуляции землёй, об опасности которых столько говорилось, сегодня реально создаются. Поэтому мы выступаем против правительственной политики "поддержки аккумулирования земельных долей и имущественных паев".

7. Принять законы об обороте сельскохозяйственных земель, который даст возможность сельским труженикам получать финансовые ресурсы на наиболее выгодных условиях.

8. Содействовать становлению товарного сельскохозяйственного производства. Современный деловой подход требует получения кредитов на финансовом рынке. Поэтому необходимо оказать помощь малому сельскому бизнесу в подготовке бизнес-проектов.

9. Содействовать сельскохозяйственной кооперации, которая не только ликвидирует разобщенность сельхозпроизводителей, но и поможет им в получении необходимых для производства товаров и услуг. Хозяйства, производящие товарную продукцию, смогут участвовать в кооперативах трёх уровней:

• снабженческие и сбытовые кооперативы,
• объединения для переработки сельхозпродукции,
• специализированные предприятия финансовых и консультационных услуг, в т.ч. банки, организации по продвижению сельхозпродукции на экспорт.

10. Преодолеть с помощью кооперации производителей диктат монополистов-перекупщиков. Необходимо обеспечить баланс интересов производителей сельхозпродукции и тех, кто занимается его переработкой, хранением, реализацией. Для этой цели мы предлагаем стимулировать создание небольших оптовых предприятий. Необходимо использовать и российский опыт кооперации начала XX века и НЭПа.

11. Ввести единый местный поземельный налог на сельскохозяйственные земли, зависящий только от качества и месторасположения угодий. С собственников объектов, которые используются для отдыха и развлечений, должен взиматься обычный налог на недвижимость, основанный на рыночной стоимости объектов. Такой подход обеспечит нормальные условия сельского производства, позволит собирать средства для обеспечения местной инженерной и социальной инфраструктуры (он должен зачисляться в местный бюджет).

12. Уделить особое внимание социальной и инженерной инфраструктуре. Разработать специальные государственные программы для создания в сельской местности дорог местного значения, газо- и электроснабжения, связи. Особое внимание необходимо уделить социальной сфере села, которая в последнее десятилетие была брошена на произвол судьбы. Необходимо выделение средств на капитальный ремонт школ, больниц и других объектов социальной сферы на селе, укрупнить старшие и средние классы сельских школ, ввести систему школьных автобусов. Ввести льготы и государственные стипендии сельской молодежи, поступающей в вузы.

13. Защитить сельхозпроизводителей от рэкета и коррумпированного чиновничества. Государство должно жестко бороться с "дежурными" у ворот элеваторов, диктующими производителям цены, и фирмами, которым "надо" продавать. Необходимо покончить с практикой ножниц цен на сельхозпродукцию, поставив перерабатывающие и закупочные организации под особый контроль антимонопольных органов.

Предыдущая глава / Следующая глава