Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и является первым специальным докладом Уполномоченного по вопросам соблюдения прав и свобод граждан России при прохождении ими военной службы. Доклад направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Закрепленные Всеобщей декларацией прав человека, Конституцией Российской Федерации права и свободы граждан в полной мере распространяются на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, войск Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войск гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований (далее - воинские формирования), Службы внешней разведки Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федеральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных формирований.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Анализ практики исполнения законов в воинских коллективах, а также поступающих на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации жалоб свидетельствует о том, что закрепленные в законах права военнослужащих часто не соблюдаются.

В 1999 году военными судами рассмотрено 47 415 жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы военнослужащих, что на 8,7% больше, чем в 1998 году.

Чаще всего с жалобами обращаются офицеры: 31 754 жалобы (в том числе 57 жалоб генералов), 9216 жалоб подано прапорщиками и мичманами, 6043 - сержантами, старшинами, солдатами и матросами, проходящими службу по контракту, 402 - военнослужащими, проходящими службу по призыву.

Рост количества жалоб вызван не столько повышением правовой грамотности военнослужащих, сколько неудовлетворительным состоянием дел в войсках по обеспечению личного состава положенными видами довольствия и соблюдению иных (неимущественных) прав военнослужащих, что в немалой степени обусловлено сложным социально-экономическим положением страны.

Наибольшую обеспокоенность среди поступающих обращений вызывают жалобы родителей военнослужащих, касающиеся глумлений и издевательств над их сыновьями в воинских коллективах.

Эта проблема для армии и флота является наиболее серьезной, так как преступления, посягающие на уставные правила взаимоотношений между военнослужащими, разъедают воинские коллективы, калечат молодые души и ломают судьбы людей. Это одна из наиболее острых криминологических проблем не только Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, но и общества в целом. Конечно, количество преступлений, связанных с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, несравнимо, например, с числом регистрируемых в стране краж или умышленных убийств.

Повышенное внимание к этим правонарушениям обусловлено рядом причин, прежде всего потому, что они часто приводят к необратимым последствиям. Их жертвами становятся молодые граждане нашей страны, призванные на военную службу в мирное время. Указанные правонарушения грубо попирают воинский порядок и дисциплину, что является основой деятельности воинских формирований, снижают социальный престиж войск и тогда воинская служба, которая должна быть школой жизненной закалки молодого поколения, превращается в свою прямую противоположность - в рассадник насилия, жестокости, суперменства, правового нигилизма. Они, как правило, являются первопричиной значительной доли самоубийств, уклонений от военной службы и умышленных убийств, настраивают общество против человека в погонах. Однако реальная цена потерь значительно выше. Никакой меркой нельзя измерить горе родителей, потерявших сыновей, самих военнослужащих, ставших калеками.

По этим и ряду других причин нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, как показывает общественное мнение, держат первенство в ряду негативных явлений, характерных для Вооруженных Сил Российской Федерации.

На протяжении ряда лет не удается добиться стабильного снижения уровня этих преступлений. Нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими в общей структуре преступности в 1969 году составили 9%, в 1970 году - 10%, в 1980 году - 11%, в 1985 году - 17%. В последующие годы эта цифра колебалась от 7 до 18%. Так, за совершение вышеуказанных преступлений в 1996 году было осуждено 18% от общего числа осужденных за воинские преступления, в 1997 году - 26%, в 1998 году - около 43%, в 1999 году - более 41%.

В 1998 году по войскам (силам), воинским формированиям и органам зарегистрировано 2687 преступлений указанной категории, в 1999 году - 2394.

Сокращение данного вида преступлений произошло в Вооруженных Силах Российской Федерации - с 1466 до 1343, в войсках Федеральной пограничной службы - с 378 до 281, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 222 до 192, в войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - с 23 до 21.

В то же время возросло количество учтенных преступлений в Железнодорожных войсках - с 45 до 49, в войсках Федеральной службы охраны Российской Федерации - с 4 до 11, и в войсках МЧС России - с 9 до 11.

