ЗАЯВЛЕНИЕ
по проекту Закона Санкт-Петербурга
«Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год»
(1 чтение)
Уважаемые депутаты!
Фракция «ЯБЛОКО» предлагает депутатам Законодательного Собрания Санкт- Петербурга отклонить проект закона «Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2014 год» в связи с системными недостатками бюджетного процесса, на которые неоднократно указывала фракция «ЯБЛОКО» и которые полностью подтвердила в своем заключении Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга.
Как и в прошлые годы, доходная часть бюджета выполнена с превышением плана (102,8%), а расходная – с существенным неисполнением (93,4% от бюджетных ассигнований), в том числе по Адресной инвестиционной программе исполнено только 80% бюджетных назначений.
При этом план по неналоговым доходам оказался перевыполнен на 11,4 млрд руб. или на 35,3%, что указывает не только на низкое качество бюджетного планирования, но и на имеющиеся резервы снижения дефицита бюджета.
Расходная часть бюджета, несмотря на полное обеспечение доходами и наличие значительных остатков средств на счетах бюджета, традиционно не исполняется: за последние пять лет исполнение по расходам колебалось от 89,5% (2012 год) до 94,7% (2010 год) – а это непостроенные объекты жилищного и коммунального хозяйства, несделанный ремонт в домах жителей Санкт-Петербурга, невыполненные мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Это также неисполненные социальные расходы, «приоритет» которых постоянно декларируется исполнительными органами: так, по разделу «Охрана семьи и детства» исполнение расходов в 2014 году составило лишь 91,9% к бюджетным назначениям.
В то же время по статье «Безвозмездные перечисления организациям» многочисленным бюджетным и автономным учреждениям были перечислены средства в сумме 150,1 млрд руб., что составляет 99,8% от плановых значений.
В целом назначения, установленные бюджетной росписью, не исполнены в полном объеме ни по одному из разделов, а уровень исполнения бюджетных обязательств варьировался от 75,6% («Общегосударственные вопросы») до 99,5% («Средства массовой информации»).
Судя по пояснительной записке, как и в прошлые годы, в связи с низким исполнением расходной части бюджета не сделано никаких выводов и не предложено никаких мер, которые бы позволили в будущем предотвратить такое положение дел.
Причины существенного неисполнения бюджета объясняются «поздними сроками или отменой проведения конкурсных процедур по ряду объектов» и «нерешенностью имущественно-правовых вопросов». При этом депутатам не дается никаких объяснений того, как же тогда соответствующие расходы попали в бюджет.
Фракция «ЯБЛОКО» полагает, что существенное неисполнение бюджета города – прямое следствие неудовлетворительной организации всего бюджетного процесса.
Бюджет города практически закрыт для общественного обсуждения и экспертного сообщества (в открытом доступе нет реестров расходных обязательств, информации о реализации государственных программ, сведений о размещении бюджетных средств на банковских депозитах, расчетов и обоснований по доходам и расходам бюджета и др.). Законодательное Собрание фактически устранилось от анализа, оценки эффективности и контроля за исполнением бюджета. Приоритеты бюджета случайны и хаотичны, большая часть расходов скрыта за предельно общими и обтекаемыми формулировками. Сам бюджет формируется на основании данных устаревшего прогноза социально- экономического развития.
Более того, отчет об исполнении бюджета за 2014 год представлен на рассмотрение Законодательному Собранию Санкт-Петербурга с грубым нарушением законодательства о бюджетном процессе Санкт-Петербурга, что является наглядной демонстрацией формального подхода к важнейшим принципам бюджетной системы – прозрачности и открытости для общества. Согласно Закону Санкт-Петербурга «О порядке проведения публичных слушаний по проекту бюджета Санкт-Петербурга и годовому отчету об исполнении бюджета Санкт-Петербурга» протокол о результатах публичных слушаний должен учитываться при рассмотрении проекта закона об исполнении бюджета за соответствующий финансовый год в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга. Однако в этом году публичные слушания по исполнению бюджета за 2014 год по решению бюджетно-финансового комитета заканчиваются 18 июня, тогда как рассмотрение проекта закона «Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2014 год» включено в повестку дня заседания Законодательного Собрания на 17 июня с.г.
В связи с изложенным фракция «ЯБЛОКО» считает необходимым:
1. Отклонить проект закона «Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2014 год» в связи с системными недостатками бюджетного процесса в Санкт-Петербурге, на которые указывала фракция «ЯБЛОКО» на всех этапах прохождения бюджета за 2014 год и указывает также Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга в своем Заключении по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт- Петербурга за 2014 год.
2. Внести изменения в законодательство Санкт-Петербурга о бюджетном процессе, которые сделают процесс подготовки и корректировки бюджета открытым и прозрачным, предоставят общественности возможности для контроля и участия в управлении городскими финансами, исключат коррупциогенные положения и позволят сделать бюджет обоснованным и соответствующим интересам жителей города.
Депутат,
Руководитель фракции «ЯБЛОКО» Г.А. Явлинский
