О Хамовниках
Район Хамовники расположен в Центральном административном округе Москвы. В нём проживают свыше 100 тысяч человек, на которых приходятся 15 депутатов местной администрации, работающих на непостоянной основе и не меньше 4 служащих администрации. Среди 13 действующих депутатов 9 от “Единой России”.
После реформы местного самоуправления в 2013 году полномочия муниципальных органов власти существенно сократились, что не мешает местным чиновникам находить пути к личному обогащению за счёт бюджета.
Маленький, зато свой
Бюджеты муниципальных округов в Москве по меркам столицы совсем небольшие. Так, годовой бюджет администрации Хамовников 20 млн руб, тогда как бюджет Управы района (подчиняется мэрии) превышает 35 млн.
По нашим подсчётам, на закупки местная администрация тратит порядка 11 млн руб в год. Как показывает анализ, даже эти скудные средства служат личной выгоде самих чиновников и распределяются среди бывших служащих администрации или окружения «Единой России».
Не район, а праздник
Срок полномочий депутатов Хамовников ‒ 5 лет. Последний раз их выбирали в 2012 году. За неполных 5 лет работы администрация Хамовников организовала 71 местный фестиваль. То есть, праздники проходили примерно 14 раз в год и обошлись бюджету в 21,07 млн руб. Это самые крупные расходы местного бюджета в Хамовниках.
Примечательно, что организуют праздники, в основном, фирмы местной верхушки “Единой России”. В итоге праздники проходят и позиционируются под эгидой этой партии.
Скриншот с сайта “Единой России”. Сохранённая копия страницы.
Среди других трат на текущий созыв депутатов лидируют:
Медицинское обслуживание главы администрации, в том числе после выхода на пенсию, в частном медицинском центре. Особое лечение семьи главы администрации тоже оплачивается за бюджетный счёт. В сумме расходы на лечение местных чиновников и их семей составили 6,48 млн руб.
Аренда автомобиля для главы администрации. По технической документации главе местного собрания депутатов Нине Гущиной требовался, например, белый Chevrolet с кожаными сиденьями. На аренду автомобилей израсходовано 5,17 млн руб.
Обслуживание устаревшего сайта местной администрации и выпуска газеты в 2012 году потрачено 3,42 млн руб.
Узкий круг
Как показывает наше расследование, больше половины (54 %) муниципальных закупок Хамовников разделены между руководством местной “Единой России”, бывшими чиновниками и депутатами Хамовников от “Единой России”. На долю этих людей пришлось 23 876 824 руб местного бюджета.
Как правило, связанные друг с другом участники выходят на торги парами и чередуют предложения, что говорит о сговоре. В большинстве комиссий за последние 3 года председательствует глава местной администрации Нина Гущина. Она же входит в местный политсовет “Единой России”. Во многих контрактах с подрядчиками можно усмотреть её личный интерес. Ниже показаны связи основных подрядчиков друг с другом и администрацией.
Каткова и Панов
Фотография с юбилея Анны Катковой на её странице в соцсети “Вконтакте”.
Местный политсовет “Единой России” в Хамовниках возглавляет Анна Каткова. Она владеет половиной фирмы ООО "Медиа Парк" (ИНН 7704805847) и тесно знакома с бывшим главой муниципалитета Хамовников ‒ Юрием Пановым. Он работает вместе с Катковой в “Медиа Парке” директором фестивалей и управляет некоммерческой организацией "Агентство молодежной информации" (ИНН 7704273060). В свою очередь Каткова ещё в 2014 году получала грамоты как замдиректора "Агентства молодежной информации”. В сумме ими заработано почти 7 млн на заказе от администрации Хамовников.
Фотография грамоты со страницы Анны Катковой в соцсети “Вконтакте”.
Фирмы Катковой и Панова используют два общих номера телефона, в том числе, сотовый. На совместных торгах они чередуют снижение цены так, чтобы побеждала фирма партнёра. В среднем проигравший предлагает не больше 0,62%, победитель ‒ 1,91%. Действия Катковой и Панова свидетельствуют о том, что они находятся в сговоре. Заметим, что техзадание тендерной документации зачастую повторяет описания с сайта “Медиа Парка”.
Полещук и Фастовец
Фотография со страницы Полины Фастовец в соцсети “Вконтакте”.
Самые частые победители на торгах в Хамовниках предприниматель Илья Полещук (ИНН 503808428452) и фирма ООО “ФИВА” (ИНН 7704855534), которой владеет 26ти летняя Полина Фастовец. Судя по социальным сетям, Полина Фастовец приходится супругой Полещуку. Круг контрактов семьи необычайно широкий: от автоуслуг для главы администрации до праздников и обслуживания сайта за 750 тыс в год.
На сайте “Единой России” Полещук упоминается как замруководителя всё того же исполкома, куда входит Гущина и Каткова. Он также участвовал в праймериз “Единой России” на выборы 10 сентября этого года в Хамовниках.
Любопытно, что Полещук учился и работает в ММА им. Сеченова. Вместе с другими студентами “Сеченовки” Дмитрием Башаровым и Артемом Серковым Полещук несколько лет назад входил в молодёжный совет Хамовников. Позже Башаров и Серков тоже занялись подрядами для госструктур и пришли во власть, о чём речь пойдёт ниже. Сейчас в молодёжном совете (палате) участвует уже супруга Полещука.
