Вашему вниманию предлагается проект Концепции законодательного регулирования обращения с домашними животными, разработанный в московском «ЯБЛОКЕ». Хотя концепция разработана для Москвы, она может быть применена в любом мегаполисе. Ваши предложения присылайте по адресу kazakov@yabloko.ru

проект

Концепция законодательного регулирования обращения с домашними животными в Москве

В последнее время «собачья» проблема стала представлять ощутимую угрозу для жителей крупных городов, в том числе Москвы. Участились сообщения об агрессивном поведении собак по отношению к людям, в частности, детям. Среди владельцев собак появилось много людей, не имеющих опыта общения с собаками, не понимающих последствий неправильного обращения с ними и потому не осознающих ответственности, которую они на себя берут, заводя собаку. Утрата контроля за племенным разведением собак и торговлей собаками привела к тому, что появилось большое число собак с неуравновешенной психикой, плохо поддающихся дрессировке. Больные или плохо выдрессированные собаки представляют большую опасность не только для посторонних лиц, но и для своих владельцев. В результате существенно увеличилось количество лиц, покусанных собаками, имеющими хозяев.

Приобретая животных, многие хозяева не задумываются, сколько времени и сил потребуется для ухода за ними, а столкнувшись с трудностями, выгоняют животное на улицу. Разведение собак и перепродажа их под видом породистых животных стало массовым явлением. Мошенникам не очень дорог их товар, в случае если собака не нашла спроса их тоже выбрасывают. По разным оценкам на улицах города Москвы находится от 17 до 60 тысяч бездомных собак. Сбившиеся в стаю, бездомные собаки представляют угрозу не только для маленьких детей и пожилых людей, но и для взрослых мужчин, опасны в санитарно-гигиеническом отношении. Перепроизводство домашних животных – главная причина жестокого обращения с ними, недопустимого в цивилизованном обществе.

Главной причиной этих негативных явления, на наш взгляд, является отсутствие качественного законодательства, регулирующего обращение с собаками. Правила, действовавшие во времена СССР, в настоящее время не являются достаточными, система контроля за содержанием животных разрушена, принятие нового законодательства задерживается.

Необходимо принимать срочные меры по исправлению ситуации. Главный смысл этих мер можно сформулировать так: ужесточение ответственности для опасного владельца собаки.

I. Общие требования

В первую очередь нужно навести общий порядок в разведении и содержания собак.

В первую очередь необходимы:

1. Обязательная регистрация всех домашних собак, их микрочипирование;

2. Обязательное регулярное ветеринарное освидетельствование и вакцинация собак;

3. Привлечение кинологических организаций к обучению обращения с собаками и их дрессировке;

4. Принятие внятных и выполнимых правил по содержанию собак в городе;

5. Меры по ограничению разведения опасных пород собак;

6. Жесткий контроль за торговлей собаками;

7. Налогообложение владельцев опасных животных;

8. Лицензирование разведения собак, запрета на неплеменное разведение.

9. Усиление административной и уголовной ответственности за нарушение правил содержания собак, особенно в случаях причинения собаками вереда жизни и здоровью граждан.
   
   
10. Ответственность за выбрасывание собак на улицу.

Обязательная регистрация всех домашних собак,

Регистрация должна проводится муниципалитетами. Каждая собака должна иметь владельца и номер. Необходимо введение паспортов собак и их микрочипирование, которое не является болезненной и дорогой процедурой. Стоимость чипа около 300 рублей. Ведение микрочипов позволит устанавливать владельцев собак, в том числе выбросивших их на улицу.

Освидетельствование собак кинологической организацией

Кинологические организации должны взять на себя работу по контролю за племенным разведением и за дрессировкой собак. Собака должна регулярно аттестоваться кинологами, и в зависимости о результата освидетельствования должны выдаваться рекомендации по дрессировке и условиям содержания собаки, в опасных случаях вплоть до изъятия животного. Необходимо установить финансовую заинтересованность кинологических объединений в проведении таких мероприятий. Все расходы должны осуществляться за счет владельцев собак, льготы предоставляются только малообеспеченным на одну собаку, взятую на содержание из приюта.

Ветеринарное освидетельствование собаки и вакцинация

Должны быть обязательными и регулярными. Должна проверяться степень психологической уравновешенности, собаки, должны выбраковываться повышенно агрессивные собаки. Обязательность ветеринарного паспорта и нагрудного жетона из трех цветов (степень опасности собаки), выдаваемого органом по ветеринарному контролю.

Установление жестких Правил торговли собаками

Только в установленных местах и только при наличии кинологических и ветеринарных документов.

Принятие внятных и выполнимых правил по содержанию собак в городе Москве;

Владелец обязан содержать свою собаку и обучать ее в соответствии с требованиями установленными стандартами для данной породы собак. Владелец обязан нести расходы по содержанию собаки, в том числе оплачивать коммунальные услуги за собаку, в частности за уборку территории.