В 1999 году в военные суды направлено 1531 уголовное дело в отношении 2079 лиц, изобличенных в нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (в 1998 году - 1749 дел на 2484 лица). От указанных преступных деяний пострадал 2801 (2223) человек, в том числе причинен вред здоровью 1260 (1578), из них - 15 военнослужащих погибло и 11, не выдержав издевательств, покончили жизнь самоубийством, 333 военнослужащих получили тяжелые травмы и увечья. В 1999 году по статье 335 Уголовного кодекса Российской Федерации было осуждено 1415 военнослужащих Вооруженных Сил, 50 военнослужащих Железнодорожных войск, 335 военнослужащих Федеральной пограничной службы и 33 в других воинских формированиях.

В частности, состояние судимости военнослужащих за нарушения уставных правил взаимоотношений (ст. 335 УК РФ) по военным округам и флотам Вооруженных Сил Российской Федерации характеризуется следующими показателями:

Осуждено военнослужащих:

Дальневосточный военный округ (ДВО) - 60; Сибирский военный округ (СибВО) - 157; Уральский военный округ (УрВО) - 47; Приволжский военный округ (ПриВО) - 79; Московский военный округ (МВО) -218; Ленинградский военный округ (ЛенВО) - 104; Северо-Кавказский военный округ (СКВО) - 92; Тихоокеанский флот (ТОФ) - 89; Балтийский флот (БФ) - 58; Северный флот (СФ) - 181; Черноморский флот (ЧФ) - 25; войсковая часть 16666 - 105; Московский округ военно-воздушных сил и противовоздушной обороны (МО ВВС и ПВО) - 31.

Всего пострадало человек от этих преступлений:

ДВО - 108; СибВО - 236; УрВО - 57; ПриВО - 113; МВО - 340; ЛенВО - 194; СКВО - 146; ТОФ - 133; БФ - 106; СФ - 233; ЧФ - 50; войсковая часть 16666 - 181; МВО ВВС и ПВО - 35.

Погибло в результате совершенных преступлений:

СибВО - 2; МВО - 2; СКВО - 1; ТОФ -4; ЧФ-1; войсковая часть 16666 - 1; МО ВВС и ПВО - 1.

Лишь в 1999 году впервые за последние годы отмечено сокращение общего количества нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности.

Проблема нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими возникла не в последние годы.

О криминальных проявлениях в этой сфере говорится в Соборном уложении России 1649 года, в частности, о мерах наказания за насильственные действия в отношении воеводы и за оскорбление стрельцами друг друга. Об этих преступлениях указывалось в Уложении фельдмаршала Б. Шереметьева 1702 года и в воинских артикулах 1715 года Петра 1. Данные воинские артикулы представляли собой первый систематизированный военно-уголовный кодекс, составленный специально для российских вооруженных сил, образцом для него послужили шведские военные артикулы Густава Адольфа 1621 года.

О "неподобающем" поведении в казармах написано в трудах многих русских военачальников восемнадцатого и девятнадцатого веков.

В Красной Армии в 20-е годы обращалось самое серьезное внимание на рукоприкладство в ротах, активно велась борьба с глумлениями над красноармейцами и прочим подобными проявлениями.

В 50-е годы ситуацию усугубил массовый призыв осужденных, амнистированных в 1953, 1955, 1957 годах. Именно в этот период нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими приобрели новые качества, напоминающие уголовные, лагерные нравы.

В 60-е годы произошло омоложение армии, резкое сокращение ее численного состава, послевоенные демографические проблемы открыли негативным явлениям широкую дорогу в казарму. Постепенно эти явления приняли устойчивую форму лжетрадиций, передаваемых "по наследству" от призыва к призыву, обросли целой системой обрядов и ритуалов.

Уголовная ответственность за нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности была введена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 декабря 1983 года.

В то время в Уголовном кодексе РСФСР имелись статьи о насильственных действиях в отношении начальника, о насильственных действиях начальников в отношении подчиненных, о сопротивлении начальнику или принуждении его к нарушению служебных обязанностей, об угрозе начальнику, оскорблении подчиненным начальника и наоборот.

До Указа от 15 декабря 1983 года насильственные действия в отношении военнослужащих, не состоящих между собой в отношениях подчиненности, квалифицировались как хулиганство или как преступление против личности.