Полещук и Фастовец стабильно выходят на торги парой и вместе заработали от администрации Хамовников уже 8 409 690 руб. Их общий заработок на закупках госструктур в московском регионе превысил 15 млн за 3 года.
Владимир Шляпников
Ещё один подрядчик администрации, связанный с ММА им. Сеченова и властью ‒ член “Единой России” Владимир Шляпников. Он за счёт бюджета обеспечивал лечение муниципальных служащих Хамовников. В 2012 году Шляпников был избран депутатом в муниципальное собрание Хамовников, а с 2015 года входит в местный политсовет “Единой России”.
Две фирмы, где Шляпников числится директором заработали в 2014 году 3 632 627 на медобслуживании главы администрации и других местных чиновников. Коллега Шляпникова по компании “Лечебный центр” Владимир Пахомов действующий муниципальный депутат в Хамовниках.
Артем Серков
Артем Серков
Среди подрядчиков администрации Хамовников есть фирма "Компания Мс" (ИНН 7704734963), которая получила от районного бюджета 2 183 400 руб и побеждала в торгах до конца 2014 года.
До 2015 фирмой владел упомянутый молодёжный активист Артем Серков, который также возглавлял местный исполком “Единой России”. С 2015 "Компания Мс" перешла к массовому учредителю (на имя числится 121 юрлицо) и анонимному обществу с долей 90 %, а Серков возглавил отдел в управе Мещанского района.
Мещанской управой руководит знакомый Серкова по университету и молодёжному совету Хамовников Дмитрий Башаров. Последний, будучи главой администрации Хамовников, участвовал в передаче “Компании Мс” муниципального заказа, несмотря на очевидный личный интерес.
Молодёжная палата Хамовников в 2008 году
Сейчас Башаров входит в список учредителей некоммерческой организации "Молодежный центр", которая замечена в закупках вместе с сотрудником управы Мещанского района Михаилом Юрчиком. Последний, например, получил в ноябре 2016 года контракт на 900 тыс на обслуживание сайта районной управы.
Сергей Опалев
В торгах администрации Хамовников трижды участвовали друг с другом две некоммерческих организации ветеранов-афганцев. Это "Объединение Воинов-Интернационалистов" (ИНН 7704087152), а также связанный с ним телефонами и учредителем “Ветеран-центр” (ИНН 7704216351).
В сумме "Объединение Воинов-Интернационалистов" заработало 1 258 900 руб. Учредитель этого объединения Сергей Опалев. В 2008 году он выдвигался в местные депутаты от “Единой России”. С 2010 года, по открытым данным, он примерно год возглавлял муниципалитет Хамовников. Соучредитель объединения Александр Мельников ‒ муниципальный депутат в Хамовниках и ещё один член местного политсовета “Единой России”.
Татьяна Павлова
Меньше всех заработало общественное объединение муниципального депутата МО Хамовники от “Единой России” Татьяны Павловой. Её учреждению «Центр образования и воспитания «Солнечный круг» досталось от сопартийцев всего 493 000 руб, чтобы дважды провести в 2016 году местный фестиваль “Мои любимые Хамовники”.
Вся информация по закупкам доступна по ссылке
Выводы
- Несмотря на скромный масштаб, в Хамовниках сложилась показательная для России система отношений: распределение ресурсов бюджета коррупционно по существу и служит несменяемости власти. Это заметно уже на примере закупок праздников, которые резко возрастают в предвыборные годы, ассоциируются с “Единой Россией” и распределяются между её сателлитами. Выходом из тупика может стать регулярная ротация муниципальных должностных лиц, усиление гражданского контроля и потеря большинства “Единой Россией” в совете депутатов.
- В ряде муниципальных закупок есть незадекларированный конфликт интересов между главой администрации Ниной Гущиной и её коллегами по местному политсовету “Единой России”. Закономерности в участии связанных фирм указывают на картельный сговор между руководителем политсовета Анной Катковой и Юрием Пановым, а также другими муниципальными подрядчиками.
- Большую часть расходов администрации Хамовников можно устранить без потерь для района. На наш взгляд, нет никакой необходимости закупать аренду служебного транспорта для главы администрации и расходовать средства на лечение в частном медцентре. Вместо автомобиля для депутата можно закупить аренду велосипеда.
- Необходимо широкое привлечение и участие жителей муниципальных образований в решении местных вопросов. Например, местный бюджет должен утверждаться на публичных слушаниях, как и отчёт о его исполнении.
Действия и рекомендации
1. Центр антикоррупционной политики “ЯБЛОКА” направит информацию о правонарушениях местных чиновников в правоохранительные органы.
2. Мы рекомендуем местным гражданским активистам усилить контроль за расходами муниципального бюджета и как можно шире распространить это расследование.
3. На выборах 10 сентября 2017 года избиратели в Хамовниках могут добиться обновления совета депутатов. Совет с большинством независимых депутатов способен принять новый бюджет и устранить главные финансовые потоки для коррупции на местном уровне.
Руководитель Центра антикоррупционной политики
Сергей Митрохин
Замруководителя Центра антикоррупционной политики
Алексей Карнаухов
Юрист Центра антикоррупционной политики
Алексей Чумаков