Требование к появлению собак в любых общественных местах только на поводке, а для агрессивных собак и в наморднике должно сопровождаться созданием сети площадок, где владельцы собак могут выгуливать животных без поводка, для опасных собак огражденных площадок. Наличие территории где хозяева могут свободно выгуливать собак (где собаки могут бегать) необходимое условие психологического здоровья животных.

Необходимо обеспечить реализацию

• запрета выгула собак на спортивных площадках и детских площадках, в садах и парках вне специально отведенных зон;

• запрета на преследование (с облаиванием) прохожих, велосипедистов и автомобилистов;

• запрета на выгул собак владельцами, находящимися в нетрезвом виде;

• запрет на выгул собак детьми в возрасте до 10 лет без сопровождения взрослых, а так же детьми, не сдавшими экзамен на управление своей собакой.

Все эти правила должны содержаться в законе «О правилах содержания собак в городе Москве».

II. Разделение собак на категории по степени опасности

Необходимо ввести следующие категории собак в зависимости от породы, степени дрессировки и психологической уравновешенности:

1. Подлежащие запрету:

Для таких собак должны быть установлены:

• запрет разведения;

• запрет торговли;

• запрет ввоза;

• психиатрическое освидетельствованием владельца собаки и совместно проживающих членов семьи;

• появление в общественных местах на коротком поводке и в наморднике;

• страхование ответственности владельца собаки;

• выгул только на огороженных площадках;

• право уполномоченных органов на конфискацию и усыпление животного.

Все расходы на проведение таких мероприятий должны производиться за счет владельца

2. Опасные.

Для таких собак должны быть установлены:

• лицензия на право приобретения собаки с психиатрическим освидетельствованием владельца собаки и совместно проживающих членов семьи;

• появление в общественных местах на свободном поводке и в наморднике;

• свободный выгул только на огороженных площадках;

• обязательное страхование ответственности владельца собаки;

• сбор за владение собаками (муниципальный) повышенный;

• в случае нарушения: принудительная стерилизация, конфискация;

• право уполномоченных органов на конфискацию и усыпление животного.

Все расходы на проведение таких мероприятий должны производиться за счет владельца.

3. Потенциально опасные.

Для таких собак должны быть установлены:

• появление в общественных местах на поводке

• свободный выгул только на специально отведенных местах;

• обязательное страхование ответственности;

• право уполномоченных органов на конфискацию и усыпление животного.

СОБАКИ, ВХОДЯЩИЕ ВО ВСЕ ТРИ ВЫШЕПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ КАТЕГОРИИ, ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРИРАВНЕНЫ К ОРУЖИЮ В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ОНИ ОБУЧЕНЫ НАПАДЕНИЮ НА ЛЮДЕЙ.

Соответствующие поправки должны быть внесены в закон «Об оружии».

4. Прочие (в том числе собаки – компаньоны)

Для таких собак должны быть установлены:

• появление в общественных местах на поводке

• свободный выгул только на специально отведенных местах.

• льготы для малоимущих по оплате коммунальных услуг.

III. Ответственность

С принятием в 2001 году нового Административного кодекса, пропало право милиции составлять протоколы об административных нарушениях ветеринарных правил. Такое право сохранилось только у лиц, которые практически не бывают на улицах и реальный контроль за поведением владельцев собак не осуществляют.

В соответствии с КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Рассматривают дела об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор и судьи.

В соответствии законом города Москвы круг должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях более широк и включает милицию, однако все эти органы могут применить к нарушителям мизерные штрафы – от 10 до 100 рублей.

Необходимо внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ; в административный кодекс Москвы, в Уголовный кодекс РФ.

В административном законодательстве должны быть четко дифференцированы размеры ответственности за различные виды нарушений.

В УК должна быть ответственность за причинение вреда жизни и здоровью граждан – умышленное и по неосторожности.

Уголовная ответственность за причинение вреда с использованием животных применяется в зарубежных странах.

IV. Обращение с бездомными собаками

Комплекс вышеописанных мер должен привести к снижению поголовья бездомных собак. Однако произойдет это не сразу и полностью проблему безхозных собак не решит. Поэтому в настоящее время имеет место острая необходимость в следующих мерах:

• стерилизация,

• строительство многофункциональных приютов с функциями не только отлова и содержания, но и просветительскими целями,

• право усыпления только агрессивных животных, представляющих угрозу для людей.

• контроль за деятельностью органа власти, уполномоченного на обращение с бездомными животными со стороны зоозащитных организаций.

Концепция подготовлена группой экспертов под руководством координатора фракции «ЯБЛОКО» - Объединенные демократы в Мосгордуме Сергея Митрохина.