С момента признания этих преступлений воинскими, отрицательно влияющими на обеспечение боевой готовности армии и флота, грубо нарушающими воинский правопорядок, появилась стройная система военно-уголовных норм о насильственном нарушении уставных взаимоотношений, что в целом обеспечивало борьбу с воинскими насильственными преступлениями.

Новый Уголовный кодекс, по существу, разрушил эту систему норм, исключив насильственные действия начальников над подчиненными как самостоятельное преступление. Представляется необходимым восстановление прежней системы военно-уголовных норм о насильственных преступлениях.

Подробно исследуя проблему нарушения уставных взаимоотношений, социальная психология теснейшим образом увязывает это явление в воинских коллективах с тенденциями и противоречиями общественного развития.

Глубинные причины насильственных преступлений, как и в целом преступности по стране и в армии, обусловлены социально-экономическими условиями жизни общества, низким уровнем культуры поведения и общения людей.

Болезненный переход страны на рыночные рельсы, сопровождающийся падением моральных устоев, разделением населения по имущественному признаку и ориентированием определенной его части не на закон, а на культ силы, отрицательно сказывается и на состоянии правопорядка в воинских коллективах.

Поэтому для кардинального решения проблемы нужны общесоциальные предупредительные меры, к которым относятся решение вопросов социально-экономического, правового и культурно-бытового характера в масштабах всей страны.

Криминальный беспредел, расслоение общества находит свое отражение в армейской и флотской среде. Вот некоторые данные о качественной характеристике пополнения, прибывшего в Вооруженные Силы за последние годы: устойчивая склонность к употреблению спиртных напитков - 14%, опыт потребления наркотиков - 9%, до призыва на военную службу были безработными - 37%, воспитывались в неполных семьях - 22%, имели приводы в милицию - 8%, дефицит массы тела - 8%, низкий уровень нервно-психической устойчивости - 13%, психические расстройства - 4%, травмы головы - 5%.

До 70% прибывшего пополнения при проверке интеллектуальных и умственных способностей не справились с простейшими математическими задачами и тестами, около 30% имеют неполное среднее образование. Каждый третий юноша призывного возраста из числа явившихся в военные комиссариаты освобождался или получал отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Только за последние 4 года более чем в 10 раз увеличилось количество призывников с диагнозами: венерические заболевания, наркомания или токсикомания.

Проведенные опросы призывников в Московской, Ленинградской, Воронежской и Тверской областях показывают, что 60% призванных граждан не собираются противостоять нарушениям, связанным с уставными правилами взаимоотношений между военнослужащими, считают их необходимым элементом жизнедеятельности частей и подразделений. Следствием этого является резкая поляризация воинских коллективов по принципу "сильный - слабый".

Живучести нарушений уставных правил взаимоотношений в воинских коллективах способствует в первую очередь порочная практика сокрытия их от учета. Это вызывает особую тревогу.

Проведенное изучение латентной преступности показало, что примерно каждое третье преступление скрывается от учета. Причем три четверти из них являются правонарушениями, потерпевшими от которых являются рядовые. Из числа этих потерпевших на долю тех, кто прослужил до 6 месяцев, приходится более половины скрываемых преступлений и прослуживших от 6 до 12 месяцев - четвертая их часть. Сержантский и старшинский состав становится жертвами указанных преступлений, которые затем скрываются от регистрации, в 15% случаев от их общего числа.

Из полученной Уполномоченным информации следует, что способы сокрытия фактов нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими приобретают все более распространенные формы: помещение травмированных в гражданские лечебные учреждения; перевод правонарушителей и пострадавших в другие подразделения и воинские части; фиксирование травм как причиненных по личной неосторожности; фальсификация материалов расследований, принуждение пострадавших и очевидцев к даче ложной информации об обстоятельствах происшедшего.

Примером сокрытия истинных причин совершения преступления может служить уголовное дело по факту убийства в июле 1998 года старослужащими - рядовыми войсковой части 3377 Мищенко и Темных своего сослуживца более позднего срока призыва рядового Власова В.Л.

В жалобе, которая поступила в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от родителей Власова (вх. № В-184), сообщается, что в документах, полученных ими от командования части, причиной смерти их сына указана острая сердечно-сосудистая недостаточность, в то время как из материалов уголовного дела усматривается, что их сын был жестоко избит сослуживцами, а судебно-медицинский эксперт дал заведомо ложное заключение об истинных причинах смерти. Жалоба для разрешения по существу Уполномоченным передана в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Среди мотивов, по которым факты нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и другие преступления скрываются от регистрации, опрошенные военнослужащие называли: боязнь огласки случившегося, нежелание "связываться" из-за сложности процедуры следствия, круговую поруку, нежелание "выносить сор из избы".

Результаты опросов показывают, что наиболее заинтересованными в сокрытии преступлений, связанных с указанными взаимоотношениями, являются командиры воинских частей (их назвал каждый четвертый респондент), командиры подразделений и заместители командиров частей по воспитательной работе (их назвал каждый шестой опрошенный), потерпевшие, по чьей вине преступления становятся латентными (около 10% от общего числа опрошенных).

Среди мер, необходимых для пресечения сокрытия преступления, названо всемерное поощрение должностных лиц, способствующих раскрытию преступлений.

В числе наиболее значимых, по мнению респондентов, мер оказались: ужесточение дисциплинарной ответственности должностных лиц за сокрытие преступлений; организация системы защиты лиц, доложивших о преступлениях, от мести правонарушителей; обеспечение конфиденциальности сведений о лице, сообщившем о преступлении; более активное внедрение в практику "телефонов доверия".

Указанные опросы были проведены Научно-исследовательским институтом проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с Главной военной прокуратурой, Министерством обороны Российской Федерации при участии членов секции Экспертного совета при Уполномоченном.

В результате проверки, проведенной по принятой к рассмотрению Уполномоченным жалобе матери военнослужащего (вх. № Ф-63), установлено, что ее сын - рядовой войсковой части 74268 (г. Псков) Федоров Ю.М. 8 марта 1999 года получил черепно-мозговую травму (сотрясение головного мозга), которую ему причинил рядовой Половцев, за что последнему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст. 335 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В течение месяца командование полка скрывало это преступление. Только после обращения Уполномоченного, в том числе и в военную прокуратуру, 8 апреля 1999 года было возбуждено уголовное дело. Командованию части военным прокурором внесено представление в связи с попыткой сокрытия преступления.

Нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими являются также следствием недостаточного контроля со стороны командиров и начальников за личным составом, особенно в вечернее и ночное время, за организацией и несением службы лицами суточного наряда и низкая роль младших командиров в поддержании порядка. Более 80% случаев таких нарушений приходится на свободное от службы время, что свидетельствует о недостатках в организации досуга и службы войск, т.е. слабой воспитательной работе, бездействии суточных нарядов и дежурных служб.

В ходе проведения проверки обстоятельств, изложенных в жалобе матери военнослужащего Серкина А.Д. (вх. № С-910), проходившего военную службу в батальоне обеспечения учебного процесса одного из военно-учебных заведений в г. Москве, было установлено, что еще с детства он страдал различными заболеваниями, уже на военной службе перенес в тяжелой форме ангину, неоднократно лечился в санчасти по поводу дерматита и фурункулеза. Из-за болезненного состояния и бесконтрольности со стороны командиров рот старшего лейтенанта Мищенко, а затем старшего лейтенанта Гриднева неоднократно подвергался избиениям. Так, в новогоднюю ночь его избил младший сержант Александров, в результате чего у него были повреждены ребра. В июле 1999 года систематически подвергался побоям с вымогательством денег в санитарной части рядовым Преснецовым, находившимся, как правило, в состоянии алкогольного опьянения. В октябре 1999 года во время командировки в г. Ногинск был избит рядовым Патрикеевым, вследствие чего получил обширные гематомы головы и тела.

Из-за унижающего его человеческое достоинство отношения, а также по причине безысходности ситуации рядовой Серкин А.Д. в октябре 1999 года самовольно оставил часть.

Указанный случай является ярким подтверждением необходимости кардинального изменения системы подбора и обучения сержантского и старшинского состава, укрепления статуса указанной категории военнослужащих. Неприемлемым является положение в войсках, при котором абсолютное большинство младших командиров не имеет достаточной профессиональной подготовки, жизненного опыта и даже физических сил для управления подразделениями. Это приводит к тому, что эти командиры не могут контролировать ситуацию в среде подчиненных, а часто и сами становятся объектом издевательств со стороны старослужащих. Представляется, что сержантские и старшинские должности должны комплектоваться лицами, полностью прошедшими военную службу по призыву и проходящими военную службу по контракту, имеющими определенный жизненный опыт. Можно сказать однозначно: без профессионализации сержантского и старшинского состава навести должный порядок в войсках вряд ли возможно.

Нарушениям уставных правил взаимоотношений между военнослужащими способствует и то, что не все командиры и начальники кардинально изменили свой подход к проблеме искоренения этих явлений. Если в одних соединениях указанные правонарушения воспринимаются как серьезный повод к критическому анализу собственной деятельности, то в других отдельные офицеры и прапорщики, неспособные на кропотливую воспитательную работу с подчиненными, подменяют уставную требовательность и заботу о них грубой силой, допускают рукоприкладство. Такие воспитатели сами подталкивают подчиненных на путь совершения преступлений.

Так, 5 июня 1999 года более 40 военнослужащих, проходящих службу по призыву в войсковой части 3411 (внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации), организованно самовольно оставили часть из-за систематических издевательств со стороны офицеров и прапорщиков, недоведения положенных норм довольствия, отсутствия медицинской помощи при заболеваниях.

6 июня того же года указанная группа военнослужащих была обнаружена сотрудниками Чугуевского РОВД Приморского края недалеко от военного городка и возвращена в часть.

По данному факту военной прокуратурой возбуждено уголовное дело и виновные офицеры и прапорщики привлечены к уголовной ответственности.

В немалой степени нарушениям уставных правил взаимоотношений между военнослужащими способствует отсутствие четкой системы правового обучения. Существовавшая система в 70-х - начале 80-х годов была разрушена, равноценной замены найдено не было, что не могло не сказаться и на состоянии правового воспитания в армейских и флотских коллективах.

В Уставе внутренней службы Вооруженных Сил, существовавшем до 1993 года, было сказано, что командиры (начальники) организуют и проводят правовое воспитание подчиненных. В Уставе, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года, указанная норма отсутствует.

Уполномоченный поддерживает необходимость активизации мер по восстановлению системы правового воспитания как в целом в стране, так и среди военнослужащих и постановление, принятое Государственной Думой в 1998 году, "О мерах по усилению государственной поддержки военнослужащих и членов их семей, укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках", в котором наряду с иными вопросами предложено Президенту России (являющемуся в соответствии со статьей 87 Конституции Российской Федерации Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации) рекомендовать Министру образования рассмотреть вопрос об установлении шефских связей с воинскими частями и учреждениями Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обратиться к организациям и учреждениям культуры, деятелям культуры и искусства с просьбой уделить особое внимание вопросам идейно-нравственного воспитания военнослужащих.

Решению проблемы правового воспитания способствует Целевая программа правового воспитания личного состава и поддержания правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации на 1998-2001 годы, утвержденная Министром обороны Российской Федерации 15 апреля 1998 г. и его приказ "Об основных направлениях поддержания правопорядка, воинской дисциплины, организации службы войск в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации в силу специфики выполняемых служебно-боевых задач правовое воспитание входит отдельным разделом в предмет общественно-государственной подготовки со всеми категориями военнослужащих. На основе указанной Целевой программы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации разработана Целевая программа правового воспитания военнослужащих внутренних войск на период до 2001 года.

О важности и нужности этих документов свидетельствует их наименование, но необходимо, чтобы в них был четко определен механизм реализации намеченных мероприятий.

К приоритетным направлениям деятельности, реализация которых позволила бы воспитательной работе действительно стать основой формирования уставных взаимоотношений в воинских коллективах, можно отнести следующие:

- совершенствование прогнозирования социально-психологических процессов в подразделениях и воинских частях;

- более конкретная координация усилий общественности, в частности родительских комитетов и командования воинских частей, в решении проблем создания нормальных социально-психологических условий прохождения военной службы;

- повышение ответственности местных органов власти, военных комиссариатов за качество призыва граждан на военную службу;

- изучение опыта армий зарубежных государств в борьбе с подобными явлениями;

- дальнейшее совершенствование взаимодействия командования с военными прокурорами в вопросах правового воспитания военнослужащих, повышения правовой компетентности офицеров.

Заслуживает поддержки предложение Министерства обороны Российской Федерации, выступившего инициатором Государственной программы патриотического воспитания молодежи, которая опробована в войсках и дала положительные результаты, и Соглашения о сотрудничестве с Русской православной церковью. Основная цель этих документов - убеждение молодых граждан нашей страны в значимости военной службы, воспитание военнослужащих в духе войскового товарищества.

Работа по предупреждению преступных проявлений, связанных с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, должна начинаться задолго до того, как подросток переступит порог казармы, то есть в регионах. Совершенствование этой работы является средством если не решения, то по крайней мере определенного продвижения в решении данной проблемы.

В ранней профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими до настоящего времени недостаточно активно используются возможности такого органа, как Координационное совещание правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Такое совещание с обсуждением состояния исполнения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проводилось в Московском военном округе около двух лет назад и показало свою эффективность. В его работе участвовали прокуроры и начальники управлений внутренних дел 14 областей России.

Эффективности принимаемых мер в борьбе с фактами нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими должны способствовать средства массовой информации, взаимодействие с которыми в регионах осуществляют представители командования и соответствующих военных прокуратур гарнизонов, округов и флотов. К сожалению, еще не все должностные лица побороли в сознании сложившиеся стереотипы и не всегда придают широкой огласке негативные факты из жизни воинских коллективов. Замалчивая эти факты, указанные коллективы окружают себя информационным вакуумом. Не происходит качественного обмена накопленным опытом борьбы с этим социальным злом.

Представляется целесообразным, чтобы командование поощряло контакты подчиненных с представителями средств массовой информации. Тесное сотрудничество органов военной прокуратуры со средствами массовой информации уже приносит плодотворные результаты. Так, рядом печатных изданий в центре и на местах были опубликованы номера телефонов доверия военных прокуратур. Проверка информации поступивших сообщений позволила раскрыть ряд преступлений, связанных с нарушением уставных взаимоотношений между военнослужащими, и привлечь виновных к уголовной ответственности.

Анализ показал, что около трети всех телефонных звонков последовало от общественных организаций родителей военнослужащих.

Обоснованные критические материалы о происходящих в воинской среде негативных процессах необходимы и важны, так как они способствуют созданию обстановки нетерпимости к нарушениям норм закона и морали.

Вот выдержки из статьи М. Могилевкина "Жестокость", газета "Невельский вестник" Псковской области.

Призванный осенью 1998 года Алексей Харитоненко был направлен для прохождения военной службы в учебную часть, а затем в войсковую часть 3526 (п. Лебяжье).

Вначале служба проходила нормально. И вот пришло письмо: "Мам, ты не пугайся и не бойся, но я убежал из части. Сейчас уже второй день прикомандирован к другой роте в Петергофе. Гниют ноги, к ногам пристают штаны". Таких побегов было три. Убегал, возвращали. Потом с матерью обратились в военную прокуратуру. Вот объяснительная, написанная Алексеем военному прокурору при переводе в г. Псков.

"Ежедневно избивали, унижали, заставляли искать деньги, чтобы покупать им дорогие сигареты, еду, лезвия, мыло. В случае если мы не находили этого, они заводили в бытовку и избивали. Поднимали ночью, заставляли делать чай, массаж, включали музыку, заставляли танцевать, отрабатывали приемы... 21 июня 1999 года меня поймали и отвезли в часть, но в роту не повели, а на одну неделю меня поселили в общежитие, где живут офицеры, но и там мне не было покоя. Каждый день приходили старослужащие и давали срок найти две банки тушенки и сигарет "Петр 1". Не нашел. На следующее утро пришли и стали бить по ногам и по почкам, я вырвался, убежал и закрылся в комнате. Они кричали, что придешь через три дня в роту, ты повесишься, а сам не повесишься, мы тебя повешаем. И в этот день 28 июня 1999 года я снова покинул самовольно войсковую часть 3526...

Так, мать, вторично оставив сына в Пскове, со спокойной душой уехала в Невель. Живым она видела сына последний раз.

Из Лебяжьего вновь приезжает офицер и... забирает солдата. По пути в Лебяжье он выпрыгнул из вагона. 29 июля ему исполнилось бы 19..."

Однако именно негативные факты и явления занимают доминирующее место в публикациях о Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, что дезориентирует общественность о действительном положении дел в войсках. Многие материалы носят конъюнктурный характер и страдают серьезными издержками в плане объективности.

Опубликованные материалы о Вооруженных Силах Российской Федерации (20%) не затрагивают проблем реформирования армии (за исключением газеты "Красная звезда"). В них сообщается в основном об отрицательных явлениях в воинских коллективах, в том числе и о случаях нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, об их последствиях, но почти нет сообщений о работе командиров, начальников и общественности по предупреждению преступлений, об открытых судебных процессах по уголовным делам. Причиной такого положения является то, что средства массовой информации не всегда имеют прямую связь с командованием воинских частей и соединений, органами военной юстиции. В данном случае, по мнению Уполномоченного, речь идет о гласности и открытости, о доступе представителей этих средств к достоверной информации.

Можно и нужно подвергать критике нерадивых командиров и начальников, выражать недоверие к отдельным должностным лицам, однако нельзя порочить всю армейскую систему, весь командный корпус, который является основой укрепления законности и воинской дисциплины.

В настоящее время как никогда необходимы конструктивные предложения по укреплению органов военного управления, по формированию уважения ко всем людям в погонах - от солдата до генерала, несущих тяжелую и небезопасную службу, в том числе в экстремальных условиях, в "горячих" точках. Для этого нужны обстоятельные материалы не только негативного характера, но и о положительных примерах из жизни войск, о славных боевых традициях армии, о ее героях.

Гражданскому контролю над армией, гласности мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах, мешает засекреченность данных о совершаемых в армии и на флоте преступлениях, в том числе связанных с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Очевидно, необходимо снять с них гриф
"секретно", как это было сделано в отношении преступлений, совершаемых в стране в целом.

Информация Уполномоченному о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими в воинских коллективах поступает не только от родственников и знакомых пострадавших, но и от общественности, в частности от Союза комитетов солдатских матерей России, других правозащитных организаций, с которыми поддерживаются регулярные деловые контакты.

Комитеты солдатских матерей, другие объединения родителей военнослужащих основным смыслом своей деятельности считают сохранение жизни и здоровья солдат, борьбу с антиуставными проявлениями в воинских коллективах. Естественно, что мы не можем не использовать в своей работе такой мощный потенциал.

В феврале 2000 г. представители Уполномоченного приняли участие в работе Второго Международного конгресса "За жизнь и свободу", на котором среди прочих обсуждался вопрос о взаимоотношениях в воинской среде и мерах по искоренению такого позорного для Вооруженных Сил явления, как "дедовщина".

Проблема, которая затронута в специальном докладе, является сложной и многогранной, и решить ее можно только путем заинтересованного и целеустремленного участия всех сил и средств государства и самых разных слоев общества.

В целях предупреждения и искоренения нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими Уполномоченный обратился к Государственной Думе с предложением ускорить рассмотрение законопроектов:

"О военной полиции", с представленными в этот законопроект Министерством обороны дополнениями;

"О государственной защите потерпевших и других участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, расследований и раскрытии преступлений", конкретно отразив в нем вопросы государственной защиты военнослужащих, как свидетелей, так и потерпевших, в результате нарушений уставных правил взаимоотношений.

Для устранения имеющегося в законодательстве пробела и создания основы нормативной правовой базы в развитие части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации ускорить принятие Федерального закона "О гражданской службе, альтернативной военной службе", одобренного Государственной Думой в двух чтениях.

Защита жизни, здоровья, чести и достоинства гражданина, исполняющего воинский долг, должна стать одной из приоритетных задач в области прав человека.

17 июня 2000 года
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации О. Миронов